將村民“拒之門外”的安置房
——四川省綿陽市涪城區青義鎮青羊村五社統建安置房村民難入住

本刊記者/陳俊伶 見習記者/王金銳 陳靜

將村民“拒之門外”的安置房
——四川省綿陽市涪城區青義鎮青羊村五社統建安置房村民難入住

本刊記者/陳俊伶 見習記者/王金銳 陳靜

統建安置房小區

“明明是用的自己村的土地，用國家補助資金建起的安置村民的統建安置房，怎么將村民拒之門外？”四川省綿陽市涪城區青義鎮青羊村五社的村民在安置房小區外“望樓興嘆”。

從2013年年底開始，村民一次次向上級部門反映以上情況，均被回復“等通知”，從此便沒有了下文。

情緒激動的村民一度采取圍堵安置房小區大門的方式，主張自身的權益，仍然無果。無奈之下，村民百余人聯名向媒體求助，為此，《人民法治》記者實地展開采訪調查。

村支書描繪美麗藍圖

位于四川盆地西北部的綿陽市，是經黨中央、國務院批準建立的中國唯一的科技城，它是我國國防科研和電子工業生產基地。2008年，這座地級市的一些地區同樣遭受了“汶川5·12”大地震的侵襲。與市中區毗鄰的涪城區青義鎮部分村民的房屋頃刻間變成了“危房”。

2010年，青羊村和周邊地區一道掀起了改善民生、修建“統建安置房”的熱潮。

76歲的盧發富還清楚地記得：2010年，村支書劉榮志（兼村主任、五村村長）組織五村的老百姓開會，動員大家集中修建安置房，承諾村民不花一分錢，就可以人均享受30平方米的電梯公寓；人均可分到兩平方米的商鋪；不交物業管理費；第二期統建安置房建成后，每人還可以成本價購得30平方米的房屋……

劉支書描繪的美麗藍圖讓村民們充滿了期待。動員會上，村民們紛紛按照劉支書的要求填寫表格，申報人數，選擇樓層和戶型。

當年，五村就在30余畝耕地和6畝保管室用地上拉開了修建安置房的序幕。

2010年6月13日，四川省綿陽市國土、規劃、財政、社保、房管五個部門還發出文件，明確規定“在綿陽市規劃區內建統建安置房的，原則上按每平方1700元～2000元予以補償”。

有了國家補償資金作后盾，村支書劉榮志在未經招投標程序的情況下，通過“比選”的方式找來了施工隊伍。

2013年年底，一幢幢高樓拔地而起，村民們滿心欣喜，希望在新家中迎接新年的到來，萬萬沒想到迎來的卻是莫大的失望。

住不進去的安置房

村民陳大姐仍然住在類似于棚戶的舊房內，墻上滿是斑駁的石灰。她的舊房與高聳的統建房只有幾百米之遙，但在通往新房的幾百米路上始終有道無形的“坎”。

新房近在咫尺，卻被拒之門外，這是她和其他大多數村民共同的無奈。

4月28日，記者來到綿陽，試圖追尋村民們被拒絕入住的真相。

據調查，2013年統建安置房建成后，當年五社村民有33戶93人遷入了新居，另外112戶270人至今未作安置。

對這種“一社兩制”的做法，村民們反映強烈：用我們原有的集體土地修建的房屋，國家也給了補貼，憑什么少數人可以住，我們大多數人就不能入住？村民陳大姐告訴記者，村支書劉榮志已經搬進了新房。

隨即，記者聯系青羊村支部書記劉榮志，詢問有關情況。劉榮志說，村民“鬧事”是因為前幾天七社有幾戶人搬進了小區，部分村民心里不平衡，并稱搬進小區的都是符合入住條件的。

哪些村民才符合入住條件？對于記者的疑問，劉榮志解釋說：“凡是入住統建安置房的村民，他們原有的房屋都已經被拆了，所以應該首先解決被拆遷戶的安置入住問題。那些沒有入住的村民，是因為他們現有的住房未被拆遷，所以就只有等到他們的房屋被拆遷后才能安置。”而余下村民的房屋拆遷時間，劉榮志聲稱并不清楚。

多數村民并不贊同劉榮志的說法，他們認為如果一百年不拆房屋，那他們一百年也不能入住新房。在一座低矮、悶熱、潮濕的舊農舍里，一位年長的村民告訴記者，他今年快80歲了，這么遙遙無期地等下去，只有下輩子才能住新房了。

村支書劉榮志稱，現在就空著120多套安置房，能夠安置400多人，完全能保障所有村民入住。同時他堅持認為寧愿讓房子空著，也得拆了舊房再入住。他給出的解釋是，一旦讓村民先住進了安置房，再去拆他們的舊房就會異常艱難。

更令村民們不解的還有兩件事：本社的村民不讓住新房，卻讓7社的村民搬進了5社的新居；明明是安置村民的統建安置房，卻把其中的90多套作為商品房銷售。

對于村民們的質疑，劉榮志解釋說：“這批統建安置房是統一規劃、統一修建的，不存在社與社的界限，7社的人當然也可以住進來。至于統建房中修建了一部分商品房，上面是有文件規定的。”

寫著“拆”字的村民房屋

隨后，劉榮志向記者提供了綿陽市國土資源局等5個部門聯合發布的[2012]59號《關于完善綿陽市市轄區征地拆遷補償安置工作的意見》，文中確有可將剩余安置房按市場化公開銷售的規定。

針對上述問題，法律人士提出異議：村社集體組織的財產屬本村、社成員共同所有，其他人員不得占有。否則侵犯了集體經濟組織成員的權益，統建安置房屬福利性房產，商品房是一種營利性的房產，借用修建福利房的名義摻雜商品房謀利，其合法性應受質疑。

民心工程成“傷心”工程？

修建統建安置房，村民盼望的是住新房，村支書和政府部門自然也希望改善民生、提升城市周邊形象，這本是皆大歡喜的好事。可是，如今村民有村民的訴求，村支書有村支書的理由，政府部門又有自己的規定，民心工程反而變成了“傷心”工程。

從2013年首批安置房竣工以來，270多名未能入住新居的村民多次向上級部門反映問題。村民盧大爺告訴記者，他們記不清楚反映過多少次，每次都被告知“回去等答復”“等通知”。

2016年4月，村民們為主張權益，圍堵統建安置房小區的大門，當地公安出動警力當場抓走5名村民，后村民被陸續釋放。

“幾名鬧事者當天被抓，自己也是跑前忙后找相關部門做解釋工作，畢竟沒有造成太大影響，被抓的5名村民陸續被放了出來。”村支書劉榮志說。

記者又到青義鎮政府采訪，書記、鎮長辦公室大門緊閉。記者多次撥打青義鎮陳書記的電話，一直無人接聽。五社村民入住安置房的愿望至今沒有實現。

對于五社統建安置房的情況，本刊將繼續關注！