習近平經濟新思維四個邏輯

黃靖

【摘要】過去三年來，在全球經濟發展呆滯、國內經濟發展因結構性障礙而面臨著巨大的下行壓力的困難局面下，習近平主席提出了在“新常態”下保持經濟持續穩定發展的新思維，打出了一組新經濟政策組合拳，取得了舉世矚目的成就。盡管依然面臨著種種挑戰，但只要能夠堅持反腐，堅持新思維下“頂層設計”的發展戰略和各項政策，堅持創新，定能保持經濟持續穩定發展，實現“四個全面”的戰略目標。

【關鍵詞】新常態 經濟新思維 供給側改革 創新 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A

習近平主席就任后，提出了在“新常態”下保持經濟持續穩定發展的新思維，打出了一組新經濟政策組合拳。

首先，大力反腐，打破特權利益集團對資源和市場的壟斷，使市場經濟在有效配置資源、理順生產關系、促進供給側在經濟發展中起主導作用。打破壟斷，是經濟改革和經濟轉型的必要條件。

第二，緊緊抓住世界經濟一體化的大潮、發揮中國作為世界第一貿易大國在金融資本、產能制造、工程建設及營運管理等方面優勢，積極引導中國經濟走向世界，在全球范圍內為中國經濟的轉型和持續發展進行長遠戰略布局。

第三，提出了經濟全方位發展的新概念，不僅追求經濟發展的速度，更追求質量，同時強調生態環境和人文經濟的發展。在此前提下推動城鄉一體化，從改變社會經濟結構入手提高人民生活質量，克服分配扭曲。

第四，大力推動創新，具體包括理論創新、制度創新、企業創新和科研技術創新。通過創新使供給側改革落到實處，為經濟轉型夯實基礎。

反腐的根本目的是反壟斷，是經濟轉型的突破口

反腐并不僅僅是一場重建執政黨形象、維護執政信譽、提高執政能力的斗爭，更是經濟轉型、從而保持中國經濟可持續發展的突破口。

改革開放以來，中國經濟獲得了30余年的高速發展。但在此期間，中國經濟長期以投資拉動的需求側發展以及基礎建設為主要動力。在法律制度不完善、行政權力過大、權力尋租泛濫的情況下，出現了大批政商結合、互相勾連的特權利益集團。他們在各個領域中對資源、市場以至分配等各方面形成了嚴重的壟斷。壟斷與腐敗是一對孿生的怪胎——腐敗導致壟斷，壟斷滋養腐敗。

要推動經濟轉型，就必須按市場機制規律重新分配資源、規劃市場，理順生產關系，使經濟的供給側有效快速地發展，為持續穩定發展奠定基礎。要達到這一目的，就必須打破特權利益集團的經濟壟斷。否則，中國經濟難以前行。

無獨有偶。歷史上的美國也曾通過反壟斷為經濟發展注入新活力，進而推動整個社會的全面發展。南北戰爭以后，美國經濟經歷了幾十年的快速發展，由于當時法制社會尚未完善，迅速工業化中的經濟發展也是以需求側——交通、能源、建筑、基礎建設——的發展來拉動的。到了十九世紀末，特權利益集團的壟斷已然成為美國經濟發展的瓶頸。在工業化過程中產生的新一代領導階層，為了美國經濟的持續發展，從1890年的休曼反托拉斯法案 （Sherman Antitrust Act） ，到1914年的克萊頓反托拉斯法（Clayton Antitrust Act），花了近30年的時間、經過（共和黨和民主黨）三任總統，才最終壓倒了以家族為核心的壟斷集團以及代表其利益的政治勢力，以立法形式完成了反壟斷的歷史任務，為美國經濟的轉型及戰后大規模的“清腐”奠定了法律框架，為20世紀美國經濟發展的新高潮打下了堅實的基礎。

