“雙創”獻出好成績爭做人民好衛士
——海南消防爭創“官兵滿意的領導班子、人民滿意的消防隊伍”

文/姚銳 通訊員/余慶鵬

“雙創”獻出好成績爭做人民好衛士
——海南消防爭創“官兵滿意的領導班子、人民滿意的消防隊伍”

文/姚銳 通訊員/余慶鵬

我國的消防部隊肩負著安全保衛和應付突發事件的雙重職能，承擔著重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作，是黨和人民的忠誠衛士。消防工作的好壞直接關系著人民能否安居樂業，國家能否和諧穩定。消防隊伍則是消防工作的關鍵，只有過硬的班子才能帶出過硬的隊伍，只有過硬的隊伍才能樹立過硬的形象、干出過硬的成績。作為黨領導下的公安現役部隊，一直以來，海南消防總隊黨委堅持把抓班子、帶隊伍作為推動海南消防事業發展的基礎性工程，不斷提升班子核心領導能力和部隊實戰能力，尤其是黨的十八大以來，為適應黨中央全面從嚴治黨和公安部黨委從嚴治警的新形勢、新要求，面對繁重復雜艱巨的工作任務，去年12月，海南總隊黨委立足海南消防工作和隊伍建設實際，在全省消防部隊部署開展創建“官兵滿意領導班子”和創建“人民滿意消防隊伍”活動，通過大教育、大培訓、大調整、大整治、大轉變五大抓手，努力建設講政治、顧大局、重團結、守紀律的堅強領導集體，打造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過硬消防鐵軍。經過全省消防官兵7個月來的苦干實干，官兵對班子和群眾對消防隊伍的滿意度明顯提升，特別是官兵執法思想進一步端正，為民服務宗旨更加牢固，把群眾和企業的事當作自己和家人的事來辦，贏得一個又一個好評，樹立一個又一個良好口碑。

同步推進兩個“雙創”提高群眾生活安全保障

作為全國最大經濟特區的省會城市，海口市一直以獨有的生態資源優勢和特色文化內涵吸引著海內外游客。絡繹不絕的游客，日趨活躍的交流，為海口市帶來的不僅是經濟的快速發展，還有一系列的城市環境和消防安全問題。在海口市發展的新時期新常態下，如何為城市發展創造良好的自然環境和人文環境，保護好廣大人民群眾的生產生活安全，作為一道必須攻克解答好的業務難題，擺在了海南消防面前。對此，海南消防深刻領悟學習中央相關講話精神，緊密結合“兩學一做”學習教育，牢固樹立“人民消防為人民”理念，緊緊圍繞政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬總要求，牢牢把握正規化、專業化、職業化發展方向，緊貼工作實際，抓住消防建設的關鍵點作為突破口，在全省消防部隊部署開展創建“官兵滿意領導班子”和創建“人民滿意消防隊伍”的“雙創”活動，取得了良好效果。

自去年7月份海口市部署“雙創”工作以來，海口市的城市面貌發生了巨大的變化，城市環境得到了改善，市民從中得到了實惠。“雙創”工作是一項龐大的系統工程，海口要做好“雙創”，離不開全市各級各部門的強力推動。為積極配合海口市開展“雙創”工作，海口市公安消防支隊全體官兵緊緊圍繞市委、市政府的整體部署，嚴格按照市“雙創”工作指揮部提出的“5+2，白+黑”、“釘釘子”、“馬上就辦”、“拍拍看”的四種精神，堅持“一手抓火災隱患排查整治，一手抓基層基礎工作”，主動作為、真抓實干，大力推進社會面火災隱患大排查大整治、城市基礎消防設施建設和社會化消防安全宣傳工作，以消防系統“雙創”活動為海口市“雙創”工作添磚加瓦，進一步凈化海口市社會公共消防安全環境、進一步提升公眾消防安全意識，全力保持全市火災形勢穩定，完成了重大節日、活動期間的零火災目標任務。

明確目標，完善機制，為海口“雙創”保駕護航。自海口市委市政府部署開展“雙創”工作以來，海口市消防支隊第一時間響應，主動融入“雙創”大局，提出了爭當“雙創”工作先鋒隊和突擊隊的工作目標，全警動員、全員參與、全力以赴，不斷提升消防工作質效，促進消防工作發展。支隊緊緊抓住“雙創”期間黨委政府重視消防工作這一有利契機，充分利用市消防安全委員會這一工作平臺制定下發了《海口市“雙創”消防工作方案(2015-2017年)》主方案和三個子方案，明確了未來兩年各相關部門在“雙創”消防工作中的責任和工作目標。

