精心部署謀全局 統(tǒng)籌推進創(chuàng)佳績 寶雞市精準扶貧工作成效卓著

特約撰稿 崔省強 本刊記者 蔣曉靜

精心部署謀全局 統(tǒng)籌推進創(chuàng)佳績 寶雞市精準扶貧工作成效卓著

特約撰稿 崔省強 本刊記者 蔣曉靜

寶雞市市長惠進才（右五）主持召開全市脫貧攻堅大會

上半年初見成效 各區(qū)縣靚點紛呈

今年以來，寶雞市扶貧系統(tǒng)認真貫徹落實中央和省、市委一系列決策部署，緊盯今年全市15．7萬貧困人口脫貧目標，精心部署，多措并舉，經過艱苦細致工作，脫貧攻堅由精準識別建檔立卡全面轉入實質性推進階段，產業(yè)脫貧、易地搬遷、包抓幫扶等一系列工作初見成效，并呈現出許多亮點和特色。

逐級加壓有責任

中省扶貧開發(fā)工作會議后，寶雞市委、市政府主要領導多次深入貧困地區(qū)調研脫貧攻堅工作。及時召開全市脫貧攻堅工作會議，對全市脫貧攻堅工作進行全面部署和動員，制定印發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，明確2+3目標任務。上半年，市縣兩級脫貧領導小組先后召開成員單位工作匯報會、重點工作推進會、調研座談會等相關會議，通報各項工作進展情況，研究解決具體問題，有效地推進了各項工作落實。建立“1+8”脫貧攻堅聯(lián)動機制，各項工作落實到位；1+23政策體系全面建立，因戶施策真正落到實處。按照“五級書記”抓扶貧要求，市委、市政府主要領導約談各縣區(qū)委書記，各級黨委、政府逐級簽訂軍令狀，簽訂責任書，建立脫貧攻堅臺賬，實行限期銷號，層層傳導加壓，確保責任落實。

精準管理有載體

在全省率先建立脫貧攻堅信息管理平臺，七個管理模塊全部上線運行，目前平臺已錄入相關數據812萬條，采集圖像信息9．4萬張，精準管理和系統(tǒng)指揮作用正在逐步發(fā)揮。按照市級統(tǒng)一內容、縣級統(tǒng)一部署、鎮(zhèn)村組織實施的要求，實施縣、鎮(zhèn)、村脫貧攻堅掛圖作戰(zhàn)。在全市推廣太白縣經驗，推進檔案資料規(guī)范化管理，做到戶有卡、村有薄、鎮(zhèn)有冊、縣有電子檔案“四有”管理模式。市、縣、鎮(zhèn)、村四級檔案資料完備、掛圖作戰(zhàn)全部到位。通過建檔立卡。全市最終確定貧困人口9．8萬戶32．2萬人。市、縣、鎮(zhèn)、村、戶基礎資料詳細，檔案齊全，為第三方評估打好了基礎。

分類施策有力度

今年上半年，全市易地搬遷動工建設6449戶，開工率71%。太白縣對建檔立卡貧困戶搬遷任務三年計劃一年完成，全縣23個搬遷點全部動工。把轉移就業(yè)作為重要手段，今年以來，寶雞市轉移就業(yè)貧困人口1．86萬人。眉縣開發(fā)了1054個公益性崗位，從5月份開始每月舉辦貧困人口專場招聘洽談會，優(yōu)先為貧困人口提供崗位信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。為11．7萬名貧困學生發(fā)放各類補助資金8318．6萬元，為23萬名義務教育階段學生免除教科書費1540．86萬元。全市落實林業(yè)產業(yè)涉及扶貧方面的項目資金5億多元，聘任護林員591人，生態(tài)補償貧困戶7403戶23811人，發(fā)放補償金385萬元。農村幸福院建設實施的483個農村幸福院已建成255個，年內將實現農村幸福院中心村全覆蓋。基礎設施建設開工項目499個，落實資金12．2億元，覆蓋貧困村462個。金融扶貧各縣區(qū)已落實風險擔保金8140萬元，為貧困戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款1．68億元。