可見，反腐敗其實是一場以政治形式表現出來的經濟斗爭。特權利益集團為了維護壟斷——其特權利益的根基所在，必然做出殊死抵抗。反腐敗的根本目的就是要打破壟斷，從而突破遏阻中國經濟轉型的瓶頸，進而按市場機制有效地配置資源、規范市場、合理分配，以此促進供給側的迅速發展，為中國經濟的轉型和持續穩定的發展打下扎實的基礎。

順應經濟一體化趨勢，中國經濟面向世界“三箭齊發”

世界經濟一體化是不可阻擋的發展趨勢。冷戰結束后，市場經濟通行全球，使得資本得以在世界范圍內追求最佳利潤，由此催生的世界產業價值鏈將全球經濟日益緊密地捆綁在一起。這一大趨勢，絕非任何一國政府的政策所致，也絕非任何一國政府的政策所能阻擋。中國快速崛起的一個根本原因，就在于改革開放伊始，便義無反顧地推動中國經濟與世界經濟接軌。今天的中國經濟是世界第二大經濟體，但中國卻是世界第一貿易大國。由此可見，中國經濟已經與世界經濟休戚相關。

習近平執政以來，中國經濟長期注重需求面發展的弊端迅速顯露。一方面，長期出口導向經濟所積累的大量美元資本，由于種種的體制和結構性限制而長期得不到有效利用。加之西方各國主導的世界金融體系的種種限制以及各發達國家對中國資本設置的政治藩籬，使得中國資本的投資范圍十分有限，投資效率低下，而所承擔的金融風險卻高居不下。另一方面，需求面主導的快速經濟發展形成了巨大但卻不均衡的工業產能。在出口萎縮、國內基礎建設放緩的雙重壓力下，產能過剩造成巨大壓力，不僅危及經濟發展，而且也對社會穩定造成重大隱患。

但中國周邊的亞太各國以及世界其他發展中國家，卻普遍面臨資金不足、產能低下、基礎建設滯后的困境。習近平經濟發展全球布局的新思維，就是要順應世界經濟一體化的潮流，大力推動中國經濟全面走向世界，在世界范圍內為中國經濟發展作出長遠的戰略布局。其目的是要在世界范圍內為中國的金融資本找到更好的投資領域，提高投資效率，分化金融風險。同時，充分發揮中國在產能制造、工程建設和營運管理等方面的優勢，同周邊以及世界上其他發展中國家合作，在推動基礎設施建設中優勢互補，共同發展。

正是在經濟“全球布局”的新思維引領下，在短短兩年時間內，中國經濟面向世界“三箭齊發”。其一，促成亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行以及絲路發展基金等一系列新的國際金融投資機構，打通中國金融資本走向世界的“國際通道”；推動世界金融體制進行有利于中國發展的改革；有效緩解分化中國長期以來承擔的金融風險。

其二，大力推出發展“一帶一路”的倡議，積極發展同發展中國家、尤其是亞太周邊國家的經濟合作。充分發揮中國調動資源、工程建設、抗風險能力強等體制優勢，與各國合作，積極開展以“互聯互通”為重點的基礎設施建設，打造經濟發展的“命運共同體”。

其三，積極推動“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP），倡導建立亞太自貿區。同時簽訂了中澳、中韓等雙邊自貿協議，促進經濟交往中的多贏、雙贏局面，強化經濟一體化的大趨勢。

作為世界第一貿易大國，中國與周邊國家以及世界其他地區積極合作，共同發展經濟，不僅有助于克服國內經濟發展中金融投資效率低、風險大和產能過剩的瓶頸，還為國內經濟發展和轉型找到新的動力和支撐點。更重要的是，通過促進中國經濟與世界經濟、尤其是周邊國家經濟的共同發展，將進一步加強中國經濟在世界產業價值鏈中不可替代的樞紐作用，并在此基礎上擴大共同利益，形成“同船共渡”的命運共同體，為中國今后的持續穩定發展創造優良的外部環境，開拓更廣闊的天地。