此外，為切實解決群租樓、重大火災隱患、老城區、區域性火災隱患等突出問題，海口市消防支隊將消防基礎設施建設、火災隱患大排查大整治和消防安全知識普及率等納入“雙創”工作督導檢查內容。并提請政府研究制定《海口市群租樓消防安全整治規定》和《海口市住宅小區消防安全管理規定》，在群租樓、老城區等場所和山高村、博愛老街、社會福利院、中介社區、美華路夜市一條街等區域試點安裝獨立式感煙火災探測報警器6530個和簡易噴淋噴頭3410個。并結合《關于海口市“十三五”重點建設項目方案》不斷完善城鄉消防規劃編制，將市政消火栓建設納入城市建設總體規劃。同時不斷強化隱患整治，提高全民安全意識，不斷擴大消防宣傳培訓全覆蓋面，據統計，“雙創”工作以來，該支隊聯合相關部門，共同拆除、取締各類占用消防車道的疏導點115個、馬路市場66個，拆除存在嚴重火患違法建筑3311棟共計155萬m2。從源頭上消除了一大批長期存在的火災隱患。

以“兩個滿意”為目標，扎實推進消防“雙創”活動。自2015年12月7日，海南省消防總隊召開創建“官兵滿意領導班子”和創建“人民滿意消防隊伍”活動動員部署會以來，支隊黨委結合兩個“雙創”工作從強化執紀監督，轉變工作作風;強化隊伍建設，提高打贏能力;強化暖心工程，提升官兵幸福指數三個方面著力解決官兵反映的突出問題，打造官兵滿意領導班子。優化消防服務，打造廉潔消防，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，弘揚消防部隊正能量。

著力解決官兵反映的突出問題創建官兵滿意的領導班子。該支隊堅持把紀律規矩挺在前面，強化執紀監督，轉變工作作風，嚴格履行“兩個責任”，常態化開展紀律作風整頓，切實筑牢風險防控堡壘。大力開展“基礎化、專業化、實戰化”一體訓練模式，立足轄區主要災害事故特點，編制完善數字化滅火救援預案，開展重點單位熟悉演練，從難從嚴從實戰錘煉部隊。堅持落實從優待警，積極協調政府將官兵高危補貼、值班補助以及專職消防員工資、津貼補貼納入市財政年度經費預算予以保障。先后為141名官兵發放各類困難補助金、保育費92.5萬元，全力推進干部和士官公寓房建設，開辟官兵家屬子女就學、就業、就醫綠色通道，先后解決5名干部家屬就業，8名干部子女入學問題。從物質和精神兩個層面共同發力，最大限度保障官兵生活待遇，解決官兵實際困難。

用消防官兵的辛苦指數換取群眾的滿意度。海口市消防支隊充分發揚“四種精神”，強化“服務經濟建設、服務社會發展、服務人民群眾”的工作理念，以人民群眾滿意為標準，主動轉型升級消防服務，著力改善消防執法水平。該支隊始終以守護地方安寧為服務宗旨，牢固樹立公共安全“底線”意識，敢于碰硬，鐵腕執法。并推行“實名制”監督執法，落實執法規范化建設和“陽光”執法、“透明”執法，及時向執法對象反饋、通報工作情況，努力把權力關進制度的籠子里，樹立海口消防“公平、公正”的良好形象。此外。支隊緊跟省域“多規合一”步伐，積極探索簡政放權機制措施，出臺12項便民利民措施，在執法權力上做“減法”，在便民服務上做“加法”。提前介入重點項目，以上門服務、技術幫扶、跟蹤問效等方式幫助企業解決實際困難，省市重點項目和民生項目基本上做到隨報隨審。開通24小時技術指導熱線，共提供各類業務咨詢3600多次，為400多家企業進行了容錯受理，避免群眾多“跑腿”，真正實現“海南速度”。

兩個“雙創”有機結合，力破消防工作困局。“創建全國文明城市、國家衛生城市”是海口市委、市政府面對新時期、新任務，站在更高起點謀劃海口新一輪跨越發展作出的重大戰略舉措，開展“雙創”工作可以極大地促進海口經濟建設、社會發展和綜合治理，意義十分重大。落實海口市“雙創”工作，旨在完善公共基礎消防設施，強化部隊履職能力，提升社會面火災防控水平。推動海南省消防總隊“雙創”活動目的是轉變工作作風、強化責任擔當、提升服務水平，二者緊密聯系，互相融合、互相促進、互相提高。

