精準扶貧看寶雞 絲路明珠更璀璨

寶雞市扶貧辦主任 高鎖揚

精準扶貧看寶雞 絲路明珠更璀璨

寶雞市扶貧辦主任 高鎖揚

編者按：從秦漢到隋唐的一系列對外政治、經濟、文化的溝通往來中，陜西寶雞一直是絲綢之路南線上重要的節點之一，商旅絡繹不絕、百姓殷實富足。在中央提出“精準扶貧、精準脫貧”的全面小康目標中，特別是在7月20日，習近平總書記在銀川召開的東西部扶貧協作座談會上，我國向決戰貧困發出了總攻令，為全面打贏脫貧攻堅戰作出重要戰略部署。作為絲綢之路經濟帶重要節點的寶雞市，應該緊抓國家建設“新絲綢之路經濟帶”的戰略機遇，再度崛起，全面富裕，成為絲綢之路上更加璀璨的一顆明珠。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，把扶貧開發工作提升至治國理政新高度。2016年7月20日，習近平總書記在銀川召開的東西部扶貧協作座談會上，向決戰貧困發出了總攻令，為全面打贏脫貧攻堅戰作出重要戰略部署。脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻城拔寨時期，寶雞市的部分縣區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。如何打贏這場沒有硝煙的戰役，讓這些貧困人口一起步入小康社會？

基于此，寶雞市上成立脫貧攻堅領導小組，市委書記錢引安任第一組長，市長惠進才任組長，市委副書記陳光明、市委常委、市政府常務副市長馬赟、市委常委、組織部長魏穩柱和副市長景耀平、武軍任副組長，40多個市級部門為成員單位。今年來，寶雞市委書記、市脫貧攻堅領導小組第一組長錢引安，市長、市脫貧攻堅組長惠進才多次組織召開脫貧攻堅領導小組會議，專題研究部署脫貧攻堅工作，并多次深入縣鎮村調研脫貧攻堅工作，與基層干部及貧困群眾面對面交流，了解貧困狀況和發展需求，指導基層做好脫貧攻堅工作。

精準管理強推進 督查指導紓難題

寶雞市脫貧攻堅領導小組擴大會議召開以來，寶雞市扶貧辦圍繞全面落實精準脫貧舉措，精準管理、部署推進、督查落實、協調指導，積極推進全市扶貧工作穩步前進。

寶雞市委書記錢引安到陳倉區西部山區與駐村幫扶干部和貧困戶座談

抓精準管理。加快健全完善市級脫貧攻堅信息平臺，七個管理模塊全部上線運行，市、縣、鎮、村已經分級使用，對貧困人口數據信息精準度進行了修正完善，對各縣區工作進展進行了監測排名，在試點基礎上組織對到戶幫扶舉措落實情況進行了采集匯總，近期正在推廣安裝幫扶責任人手機APP軟件。目前平臺已錄入相關數據812萬條，采集圖像信息9．4萬張，精準管理和系統指揮作用正在逐步發揮。4月24日，在太白縣召開了全市脫貧攻堅檔案資料管理現場會，對歸檔內容、操作程序、管理方式進行了詳細安排，檔案資料實現了規范化管理。按照全省要求，對555掛圖作戰工作進行了統一部署，目前市、縣、鎮、村四級掛圖作戰全部到位。

抓部署推進。5月4日，舉辦了全市扶貧項目推進工作培訓會，對2016年財政專項扶貧資金項目計劃編制備案進行了安排，目前全市6大類330個項目已全部完成備案，正在全面組織實施。5月18日—20日，組織中、省、市下派各縣區駐村扶貧工作隊隊長和第一書記共200多人，舉辦了精準扶貧業務培訓會，有效提升了幫扶責任人的工作能力。6月17日，召開了全市脫貧攻堅工作推進會，傳達貫徹了全省推進脫貧攻堅暨產業精準扶貧現場會精神，聽取了各縣區脫貧攻堅工作進展情況和存在問題，安排部署了下一階段脫貧攻堅工作。