推動供給側改革，全方位、立體型地發展經濟

長期以來，由于注重需求側發展，GDP成為衡量中國經濟發展的唯一指標。在此政策的引領下，盡管中國經濟取得了快速發展，但也使“兩高一低”——高耗能、高排放、低附加值——產業長期主導經濟發展。這不僅使大規模資源耗損不斷增長、生態環境日益惡化，也導致了發展失衡、分配扭曲以及人民生活質量提高緩慢等一系列經濟和社會問題。顯而易見，這樣的發展難以持續。

以習近平為總書記的新一屆中央領導集體就任后，轉變了強調GDP、片面專注需求側發展的政策。強調經濟發展的質量，積極推動經濟供給側的改革和發展，在經濟轉型過程中全方位、立體型地發展經濟。其具體政策主要表現在以下幾個方面：

首先，將提高經濟發展質量、改善民生作為衡量經濟發展的主要標準。積極扶持“兩低一高”——低消耗、低污染、高附加值——產業。在法治的保障下，大力推動供給側的改革和發展，靠市場機制推動企業的升級換代，淘汰落后企業，從而全方位地提升供給側的生產質量和競爭能力。

第二，將綠色產業和環保納入經濟發展的硬性指標當中。在大力發展可替代能源產業的同時，在政策上將治理污染、改善生態環境、提高生活質量作為經濟發展的重要組成部分。

第三，重視人文領域的經濟發展。積極推動并正確引導教育、出版、影視、旅游、娛樂等人文產業，不僅促進新興文化產業的形成和發展，也同時端正社會風氣，提高生活質量。

第四，在城鎮化建設中“以人為本”。將戶籍改革、福利保障、人口流轉等保障民生的措施與城鎮化建設同步進行。其目的不僅僅是為城鎮化過程中的“創業”提供扎實的社會和資源保障，也是為了改變城鎮社會結構，從而克服長期以來因社會結構不合理而導致的分配扭曲現象。

第五，強化“扶貧”政策，依照各貧困地區的具體情況“量體裁衣”，將各項具體措施落實到村鎮，確保經濟發展中所有公民共同進入“小康”社會。

創新是習近平經濟思想的核心概念

習近平經濟新思維的核心概念是創新。在2014年8月18日召開的中央財經領導小組會議上，習近平強調，“創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量……必須把創新驅動發展戰略實施好?！?/p>

在“創新驅動發展戰略”中，首當其沖的是理論創新。通過反腐從體制上打破特權利益集團的壟斷；帶領中國經濟走向世界；從注重需求側發展轉變到注重供給側發展，從而推動經濟轉型，全面立體地發展經濟——所有這些經濟政策的“頂層設計”，都是在客觀分析國內外經濟發展的新趨勢、新挑戰和新機遇的基礎上，對中國經濟“新常態”的理論創新的政策體現。

二是制度創新。在經濟新思維指導下制定的各種新政策、新舉措，必須要有制度保障，否則，在國內外復雜多變的情況下，必然出現政策扭曲甚至無疾而終。因此，制度創新是經濟新常態下推動經濟發展的當務之急。在十八屆三中全會提出深化改革的整體方案后，習近平主席在接下來的四中全會上首次向全黨提出全面依法治國、依法執政、全面建立法治社會的主張。因為只有在法治的基礎上，制度創新才有所依據，才能以法律的形式確定下來。事實上，習近平主政三年來，在決策結構、機制、程序、監管、實施等各方面都依法做了一系列的制度創新，從而從制度上保證了經濟新思維在經濟政策的“頂層設計”中的充分發揮和有效實施。

三是科學技術創新。先進的科學技術，是保證經濟競爭能力的核心因素。習近平在2014年6月9日兩院院士大會上明確指出：“我國科技發展的方向就是創新、創新、再創新。”為了促進科技創新，習近平要求“加強科技創新統籌協調，加快建立健全各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的國家創新體系?！劢箛覒鹇阅繕耍匈Y源、形成合力，突破關系國計民生和經濟命脈的重大關鍵科技問題。”