為使兩個“雙創”有機結合，推動消防隊伍改革建設，海口市消防支隊一方面冷靜剖析消防工作和部隊建設存在的突出問題，著力抓好各項重點目標任務的落實，在提高部隊執行力上狠下功夫，并以總隊“雙創”活動部署要求的五大活動為抓手，革弊鼎新，固本強基。另一方面緊緊抓住海口市“雙創”期間黨委政府和社會各界高度重視消防安全的有力契機，充分借鑒海口市“雙創”工作“四種精神”，以人民滿意無止境為目標，主動融入海口市“雙創”工作，靠前服務各項重大民生工程，推進陽光執法、效能執法，支隊先后獲評為海口市投資項目百日大會戰先進單位和“雙創”工作先進單位，不斷提升各級領導、人民群眾對消防部隊的美譽度、滿意度。

海口市消防支隊深入海之南實驗小學開展消防安全知識宣講

自海口市委、市政府部署“雙創”工作以來，對消防部隊建設和火災隱患綜合治理提出了更嚴的標準和更高的要求，黨委政府對消防工作越來越重視、各職能部門聯合協作越來越主動、廣大市民參與消防工作的熱情越來越高漲，這些都極大地推動了消防工作的發展。海南省消防總隊開展“創建官兵滿意領導班子”和“創建群眾滿意消防隊伍”活動是打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的公安消防部隊的重要載體和有力抓手，是當前破困局、開新局的重要途徑，對于推進新時期海口市消防工作和部隊建設全面發展進步，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。面對機遇和挑戰、壓力和責任、關注和期待，海口市消防支隊主動響應總隊號召，廣泛、深入開展“官兵滿意領導班子”和創建“人民滿意消防隊伍”活動。著力解決人民群眾反映強烈的突出問題、提升官兵幸福指數，推動海口市消防工作層次上臺階，不斷提升人民滿意度。

消防部隊主動擔責開創便民審批機制

近年來,為進一步加強消防工作和改進隊伍建設，提高消防隊伍為民服務效率，按照海南省公安消防總隊部署活動的相關要求，海南省臨高縣公安消防大隊積極響應總隊號召，堅持從人民群眾利益出發，巧用消防服務“做加法”、行政審批“做減法”的工作方式，以創建人民滿意消防隊伍為目標，研究制定了《臨高縣公安消防大隊消防執法“加減法”工作措施》。在服務群眾過程中,針對簡化行政審批受理條件和縮減審批時限、范圍，發布《關于加快縣重點項目消防行政審批的公告》為重點工程開通“審驗綠色通道”等問題，開創性地推行了多項便民服務措施，切實提高了群眾辦事效率，獲得當地百姓的一致認可。

簡化消防審批受理條件，提升一次性通過率。為簡化消防審批程序，提高群眾辦事效率，切實提升群眾滿意度，該大隊采取多項措施減化窗口受理條件，在行政審批報批時施行審批容錯機制，除明確必須提供的資料以外，法律規定的其余資料只需在審批意見下發前提供齊全即可。此外，簡化工商執照等資質信息，實行信息共享，行政審批需要辦事人提供的工商營業執照等資質文件，改由該大隊聯系工商等行政部門取得，不需要辦事人提供。該大隊針對民辦幼兒園普遍不具備規劃許可但又大量存在的實際情況，簡化幼兒園行政審批前置條件，將必須提供規劃許可放寬為提供教育主管部門和鎮政府開具的證明文件。據該大隊主管介紹，這項便民措施受到幼兒園的廣泛歡迎，臨高縣共有鄉鎮幼兒園141家，截至目前，目前全縣一共有73家鄉鎮幼兒園順利辦理了消防審批手續，并同步增設消防設施器材，占總數的51%。

展望2014年，全省計劃完成水利投資226.7億元，較2013年增長24.2%，擬推進8類66項4 676個重點水利項目建設。

生命大接力

為更好服務重點項目，吸引更多優秀外來企業進駐臨高縣，推進當地社會經濟發展，該大隊發布了《關于加快縣重點項目消防行政審批的公告》，按照“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”的工作原則，為省、縣重點工程開通“審驗綠色通道”，建立專人負責、領導督辦、高效審批并實施跟蹤服務機制，確保快審快驗。

據了解，該大隊還取消了投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建設工程消防設計和竣工驗收消防備案，針對面積較小的商場、飯店、歌舞娛樂場所不要求辦理行政審批，為小微企業減負，同時將此類場所的消防監督變事前審批為事后監督，以確保取消審批后消防安全水平不降低，有效地縮減了行政審批范圍和時限，提高了辦事效率。

