煤炭企業穩步轉崗分流的探索與實踐

文/田寶忠

煤炭企業穩步轉崗分流的探索與實踐

文/田寶忠

近年來，神華寧煤集團受煤炭市場持續下行、煤炭價格大幅下跌等因素影響，公司經營發展受到嚴重影響。為了實現扭虧脫困，止住“出血點”，最大程度維護員工根本利益，集團公司于2015年8月28日出臺《關于金能煤業分公司等單位人員分流相關政策的通知》（神寧〔2015〕331號），專門針對困難企業提出了扭虧脫困“三項政策”（停薪留職、解除勞動合同自謀職業、內部退養）。為確?！叭椪摺甭涞?，員工隊伍穩定，企業扭虧脫困、員工轉崗分流各項重大舉措與安全生產工作穩步推進，寧煤集團采取多項管控措施，保證員工隊伍穩定，生產秩序正常。

一、神華寧煤集團實施轉崗分流的背景

石炭井焦煤分公司、金能煤業分公司、烏蘭煤礦、石溝驛煤業分公司均屬神華寧煤集團老礦井，曾為寧夏經濟建設做出巨大貢獻；大武口洗煤廠主要入洗石炭井焦煤分公司和金能煤業分公司生產的焦煤，是神寧集團開發建設最早的一座大型現代化洗煤廠；紅石灣煤礦自2012年投產以來，由于產能規模限制和地質條件復雜等原因，一直虧損。由于礦井煤炭資源瀕臨枯竭、產業結構不盡合理等原因，這六家單位在目前嚴峻的市場形勢下已經不具備競爭優勢，進入產業轉型、人員轉崗的關鍵時期，面臨前所未有的艱巨挑戰，同時也面臨千載難逢的發展機遇。

1.神華寧煤集團人員分流面臨的挑戰

企業轉型跨越發展時間緊迫。目前，集團公司生產礦井中，開采歷史超過30年的老礦就有5座，其中，金能煤業分公司、石炭井焦煤分公司資源瀕臨枯竭，又屬“雙突”礦井，與寧東新建礦井相比，井型小，設計生產能力、生產成本大，安全防范投入大，礦井煤炭資源處于加速銳減狀態。礦井產業轉型、人員轉崗的問題迫在眉睫。

企業人員結構不合理?！笆濉逼陂g，為了充分挖掘老礦潛力，保證煤炭資源應收盡收，為發展提供保障，按照神華集團總體部署，石炭井焦煤分公司、金能煤業分公司、烏蘭煤礦、石溝驛煤業分公司等老礦井一直堅持高強度回采，滿負荷生產。為了保證安全生產就必須保持生產系統人員相對穩定。同時，這些老礦井以企業發展大局為重，相繼為寧東新建礦井輸送了大量管理、技術人員及熟練崗位操作工人，以推進新井建設，導致煤炭主業人員緊缺。相對地，地面職工人員多，薪酬成本高、從業競爭力低，不論是煤炭主業還是非煤產業，對其分流吸納能力都非常有限。實施人員轉崗分流，要將工作重點放在地面機關、后勤輔助單位上，而這些單位的工作職能千絲萬縷、業務相互交叉，在保證各項職能業務穩健運行的前提下推進轉崗分流工作，其實施空間和難度都很大。

企業員工守土戀家，安于現狀。老礦區商業設施齊全、交通設施便利、孩子就學方便，這種區位優勢也導致員工不愿意舍棄優越環境，到別的地方去工作。員工轉崗分流必須面對諸多困難——新崗位意味著新的開始，必須接受轉崗崗前培訓，以熟悉新崗位的工作要求，掌握新的工作技能；工作地點的改變，也會導致員工被迫改變原有的工作生活習慣，造成諸多不適應。員工對于新崗位在工作技能、收入水平、發展空間等方面存在的諸多顧慮，也導致其放棄現有工作，從事新工作的積極性不高，對轉崗分流采取消極態度。做好針對性的宣傳引導工作，是人員轉崗分流工作中的重中之重。

2.神華寧煤集團人員分流面臨的機遇

集團公司轉型跨越發展態勢迅猛?！笆濉逼陂g，神華寧煤集團在加速建設億噸煤炭基地和現代化煤化工基地建設進程中，保持了連續多年的高投入，企業生產規模迅速擴大。集團公司轉型跨越發展的良好態勢，新增了大量就業崗位，為集團公司實施人員轉崗分流提供了強有力的支撐和保障。

集團公司對老礦人員轉崗分流高度重視。經過近年來的不斷呼吁與努力，解決老礦井的持續發展問題成為集團公司上下高度關注的重大課題。集團公司主要領導和相關部門從2014年開始，對這些單位人員分流、安置等進行了大量科學、細致的調研，本著對員工負責、為企業發展負責的精神，在市場下行仍未見底的嚴峻形勢下，做出了轉崗分流的重大決策。

各相關單位積極創造良好工作基礎，形成“走出去干事創業”的氛圍。一方面跟員工講清企業現在面臨的現實；另一方面，借助集團公司關于轉崗分流的優惠政策，保障轉崗員工們的收入水平能有一定程度的提高，以激勵員工在新的崗位上努力工作。通過持續加強教育和引導，各相關單位廣大員工熱愛企業、關心發展、珍視團結、維護穩定的意識明顯增強，員工群眾對于企業轉型跨越發展的緊迫形勢認識更為清晰，“走出去闖一片天地”的共識逐步形成，這也為實施人員轉崗分流積聚了發展共識，凝聚了工作合力。