自主創(chuàng)新有亮點

把發(fā)展產業(yè)作為精準脫貧的重要基礎，把貧困群眾發(fā)展產業(yè)增收作為脫貧致富的主要渠道。寶雞市實施精深加工增值、休閑農業(yè)提升、扶貧主體培育等產業(yè)脫貧“十大行動”成為貧困人口脫貧增收的具體舉措。6大類330個產業(yè)增收項目已全部完成備案，正在全面組織實施。目前，全市共啟動到村產業(yè)項目1507個，發(fā)展果菜和中藥材等種植業(yè)25萬畝。各縣區(qū)積極探索創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式，麟游縣“十戶一體”產業(yè)互助組，由產業(yè)能人牽頭，政府政策扶持，引導貧困戶發(fā)展特色產業(yè)；隴縣“菜單式”脫貧，政府為貧困戶提供項目扶持清單，貧困戶自主選擇脫貧項目，部門根據貧困意愿提供扶持資金和政策；千陽縣實施農業(yè)園區(qū)和新型經營主體“搭載式”扶貧工程，脫貧任務實行項目化管理；眉縣、太白縣采取整合公益性崗位、政府購買服務辦法，將1000名貧困人口安排為公益性崗位，增加工資性收入；扶風縣采取“政府為企業(yè)融資擔保貼息、企業(yè)安排貧困戶就業(yè)”辦法，既解決了企業(yè)擔保難問題，又增加了貧困群眾收入。各縣區(qū)好的做法不勝枚舉，值得互相學習借鑒。

包抓幫扶有合力

持續(xù)開展中省定點包扶、“兩聯(lián)一包”、市縣（區(qū)）黨政機關、事業(yè)單位、駐軍和武警部隊、駐寶雙管單位、國有企業(yè)定點扶貧工作。全市組建1158個駐村工作隊，選派742名第一書記駐村開展工作，實現了所有貧困村駐村工作隊、第一書記全覆蓋。目前，全市落實幫扶責任人3．52萬人，幫扶9．82萬戶貧困群眾。4月份，千陽縣召開省市駐村工作隊聯(lián)席會議，全力推動社會力量參與脫貧攻堅工作。5月份，全市組織中、省、市下派各縣區(qū)駐村扶貧工作隊隊長和第一書記共200多人進行集中學習培訓，有力促進了扶貧工作的深入開展。

成績來之不易 問題不容忽視

面對卓著的扶貧成效，我們還沒有驕傲的權利。筆者發(fā)現，寶雞市脫貧攻堅工作進展還不平衡，各縣、鎮(zhèn)、村工作進度存在差異，有的縣掛圖作戰(zhàn)還沒有全部到位，有的縣在重點項目建設等方面進展緩慢，易地搬遷工程有的已經主體完工，有的才落實建設用地；在產業(yè)扶貧項目上有點無面，雖然有典型有模式，但因戶施策、研判市場預測不夠，傳統(tǒng)性種（養(yǎng)）植與提升品質質量上沒有結合起來，脫貧成效與撬動龍頭企業(yè)帶動“長短結合”不夠；部門合力還沒有形成，扶貧專項方案僅僅是扶貧辦做計劃，沒有與相關部門銜接，省上下達23個行業(yè)方案，個別部門對接少、聯(lián)系少、落實少，僅僅停留在文件上，有的專項工作組沒有召開一次工作會或推進會，工作機制合力沒有形成；按照中省要求，縣級作為涉農資金整合的主體，各縣區(qū)缺乏有效手段，推進進度慢；有的縣區(qū)面對大量脫貧工作，疲于應付，工作粗放、效率不高，信息平臺錄入數據不認真、不精準、不全面的問題依然存在。

這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，務必要引起我們的高度重視，特別是扶貧工作部門，要正視問題，在工作中切實加以改進和提高。

狠抓八方面工作 下半年更上一樓

下半年，寶雞市的脫貧攻堅工作任務將異常繁重，脫貧舉措完善與落實、考核評價機制與退出機制的建立等將成為我們工作的重中之重。現在時間已經過半，我們必須增強脫貧攻堅工作責任感和緊迫感，認真算好時間賬、任務賬、進度賬，更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，重點做好八個方面工作。

突出抓好產業(yè)脫貧

要切實把產業(yè)扶貧開發(fā)與新型經營主體培育結合起來。各縣區(qū)要根據省上資金規(guī)模安排，堅持精準到村到戶，抓緊計劃落實，項目生根。在產業(yè)選擇、模式創(chuàng)新帶動、長短結合和風險防范上想辦法、出長策。市財政下達了全市3000萬元產業(yè)扶貧資金，各縣區(qū)要按照要求，精心確定項目，確保扶貧對象都能得到有序扶持。太白、隴縣、千陽、岐山和陳倉區(qū)實施產業(yè)化扶貧項目不少于7個，扶持貧困戶不少于1500戶；麟游、隴縣、扶風和鳳翔縣對產業(yè)直補項目要加快進度，扶持貧困戶不少于2000戶。