抓督查落實。針對前期精準識別、建檔立卡中責任追究情況，作為不嚴不實典型案例，以領導小組名義在全市通報，警示各級干部改進作風、真抓實干，認真做好各項工作。5月份，對12個縣區、高新區和8個市級牽頭部門脫貧攻堅工作進行了專項督查，先后深入28個鎮55個村、27個易地搬遷點、29個產業園區，走訪40多戶貧困戶，全面了解和掌握脫貧攻堅工作進展情況及存在問題，提出了相應的整改意見，向市脫貧攻堅領導小組全面匯報，并下發了通報，要求各縣區、各部門加快工作進度，提高脫貧成效。

抓協調指導。從5月份開始，在全市建立脫貧攻堅月報制度，制定印發了月報工作考核評比辦法，督促各縣區、市級各專項工作組按月報送脫貧進展情況，為推進工作提供依據。圍繞落實省上1+23專項扶貧政策，聯系市級相關部門制定實施方案，抓緊細化落實，6月3日、6月12日，分別與市衛計局、農業局召開了全市衛生計生脫貧攻堅工作推進會和產業脫貧工作推進會，協調落實脫貧攻堅有關事項。針對解決支出性貧困的重點、難點問題，會同民政、衛計、教育等相關部門進行了專題調查，初步提出了《全市農村支出性貧困家庭調查報告》及因學致貧、基本生活、因病致貧三個救助實施方案，現已報市政府。

此外，還抓宣傳帶動。全面貫徹全省脫貧攻堅宣傳工作部署，印發了全市脫貧攻堅宣傳工作方案，聯系協調中省市相關新聞媒體大力宣傳我市脫貧攻堅成效和特色亮點，營造全社會關注支持的輿論氛圍。召開了脫貧攻堅宣傳報道工作協調會，安排部署了全市脫貧宣傳工作，在寶雞日報等市級新聞媒體設立脫貧攻堅寶雞在行動專欄。

寶雞市副市長景耀平在隴縣調研脫貧攻堅

九大舉措招招實 產業脫貧有靚點

寶雞市圍繞實施“五個一批”，全面啟動實施九大脫貧舉措，各項工作開局良好，進展順利。

一是產業脫貧亮點紛呈。組織實施產業脫貧“十大”行動。下撥中省扶貧專項資金1．87億元、市級第一批扶貧專項資金3000萬元，督促縣區落實風險擔保金8140萬元，為貧困戶和小微企業發放貸款1．33億元，產業扶貧覆蓋6．27萬貧困戶。目前，全市共啟動到村產業項目1507個，發展果菜和中藥材等種植業25萬畝，牲畜家禽、中蜂和水產等養殖業43．07萬頭、1．5萬箱、0．25萬塘，休閑、光伏等其它產業451戶。各縣區積極探索創新產業扶貧模式，建立完善與貧困戶緊密聯結的利益機制，有力的促進了產業發展、貧困戶增收。太白縣和千陽縣省產業精準扶貧試點項目加快推進、隴縣的“菜單式”脫貧、千陽縣項目“超市”、麟游縣“十戶一體”產業互助組、扶風縣的牲畜托養、陳倉區西山地區土地入股等成為區域特色和亮點。

二是移民搬遷全面啟動。今年我市計劃實施貧困戶搬遷9068戶32242人，其中太白縣、金臺區、渭濱區年內要全部完成任務。目前，縣區扶貧開發融資平臺已全部建成，并與省級平臺進行了對接，市上已將第一批中央預算內資金1．47億元下達各縣區，全市動工建設6449戶，開工率71%。太白縣貧困戶搬遷任務三年計劃一年完成，全縣23個搬遷點全部動工。陳倉區23個安置點安排680戶2476人，房屋主體開工的564戶，主體完工的104戶，入住12戶。鳳縣計劃2016年搬遷608戶2110人，全縣28處集中安置點開工建設。