四是企業創新。經濟發展離不開企業。而通過供給側改革來推動經濟轉型更需要各級企業發揮主導作用。然而，中國企業長期以來被需求面的發展牽著走，這期間形成的企業管理和經營制度很難適應由供給側主導經濟發展的新形勢、新需求。因此，通過企業創新，提高生產率，提高競爭力，是供給側改革成敗的關鍵所在，因而也使經濟轉型成功的關鍵所在。

新常態下的挑戰與堅持

在習近平經濟新思維的指導下，中國經濟在“新常態”下保持穩定發展。但要成功完成由供給側發展主導的經濟轉型，仍然面臨著巨大挑戰。

首先，反腐斗爭還沒有取得“壓倒性的勝利”。尤其是作為經濟發展核心的金融領域，反腐剛剛起步，改革與制度創新相互糾纏，甚至產生負面效應。這不但是因為金融領域技術含量高，內外關系復雜，牽一發而動全身，更嚴重的是金融企業是壟斷和腐敗的重災區，是特權利益集團盤根錯節最深的領域。在金融領域打破壟斷、清理腐敗，將是今后深化改革的關鍵所在。

其次，中央和地方政府的關系還沒有完全理順，而供給側改革則可能導致這一關系的進一步扭曲。其根本原因是中國經濟發展的高度不平衡——沿海地區的發展已接近發達國家水平，而內陸省份才剛剛邁入中等收入水平甚至更低。經濟發展的巨大差異，導致了普遍的“政策扭曲（policy distortion）”：中央制定的任何政策，都很難獲得全國各地的一致支持。各地都會根據自己的條件和利益在不同程度上、用各種手段來扭曲中央的政策，“土政策”泛濫現象長期存在。如何在經濟轉型過程中理順中央和地方的關系，是今后發展的一個重大挑戰。

再次，分配不合理造成的貧富差距日益明顯。有限的資源與無限的需求，是人類社會的永恒矛盾。從這個意義上講，任何政治制度，其核心功能都是分配制度，體現的是一個社會是否能維持最基本的公平與公正。古今中外所有的革命或政治改革，皆因分配不均所起，以建立新政治制度——亦即新的分配制度——而終，無一例外。

中國經過三十多年的快速發展，創造了巨大的財富，但因體制、經濟結構、特別是特權利益集團的壟斷所導致分配不均，已經日益成為重要的的不安定因素。經濟在“新常態”下發展放緩，更加凸顯了分配問題上的積怨。深化改革、促進經濟轉型中一個不可避免的課題，就是如何一方面通過反腐打破特權利益集團的壟斷，一方面通過稅制改革來有效平衡利益分配機制，使社會經濟發展的成果能夠較為平均地為整個社會所共享。

過去三年來，全球經濟發展呆滯、國內經濟發展因結構性障礙而面臨著巨大的下行壓力。同時，大量金融資本得不到有效投資，產能過剩，生態環境惡化。在如此困難的局面下，以習近平為總書記的中共中央領導集體，在其經濟新思維的指導下，制定并實施了一系列新經濟政策，在保持經濟穩定發展的同時，堅定不移地深化改革，推動供給側發展主導的經濟轉型。取得了舉世矚目的成就。盡管依然面臨著以上論及的種種挑戰，但只要能夠堅持反腐，堅持新思維下“頂層設計”的發展戰略和各項政策，堅持創新，定能保持經濟持續穩定發展，實現“四個全面”的戰略目標。

（作者為新加坡國立大學李光耀公共政策學院李氏基金會講座教授，亞洲與全球化研究所所長）

【參考文獻】

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，新華網，2015年11月3日。

責編/周素麗 美編/李祥峰