二、神華寧煤集團相關單位人員轉崗分流的總體構想

在集團公司的大力支持下，石炭井焦煤分公司、金能煤業分公司、烏蘭煤礦、石溝驛煤業分公司等相關單位結合目前企業轉型發展所面臨的新形勢、新變化，確定人員轉崗分流的總體思路。

石炭井焦煤分公司：將根據生產實際情況按計劃分流684人，最后全礦僅留守296人，從事巷道維修、井下排水、機電維修、后勤服務、治安保衛等工作。

金能煤業分公司：機關機構設置及人員配備，按照“6個職能部門、80人”核定要求，已制定實施方案。

烏蘭煤礦：機關機構設置及人員配備，按照“6個職能部門、60人”的核定，已制定實施方案。

石溝驛煤業分公司：機關機構設置及人員配備，按照“5個職能部門、60人”核定要求，正在研究制定方案。

大武口洗煤廠：機關機構設置及人員配備，按照“5個職能部門、60人”核定要求開展工作。

紅石灣煤業公司：機關已按照“5個職能部門、60人”核定要求，完成整合。

各相關單位認真貫徹集團公司總體戰略部署，根據自身工作實際情況，統籌策劃實施，逐步推動轉崗分流工作，立足于三個基本點，依托三條分流渠道，落實四項重點工作。

1.立足于三個基本點

一是保障員工切身利益。員工轉崗分流的出發點是解決員工群眾生存發展問題，落腳點是為了興企富民、造福員工。因此，無論是企業轉移安置、崗位置換，還是機構精簡、人員瘦身，或是在方案策劃、推進實施等各個環節，都必須本著以人為本、執政為民的宗旨，積極探討利民惠民的優惠政策，切實保障員工群眾的切身利益不受損害。

二是維護礦區穩定和諧。在實施員工轉崗分流過程中，要主動深入員工隊伍中，為其排憂解難，對于矛盾糾紛要及時掌握，及時解決，務必要充分考慮企業、員工和社會的承受能力，超前開展思想引導，精心制定操作方案，反復進行風險評估，穩妥做好職能對接，保證礦區的生產生活秩序正常，真正讓員工“走得放心，留得安心”。

三是保證分流工作公開、公平、公正。轉崗分流工作關系干部員工的切身利益，工作波及面廣、牽涉層面多、員工家屬高度關注，在實施人員轉崗分流過程中，要根據集團公司制定的《關于金能煤業一是通過建設新建礦井實現轉移安置。寧東各新礦井經過多年的開發建設，已經形成現代化、數字化的規模生產能力，為老礦區人員分流安置提供了轉崗的條件，完全可以吸納和妥善安置分流轉崗人員。

二是融入集團公司發展大局實現分流安置。近年來，神華寧煤集團全力加快企業轉型跨越發展步伐，煤化工已建成六個重點項目，這些都為分流安置員工提供了便利條件。各單位通過以相近崗位對接項目、以項目安置人員，在推動集團公司煤炭產業與煤化工產業協同跨越發展的征程中實現人員轉崗分流。

三是借助在崗停薪留職、提前內部退養、鼓勵自謀職業實現人員瘦身。根據神華寧煤集團《關于金能煤業分公司等單位人員分流相關政策的通知》精神，石炭井焦煤分公司、金能煤業分公司、烏蘭煤礦、石溝驛煤業分公司等六家單位的員工凡距法定退休年齡10年內的，經本人申請，集團公司批準，可以提前辦理內部退養手續。同時，集團公司出臺了在崗員工停薪留職相關政策，以兩年為期限，鼓勵員工自主創業、自謀職業，實現人員瘦身分流。

3.落實四項重點工作

一是保障礦井安全穩產。在實施轉崗分流的過程中，各相關單位妥善安排，組織抓好安全生產工作，通過科學控制礦井安全生產系統人員相對穩定，確保在人員分流的過程中，安全生產組織有序推進，實現分流、生產兩不誤、兩協調。

二是實現人員有序更替。石炭井焦煤分公司、金能煤業分公司、烏蘭煤礦、石溝驛煤業分公司等六家單位在實施扭虧脫困、轉崗分流工作過程中，通過科學組織，及時做好人員的對外輸送與接替更新，保持生產系統人員相對穩定，實現人員有序更替。

三是加快機構重組瘦身。推動人員轉崗分流，首先要以機關、后勤單位消腫化瘀、松綁減負為前提，實施業務整合，逐步實現機關消腫、人員瘦身。精簡組織機構，提高工作效率，努力推動企業輕裝上陣、加快發展。

四是加強思想教育引導。針對員工在轉崗分流過程中難免產生思想波動的情況，及時建立思想信息收集平臺，針對性地開展形勢任務教育，引導員工認清企業轉型發展的緊迫形勢，正確認識到轉崗分流不是“甩包袱”，而是為企業發展和個人成長創造更加廣闊的平臺，要正確處理好當前與長遠的關系，摒棄等待觀望、貪圖安逸、安于現狀、畏懼創業、不思進取等錯誤思想，全身心投入到企業改革發展中去，確保轉崗分流工作有序推進。

三、神華寧煤集團實施人員轉崗分流的主要成效

經過不懈努力，神華寧煤集團根據自身工作實際情況，立足于三個基本點，依托三條分流渠道，落實四項重點工作，轉崗分流工作成效顯著。自2015年9月開始至2016年6月16日，歷時10個月，共計分流安置及享受三項政策7287人，其中，分流安置3926人，享受三項政策3361人（其中，內退3104人，自謀職業237人，停薪留職20人），整個安置分流過程中未發生一起越級上訪和群體事件，實現了轉崗分流工作的穩步推進。

（作者單位：神華寧煤集團）

（責任編輯：劉宏偉）