容錯機制創設與建構

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調正確區分和對待干部在改革探索中出現的失誤和錯誤的性質，強調要支持和保護那些作風正派又敢做敢為、銳意進取的干部。李克強總理在2016年的政府工作報告中明確提出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”在正風反腐和問責追責力度加大，全面從嚴治黨永遠在路上的背景下，適時提出創建容錯機制，激發干部創新創業、敢闖敢干的激情，釋放闖新路、創新業的活力，是一項富有戰略遠見的重大決策。當前，全面深化改革進入深水區和攻堅期，能否正確處理改革探索中所犯的錯誤是關系到改革能否繼續前行的重大問題，是故，構建容錯機制任重道遠。

建構容錯機制本身是新事物，是一項針對庸政懶政怠政行為，著力解決不作為、慢作為等病態的政治改革試驗。與其他改革一樣，建構容錯機制鼓勵創新允許試錯，但應務實搞好制度設計，需要理論與實踐相結合，使之既不與法律相矛盾，也不與從嚴治黨相沖突。容錯機制發揮作用的前提是科學化、民主化、法制化的決策機制。容錯機制應基于科學的制度設計與安排，合理聚焦適用對象范圍，與糾錯機制協同構建，完善獎懲機制促進改革創新，培育鼓勵創新容納失誤的文化。

在肯定容錯糾錯正當性的同時，也要看到容錯機制適用的風險，容錯機制并非適用于所有的錯誤和失誤，“三個區分開來”為我們界定錯誤的性質指明了方向，但還有許多相關的理論問題與實踐問題亟待解決。如何處理容錯機制與決策追責制的關系，試錯的成本由誰承擔，免責與追責由誰認定，等等一系列相關問題都需要深入的思考與研究。

當前，廣東、浙江、山東等地區已經對建立容錯機制進行了有益的探索，但距離容錯機制真正落地還有很長的路要走。容錯機制的構建需要建立和完善相應的配套機制來守住改革創新行為的法律、紀律、政策和道德底線。基于此，人民論壇特地邀請多位專家學者從構建容錯機制的理論、歷史與現實邏輯，如何創設與構建，面臨哪些可能的風險、如何防控等角度進行闡釋，并提供了國際經驗借鑒，以期為實踐提供理論指導與建議，助益容錯機制的真正落地，為全面深化改革保駕護航。

—人民論壇“特別策劃”組

如何處理容錯機制與從嚴治黨、從嚴治吏之間的矛盾，試錯的成本由誰承擔，免責與追責由誰認定，如何有機結合容錯與糾錯機制等一系列相關問題，都需要深入的思考與研究。容錯機制的構建需要建立和完善相應的配套機制來守住改革創新行為的法律、紀律、政策和道德底線。只有各種機制之間互相配合、互相補充，構成一整套的制度體系，才會使容錯機制真正落地實施。

—房廣順 董海濤

對改革創新事業給予寬松的試錯環境，但對干部個人廉潔自律等標準只能緊不能松，容錯與問責要綜合運用，正向激勵與反向鞭策相互配合，讓“鼓勵支持什么”與“反對禁止什么”涇渭分明，高高豎起清晰的政策“導向標”，將從嚴治黨與改革創新高度統一，積極營造嚴肅緊張但又輕松活潑的創業發展環境，跳出“管嚴不作為、管松亂作為”的怪圈。

—蔣來用

容錯機制始于頂層設計，終于完善推廣，以先試先行和操作化為重點的基層探索，以及旨在監督考察試水效果的反饋評估，成為機制良性運行不可或缺的中間環節。基于寬容“推進改革”和“探索性實驗”中所犯錯誤這一大原則，由高層統籌到基層試點，從基層實施效果評估到報送反饋高層，形成了一個從理論（決策）指導到具體實踐再至理論升華（制度化）的具體過程。

—畢宏音

容錯機制不僅需要構建科學的機制，更需要營造相應的寬容文化氛圍。改革創新者在探索性實踐中，有了容錯機制的保障，有了寬容文化的氛圍，就有了寬松、寬容、和諧的干事業的環境，其積極性就會最大限度地被調動起來，從而推動在全社會形成大膽改革創新、善于改革創新的良好風尚，在改革創新的試驗場敢于探索，敢于擔當，以最小的成本取得最大的改革成效。

—劉寧寧 郝桂榮

從社會規律看，由于社會生活紛繁復雜，任何制度機制或者公共政策的推出都可能是雙刃劍，容錯糾錯機制也不例外。也就是說，容錯糾錯機制可能存在一些風險，這些風險包括過錯本身的風險和容錯糾錯機制的適用風險。因此，要進行風險管控，為容錯糾錯機制設限、配置系統制度，通過風險管控，使容錯糾錯機制的價值真正得以實現。

—郎佩娟

行政免責是行政問責中的特殊情況，一般來說，是有關行政責任不予承擔的特殊規定。但是容錯不等于無限度寬容，免責不等于可以胡亂作為，建立積極有效的容錯機制，明確行政免責的內容與運行機制，是我國當前所面臨的重要任務。當然，這項任務的完成需要我國根據自身國情積極探索，也需要結合他國已有的經驗學習借鑒。

—王明杰