加快推進移民搬遷

寶雞市移民搬遷五年任務要兩年完成，其中今年實施9068戶32242人，占總任務的62%，規(guī)劃建設集中搬遷點253個，為我市歷年來搬遷規(guī)模之最。目前，縣區(qū)扶貧開發(fā)融資平臺已全部建成，全市已啟動移民搬遷建房6449戶，開工率71%。太白縣、金臺、渭濱區(qū)今年要全部完成建房任務，時間緊，任務重，其它縣區(qū)也同樣遇到這樣的問題，這就要求我們必須以“三靠近”（靠近城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村）為原則，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌資金使用，同步建設搬遷安置點及基礎設施，配套搞好產業(yè)發(fā)展，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，以100%的搬遷率確保今年任務完成。

做好政策對接落實

各縣區(qū)要堅持就地就業(yè)和勞務輸出相結合，確保符合條件的貧困戶至少有1人實現轉移就業(yè)。努力實現轉移1人、就業(yè)1人，脫貧1戶目標。要切實落實貧困家庭學生教育扶持政策，做到全覆蓋、無縫隙。要建立公示醫(yī)療減免清單，實行貧困戶“一卡通”綠色通道，努力為貧困群眾提供便捷醫(yī)療條件。社會保障兜低要進一步落實低保漸退幫扶機制，探索兜底保障經驗，加快扶貧低保政策“兩線合一”政策落實。

抓好金融扶貧

扶貧辦要和各銀行業(yè)金融機構加強對接，開發(fā)一批適宜涉農信貸產品，重點加大對示范村涉農企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場等各類農村新型經營主體和貧困農戶的信貸支持。目前，扶風、隴縣、鳳縣充分發(fā)揮金融扶貧作用，積極與貧困戶銜接，確定增收脫貧產業(yè)，這項工作走在全市前列，其做法值得各縣區(qū)學習。

著力抓好創(chuàng)新試點

隴縣、千陽、太白、麟游縣要認真抓好5個村旅游扶貧試點，太白、千陽縣要在產業(yè)精準扶貧試點中積極探索，太白、隴縣的金融扶貧試點工作要加快進度，太白縣10個村電商扶貧試點要抓緊抓實。同時，各縣區(qū)要結合實際，開展自主創(chuàng)新試點工作，為全市脫貧攻堅工作探索積累經驗。及時總結推廣各類試點經驗，推動全市面上工作。

強化幫扶工作機制

認真做好中、省、市、縣、鎮(zhèn)五級部門單位包村扶貧工作的組織協(xié)調，繼續(xù)深入持續(xù)開展干部駐村聯(lián)戶和下派“第一書記”扶貧工作，落實“一戶一策、一人一法”增收致富措施，因戶施策，加大黨員干部“一對一”精準幫扶力度。上半年，大家創(chuàng)新了好多辦法，市縣都有領導小組，有些成立工作隊，不論是各個專項行動方案還是其它舉措，最后都要靠幫扶干部、包村干部或第一書記來落實，希望各縣區(qū)要高度重視，管好用好這支脫貧攻堅力量。

抓好精準管理工作

各縣區(qū)要對脫貧攻堅信息管理平臺加大優(yōu)化提升、補充完善，充分發(fā)揮平臺動態(tài)管理、精準幫扶、監(jiān)測指揮等作用。掛圖作戰(zhàn)從前期工作來看，有的縣區(qū)落實不到位，有的縣區(qū)人口動態(tài)擦寫版面與掛圖數據、信息管理平臺數據不能相互統(tǒng)一，互相印證，要進一步補充完善。抓好檔案材料規(guī)范化管理，做到戶有卡、村有簿、鎮(zhèn)有冊、縣有電子檔案，確保檔案資料完備。要認真落實月報、季報等工作制度，確保上下銜接到位、數據真實可靠。

強化督查考核

市委、市政府督查室、市考核辦、市脫貧攻堅領導小組辦公室在下半年還要持續(xù)開展專項督查。各縣區(qū)要進一步加大督促檢查力度，把督查暗訪作為常態(tài)，及時發(fā)現和解決問題，對脫貧攻堅認識不到位、措施不力、作風不實等問題從嚴問責，督促后進，傳導壓力。要加快研究制定市縣兩級貧困人口退出評估辦法和脫貧績效考核辦法，提早做好考核準備工作，確保全年各項目標任務完成。

（崔省強系寶雞市扶貧辦副主任）