三是專項政策有序落實。在做好產業脫貧、移民搬遷的同時，統籌開展其他專項脫貧工作。目前，全市轉移就業貧困人口1．86萬人，其中公益性崗位安置4448 人；生態補償5700戶，發放補償金301萬元，聘任護林員159人；教育資助貧困學生4．59萬人，發放補助資金7．5億元；醫療救助按照省上“兩升兩降”（提升新合療報銷比例、提升慢性病報銷比例封頂線，降低住院門檻費、降低大病保險起付線）的要求，正在細化落實具體實施方案；社保兜底脫貧對符合條件的按季度發放補助資金，計劃實施的483個農村幸福院已建成255個，年內將實現農村幸福院中心村全覆蓋；基礎設施建設開工項目499個，落實資金12．2億元，覆蓋貧困村462個。

查漏補缺尋對策 真抓實干奔小康

從寶雞全市總體進展情況來看，還存在一些問題和不足：一是工作進展不平衡。片區縣工作好于其他縣，縣、鎮、村工作進度有差異，在重點項目建設等方面進展不平衡；有的產業扶貧項目有點無面，沒有全面啟動實施；二是資金使用效率不高。各縣區整合涉農資金難度較大，缺乏有效手段；互助資金協會農戶入會率低，借貸資金少，作用發揮不明顯。三是部門合力沒有形成?，F有工作機制沒有充分發揮組織、協調、指揮作用，各專項工作組推進工作對接落實脫貧政策、措施進度不平衡，有些至今沒有召開一次工作會或推進會，對基層工作缺乏有力有效的指導。四是脫貧致富信心不足。貧困戶對脫貧政策了解不夠，缺乏大膽主動作為和積極脫貧致富的意識；有些長期安于現狀、不思進取，存在“等靠要”思想。五是脫貧攻堅力量薄弱。有的縣區工作人員少，面對大量脫貧工作，只有疲于應付；有的縣區脫貧辦與扶貧辦存在兩張皮現象，工作效率低，這些問題嚴重影響脫貧攻堅工作深入推進。

據了解，寶雞市扶貧辦直面上述問題，不回避、不迂回，針對不足，積極拿出切實可行的解決措施。

一是加快重點舉措落實。把產業脫貧和移民搬遷作為重點，狠抓項目實施，加強服務指導，確保脫貧成效。進一步加大產業脫貧、醫療救助和金融脫貧等方面的創新力度，建立長效機制，推廣成熟模式。適時召開脫貧攻堅專項工作現場會，總結交流經驗，擴大示范帶動。

二是抓好政策對接落實。進一步細化省上1+23專項扶持政策措施，分類組織推進，及時指導各專項工作組認真做好有關政策的對接、細化和落實工作，制定具體實施方案，確保各項脫貧政策全面落實。對解決支出性貧困三個救助實施方案，上報市委、市政府審定后，由有關部門進一步細化完善，落實市縣財政配套資金，按規定程序組織落實。

三是完善脫貧工作機制。貫徹落實《陜西省貧困退出實施辦法》，制定我市《脫貧攻堅考核辦法》、《脫貧攻堅評估標準和實施辦法》，健全完善月報告、季總結工作機制，提高脫貧成效；建立部門聯席會議制度，不斷加強橫向協調配合和縱向督查督辦力度，切實增強工作合力；做好市級信息平臺與國辦、省辦系統的對接工作，與市級有關部門數據系統聯接共享，為脫貧攻堅提供準確依據。

四是拓寬社會扶貧渠道。加強駐村干部、第一書記日常管理，加快手機APP的安裝和使用，健全激勵幫扶機制，進一步落實幫扶責任。做好各級部門和單位定點扶貧的協調、聯絡和服務工作，提升幫扶工作的時效性。廣泛動員社會各類力量參與脫貧攻堅，引導社會愛心人士開展形式多樣的扶貧幫困活動，幫助貧困群眾脫貧致富。

五是強化宣傳報道工作。充分發揮各級新聞媒體優勢，大力宣傳我市脫貧攻堅的決策部署、政策措施，先進經驗、特色亮點、致富典型等，營造有力的輿論支持和良好的社會氛圍。采取多種措施，激發貧困地區創業發展的內生動力，引導貧困戶樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，加快改變貧困落后面貌。 責編：蔣曉靜

寶雞市扶貧辦主任高鎖揚在麟游縣調研脫貧攻堅工作