在消防行政審批時限縮短后，工程審核、驗收人員少、任務重的矛盾越發突出。加之隨著反腐倡廉工作的深入，一些消防監督員為了避嫌，刻意減少與建設、設計單位人員的接觸，導致了雙方對技術問題交換意見不充分，行政審批合格率明顯下降。針對這一現象，臨高大隊推行了執法約談制度。要求消防審核、驗收人員在10天內完成初步審驗后，召集建設、設計、施工等單位人員開展執法約談，對于審驗中發現的問題雙方充分交流，提出可行性強的整改意見。申報單位只要能在剩余的10天完成整改，由該大隊直接出具合格意見。這種做法有效提升了行政審批的一次性合格率，2015年以來至今，臨高縣公安消防大隊共受理消防設計審核審批188項，所有項目平均縮短審批時限5.1天，較正常審批時限縮短25.5%。其中消防設計審核審批一次性通過率為95.9%，消防驗收審批一次性通過率為94.7%，受到企業一致好評。

打造廉政高效執法隊伍，創建優質消防服務品牌。近年來，反腐敗斗爭的嚴峻形勢對部隊黨風廉政建設提出了新的要求。因此，在新的歷史時期、新的形勢任務下，加強和改進黨的建設顯得尤為重要。作為一支為駐地各項建設保駕護航的重要力量，大隊基層黨委以黨建為抓手，緊握消防部隊“雙創”全面開展之契機，以適應新形勢、新任務為要求，科學研判形勢，找準切入點，突出黨建工作地位、激發組織活力、強化黨員教育、探索建立特色黨建工作管理新模式，不斷引領執法規范化工作向執法嚴明、公開公正、廉潔高效的優質消防服務品牌方向邁進，有力推動了臨高消防事業實現新發展。

針對消防行政審批中易發生不廉潔和腐敗行為的現狀，讓權力在陽光下運行，臨高縣公安消防大隊在執法工作中突出“公開”、“回訪”和“監督”三大環節，利用機制建設，把權力關進制度的“籠子”里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

一是建立公開制度。大隊實行執法人員信息公開、消防施工、檢測、維保企業名單公開、消防工作社會監督員公開和向社會單位公開述職述廉的“四公開”制度。公開執法人員信息讓辦事群眾快捷地了解大隊每名人員的工作職責、聯系電話和今日去向等基本信息，方便群眾辦事找人;公開消防施工、檢測、維保企業名單，既為辦事群眾提供了服務，又避免涉嫌指定消防服務企業;公開消防工作社會監督員和公開述職述廉暢通了群眾的監督渠道，促進消防執法形象的提升。

二是強化內部自查。大隊每季度組織監督員開展執法檔案相互交叉檢查，對存在的問題責令主責承辦人限期改正，具有普遍性的問題列入執法分析會進行研究討論解決。通過加強內部監督，提升執法規范化水平，促進執法質量提高。

三是加強社會監督。大隊采取發放調查問卷、征求意見卡、召開座談會等多種形式，就消防執法工作廣泛征求不同領域、不同層面群眾的意見和建議，并開展了“大走訪”開門評警活動，有效收集群眾“好聲音”、“真聲音”。在執法廉政回訪中主要了解消防監督員在執法過程中是否做到嚴格、公正、文明執法，是否存在影響公安消防執法形象的情形。同時強化責任追究，被群眾舉報或回訪中發現的問題經核實確認的，將廉政問題與干部的評先評優掛鉤，實行“一票否決”。兩年來，大隊借助執法廉政回訪共發出調查表112份，無一群眾對大隊執法廉政工作提出質疑。

該大隊主官表示，下一步將繼續加強廉政建設工作，推進落實第三方執法回訪制度，將執法廉政回訪委托給社會調查公司，減少被回訪人員心理顧慮，提高回訪真實度。

推進消防隊伍規范化建設提升消防官兵滿意指數

為全面推進消防執法規范化建設，把消防“雙創”工作作為扭轉隊伍建設被動局面、重塑隊伍良好形象的有效載體，屯昌縣公安消防大隊緊緊抓住領導班子這一“根本所在”和領導干部這一“關鍵少數”，重點把握消防監督執法這一敏感崗位，以“五大”活動(即：大教育、大整治、大調整、大培訓、大轉變)為抓手，切實強化領導干部和執法干部兩支隊伍實干擔當的工作作風、鑄煉本領過硬的消防隊伍、建設栓心留人的警營環境，以實際行動和工作業績進一步提升廣大官兵對各級領導班子的滿意度，堅持貫徹依法行政理念，按照執法思想端正、執法制度健全、執法行為廉潔、執法效果提升的工作要求，積極采取一系列措施，全力打造廉潔高效執法隊伍，為促進駐地經濟和社會各項事業的發展起到了積極作用。

