容錯(cuò)機(jī)制創(chuàng)設(shè)與建構(gòu)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)正確區(qū)分和對(duì)待干部在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢做敢為、銳意進(jìn)取的干部。李克強(qiáng)總理在2016年的政府工作報(bào)告中明確提出：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”在正風(fēng)反腐和問(wèn)責(zé)追責(zé)力度加大，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的背景下，適時(shí)提出創(chuàng)建容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干的激情，釋放闖新路、創(chuàng)新業(yè)的活力，是一項(xiàng)富有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的重大決策。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，能否正確處理改革探索中所犯的錯(cuò)誤是關(guān)系到改革能否繼續(xù)前行的重大問(wèn)題，是故，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

建構(gòu)容錯(cuò)機(jī)制本身是新事物，是一項(xiàng)針對(duì)庸政懶政怠政行為，著力解決不作為、慢作為等病態(tài)的政治改革試驗(yàn)。與其他改革一樣，建構(gòu)容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)新允許試錯(cuò)，但應(yīng)務(wù)實(shí)搞好制度設(shè)計(jì)，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合，使之既不與法律相矛盾，也不與從嚴(yán)治黨相沖突。容錯(cuò)機(jī)制發(fā)揮作用的前提是科學(xué)化、民主化、法制化的決策機(jī)制。容錯(cuò)機(jī)制應(yīng)基于科學(xué)的制度設(shè)計(jì)與安排，合理聚焦適用對(duì)象范圍，與糾錯(cuò)機(jī)制協(xié)同構(gòu)建，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制促進(jìn)改革創(chuàng)新，培育鼓勵(lì)創(chuàng)新容納失誤的文化。

在肯定容錯(cuò)糾錯(cuò)正當(dāng)性的同時(shí)，也要看到容錯(cuò)機(jī)制適用的風(fēng)險(xiǎn)，容錯(cuò)機(jī)制并非適用于所有的錯(cuò)誤和失誤，“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”為我們界定錯(cuò)誤的性質(zhì)指明了方向，但還有許多相關(guān)的理論問(wèn)題與實(shí)踐問(wèn)題亟待解決。如何處理容錯(cuò)機(jī)制與決策追責(zé)制的關(guān)系，試錯(cuò)的成本由誰(shuí)承擔(dān)，免責(zé)與追責(zé)由誰(shuí)認(rèn)定，等等一系列相關(guān)問(wèn)題都需要深入的思考與研究。

當(dāng)前，廣東、浙江、山東等地區(qū)已經(jīng)對(duì)建立容錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行了有益的探索，但距離容錯(cuò)機(jī)制真正落地還有很長(zhǎng)的路要走。容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建需要建立和完善相應(yīng)的配套機(jī)制來(lái)守住改革創(chuàng)新行為的法律、紀(jì)律、政策和道德底線。基于此，人民論壇特地邀請(qǐng)多位專(zhuān)家學(xué)者從構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的理論、歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯，如何創(chuàng)設(shè)與構(gòu)建，面臨哪些可能的風(fēng)險(xiǎn)、如何防控等角度進(jìn)行闡釋?zhuān)⑻峁┝藝?guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒，以期為實(shí)踐提供理論指導(dǎo)與建議，助益容錯(cuò)機(jī)制的真正落地，為全面深化改革保駕護(hù)航。

—人民論壇“特別策劃”組

如何處理容錯(cuò)機(jī)制與從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏之間的矛盾，試錯(cuò)的成本由誰(shuí)承擔(dān)，免責(zé)與追責(zé)由誰(shuí)認(rèn)定，如何有機(jī)結(jié)合容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制等一系列相關(guān)問(wèn)題，都需要深入的思考與研究。容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建需要建立和完善相應(yīng)的配套機(jī)制來(lái)守住改革創(chuàng)新行為的法律、紀(jì)律、政策和道德底線。只有各種機(jī)制之間互相配合、互相補(bǔ)充，構(gòu)成一整套的制度體系，才會(huì)使容錯(cuò)機(jī)制真正落地實(shí)施。

—房廣順 董海濤

對(duì)改革創(chuàng)新事業(yè)給予寬松的試錯(cuò)環(huán)境，但對(duì)干部個(gè)人廉潔自律等標(biāo)準(zhǔn)只能緊不能松，容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)要綜合運(yùn)用，正向激勵(lì)與反向鞭策相互配合，讓“鼓勵(lì)支持什么”與“反對(duì)禁止什么”涇渭分明，高高豎起清晰的政策“導(dǎo)向標(biāo)”，將從嚴(yán)治黨與改革創(chuàng)新高度統(tǒng)一，積極營(yíng)造嚴(yán)肅緊張但又輕松活潑的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，跳出“管?chē)?yán)不作為、管松亂作為”的怪圈。

—蔣來(lái)用

容錯(cuò)機(jī)制始于頂層設(shè)計(jì)，終于完善推廣，以先試先行和操作化為重點(diǎn)的基層探索，以及旨在監(jiān)督考察試水效果的反饋評(píng)估，成為機(jī)制良性運(yùn)行不可或缺的中間環(huán)節(jié)。基于寬容“推進(jìn)改革”和“探索性實(shí)驗(yàn)”中所犯錯(cuò)誤這一大原則，由高層統(tǒng)籌到基層試點(diǎn)，從基層實(shí)施效果評(píng)估到報(bào)送反饋高層，形成了一個(gè)從理論（決策）指導(dǎo)到具體實(shí)踐再至理論升華（制度化）的具體過(guò)程。

—畢宏音

容錯(cuò)機(jī)制不僅需要構(gòu)建科學(xué)的機(jī)制，更需要營(yíng)造相應(yīng)的寬容文化氛圍。改革創(chuàng)新者在探索性實(shí)踐中，有了容錯(cuò)機(jī)制的保障，有了寬容文化的氛圍，就有了寬松、寬容、和諧的干事業(yè)的環(huán)境，其積極性就會(huì)最大限度地被調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而推動(dòng)在全社會(huì)形成大膽改革創(chuàng)新、善于改革創(chuàng)新的良好風(fēng)尚，在改革創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)敢于探索，敢于擔(dān)當(dāng)，以最小的成本取得最大的改革成效。

—?jiǎng)帉?郝桂榮

從社會(huì)規(guī)律看，由于社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，任何制度機(jī)制或者公共政策的推出都可能是雙刃劍，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制也不例外。也就是說(shuō)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制可能存在一些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)包括過(guò)錯(cuò)本身的風(fēng)險(xiǎn)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用風(fēng)險(xiǎn)。因此，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制設(shè)限、配置系統(tǒng)制度，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控，使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的價(jià)值真正得以實(shí)現(xiàn)。

—郎佩娟

行政免責(zé)是行政問(wèn)責(zé)中的特殊情況，一般來(lái)說(shuō)，是有關(guān)行政責(zé)任不予承擔(dān)的特殊規(guī)定。但是容錯(cuò)不等于無(wú)限度寬容，免責(zé)不等于可以胡亂作為，建立積極有效的容錯(cuò)機(jī)制，明確行政免責(zé)的內(nèi)容與運(yùn)行機(jī)制，是我國(guó)當(dāng)前所面臨的重要任務(wù)。當(dāng)然，這項(xiàng)任務(wù)的完成需要我國(guó)根據(jù)自身國(guó)情積極探索，也需要結(jié)合他國(guó)已有的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)借鑒。

—王明杰