發揮黨建引領作用，提升官兵思想層次。隨著海口市“雙創”工作與消防“雙創”工作的深度融合，為推動消防工作和部隊建設科學、健康、創新向前發展，屯昌縣公安消防大隊在重點打造“人民滿意消防隊伍”的同時，通過隊內的加強思想建設、開展專題教育和實地調研等方式，努力提高班子凝聚力和戰斗力，確保消防執法規范化建設不走彎路，為創建“官兵滿意領導班子”打下堅實的基礎。

屯昌縣公安消防大隊基層黨委深入學習貫徹公安現役部隊黨建工作會議精神，始終堅持理論武裝，加強學習教育，充分發揮基層黨委戰斗堡壘和先鋒模范作用，加強思想建設，開展了“公安消防黨旗紅——夏季消防檢查執勤執法一線官兵風采展示”等系列活動，激勵官兵爭先創優，形成學習先進、干事創業的濃厚氛圍。該大隊還明確將執法規范化建設作為大隊的核心任務，充分發揮各級黨組織的核心領導作用，通過組織學習、深入研討、實地調研等方式，狠抓任務落實和機制建立，促使大隊基層黨委領導班子得到了黨性鍛煉，醒了腦、提了神，思想上補了課，精神上補了“鈣”，樹立起了“權責明確、行為規范、公開透明、服務群眾”的工作指導思想，為有效履行職責使命，更好地管理基層消防官兵提供了強有力的政治和組織保證。

消防車輛駛過博鰲論壇會議中心

為增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性，提高隊伍團結質量，提升班子的凝聚力和戰斗力，該大隊基層黨委在開展“三嚴三實”專題教育過程中，強化問題導向，緊緊盯住“不嚴不實”問題，深刻剖析原因，研究制定整改措施。在嚴明紀律和作風，狠抓隊伍思想教育中，該大隊基層黨委始終把加強對紀律和工作作風作為黨風廉政建設的關鍵來抓，通過健全消防監督執法內控機制，促進“兩個責任”具體化、規范化、程序化;在執法規范化建設中，該大隊基層黨委堅持每月集中研究本地區消防安全形勢、專項治理、重大火災隱患整治、公共消防基礎設施建設等消防監督業務工作，對執法檔案交叉互查互評、執法質量考評、電話回訪中發現的問題、線索定期匯總研究，深入分析研判，限期整改糾正，并及時公布反饋整改措施及結果，確保執法規范化建設中不走彎路。

駐點消防官兵和觀景點的消防宣傳牌成為觀看火箭發射的一道亮麗風景線

保障消防官兵自身權益，實現公平正義執法要求。屯昌縣公安消防大隊在執法過程中，不斷強化程序意識、證據意識和規范意識。兩年來，實現了無國家賠償案件、無行政敗訴案件、無執法過錯案件，執法行為零上訪、零投訴、零違紀的“三無三零”目標，逐步提高了基層官兵的綜合素質，切實防止了基層官兵在監督執法的過程中自身權益受到侵害，為創建“官兵滿意領導班子”提供了有力保障。

隨著近年來我國公民的綜合素質迅速提高，各大網絡社交平臺、電子設備和信息平臺在群眾中迅速普及和運用，消防官兵在執法過程中的行為和處理方式難免會被一些群眾誤解，為了解決此類侵害官兵自身合法權益的問題，自2015年起，該大隊不斷強化證據意識，在消防監督檢查、建設工程消防驗收、行政處罰、火災事故調查取證、消防行政強制執行工作中，使用執法記錄儀全程記錄工作過程，促使消防監督員有意識地規范自身言行，同時對可能發生的執法糾紛予以證據固定，從而保護消防監督員的自身權益。

為加強對移動執法終端、監督檢查裝備的應用，逐漸從傳統的眼看、手摸、心算等檢查方法，向數字化、科學化、信息化轉變，該大隊嚴格按照公安部《消防監督裝備》的標準，堅持科技強警，促進消防監督行為向文明化和高效化發展，該大隊配備了消防監督、火調、宣傳、產品等技術裝備。在監督檢查等執法活動中，用科技促進執法工作的高效性和規范性，使全體執法人員的人身安全和監督執法效率得到了有效保障。

在各類具體的消防執法行為中，屯昌縣公安消防大隊堅決做到一切以法律法規和技術規范為準繩，嚴格執法程序，不搞“臨時變通”的陳舊政策。針對監督執法中遇到的突出問題，采取召開執法分析會、集體討論會的形式予以明確，維護消防執法的嚴肅性，實現公平正義的執法要求。