發(fā)揮金融力量 著力精準(zhǔn)扶貧 陜西信合全力助推實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略

特約撰稿 任占偉 本刊記者 蔣曉靜

發(fā)揮金融力量 著力精準(zhǔn)扶貧 陜西信合全力助推實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略

特約撰稿 任占偉 本刊記者 蔣曉靜

編者按：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是新時期脫貧攻堅(jiān)的基本方略，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出金融支持脫貧攻堅(jiān)的一攬子政策。作為金融扶貧的陜西信合，積極提出了“金融扶貧攻堅(jiān)，信合一馬當(dāng)先”的金融扶貧工作口號，成立了以理事長為組長的“脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行黨委成員包片對接全省各縣（村）的扶貧工作機(jī)制。加大政策實(shí)施力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，夯實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施，使扶貧開發(fā)金融服務(wù)和普惠金融發(fā)展取得了顯著成效，貧困地區(qū)金融服務(wù)水平明顯提升。

“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)‘三個陜西’的奮斗目標(biāo)”，踐行中央和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，陜西信合在行動。目前陜西全省貧困人口約30萬，國家級貧困縣有5個，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，也是全面脫貧的基本底線。近年來，陜西信合作為農(nóng)村金融的主力軍，在支持農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。

構(gòu)建保障機(jī)制 扶貧一馬當(dāng)先

陜西信合在全省擁有2700個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和3萬余名員工，構(gòu)建了全省最為廣闊的金融網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)覆蓋到最為偏遠(yuǎn)的一些村村落落。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，省聯(lián)社提出了“金融扶貧攻堅(jiān)，信合一馬當(dāng)先”的金融扶貧工作口號，成立了以理事長為組長的“脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行黨委成員包片對接全省50個貧困縣，101個縣級機(jī)構(gòu)一把手負(fù)責(zé)落實(shí)包扶全省8850個貧困村的工作機(jī)制。

陜西信合“螢火蟲·愛心助學(xué)”銅川大隊(duì)捐書助學(xué)獻(xiàn)愛心

今年初，省聯(lián)社制訂了《關(guān)于全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支持我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，確立了八項(xiàng)措施助力陜西省脫貧攻堅(jiān)。要求各級農(nóng)信機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮熟悉農(nóng)村、了解金融市場等優(yōu)勢，主動向地方黨政匯報(bào)溝通，找準(zhǔn)金融扶貧切入點(diǎn)，協(xié)助政府部門做好基礎(chǔ)性工作，積極探索金融扶貧模式，參與到省、市、縣金融扶貧協(xié)調(diào)和保障機(jī)制的構(gòu)建中。確保扶貧基數(shù)準(zhǔn)、分類清、政策實(shí)，確保貧困戶、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)充分了解獲取信貸資金的條件和途徑，確保農(nóng)信機(jī)構(gòu)金融扶貧有的放矢、精準(zhǔn)對接。同時對全轄的精準(zhǔn)扶貧工作建立了考核機(jī)制，對50個貧困縣所在的農(nóng)信機(jī)構(gòu)增加金融扶貧考核指標(biāo)，明確扶貧任務(wù)，并列入年度考核。考核結(jié)果與縣級機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)調(diào)整、薪酬、評先選優(yōu)等掛鉤，促進(jìn)金融脫貧任務(wù)的全面按時完成。

創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)增強(qiáng)攻堅(jiān)能力

陜西信合信貸支持的“陜西省扶貧龍頭企業(yè)”興華果蔬公司現(xiàn)代化蘋果產(chǎn)業(yè)園

為了在金融扶貧工作開展中能夠真正實(shí)現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”的目標(biāo)，2016年，陜西信合積極開展金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，全力做好金融精準(zhǔn)扶貧工作。

緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源特色，圍繞貧困村和貧困戶的金融需求，按照“政銀聯(lián)手、銀保合作”的工作思路，建立健全“政銀企（農(nóng)）保”共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的多層次、多維度風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。按照“保本經(jīng)營、讓利于民”的經(jīng)營原則，根據(jù)貧困戶和涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體特點(diǎn)，量身定制利率適當(dāng)優(yōu)惠、貸款期限靈活、還款方式多樣的信貸產(chǎn)品，簡化貸款審批流程，打造金融扶貧綠色通道，不斷提高金融扶貧的針對性和實(shí)效性，讓金融扶貧惠及更多的貧困群眾。

積極探索金融扶貧模式。安康寧陜聯(lián)社創(chuàng)新開辦“脫貧貸”貸款業(yè)務(wù)，推行“5321”金融扶貧政策，即對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶每戶發(fā)放5萬元貸款，期限3年，免擔(dān)保，免抵押手續(xù)，所需資金一次到位。榆林定邊農(nóng)商行拿出5億元專項(xiàng)信貸資金，向貧困戶發(fā)放10萬元以內(nèi)、執(zhí)行基準(zhǔn)利率的扶貧貸款。商洛鎮(zhèn)安農(nóng)商行將精準(zhǔn)扶貧儲備金擔(dān)保比例由1∶5提高到1∶8，進(jìn)一步擴(kuò)大了扶貧貸款的支持范圍。延安農(nóng)信機(jī)構(gòu)推出“果易貸”“安農(nóng)貸”等信貸產(chǎn)品，支持貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧。寶雞農(nóng)信機(jī)構(gòu)以“融資+融智”“服務(wù)+技術(shù)”結(jié)合的方式，精準(zhǔn)施策，助力包抓村建成種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，為貧困戶提供資金、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等一條龍服務(wù)。截至一季度末，全省農(nóng)信機(jī)構(gòu)已累計(jì)向23152戶貧困戶發(fā)放扶貧貸款10．17億元，信貸扶貧作用凸顯。

主動對接地方扶貧項(xiàng)目。全省各級農(nóng)信機(jī)構(gòu)根據(jù)地方政府扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和區(qū)域性扶貧規(guī)劃，找準(zhǔn)金融扶貧切入點(diǎn)，加強(qiáng)與政府部門在重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目、社保民生、助學(xué)創(chuàng)業(yè)、公共醫(yī)療等領(lǐng)域的合作，準(zhǔn)確掌握扶貧信貸資金的需求規(guī)模、對象目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，積極介入當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展中。按照“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”的要求，以政府建檔立卡的貧困村、貧困戶為對象，對有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展?jié)摿Φ呢毨簦浞掷眉覙房ā⑿☆~信貸等產(chǎn)品，提供30萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)脫貧貸款。對有勞動力、無創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的貧困戶，通過扶持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，吸收貧困戶就業(yè)或收購貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)效益到戶。對生存環(huán)境惡劣、不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的貧困地區(qū)，配合政府做好移民搬遷安置及教育脫貧等信貸支持工作。

加大信貸扶貧力度，當(dāng)好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的金融主力軍。進(jìn)一步總結(jié)推廣多年來的精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，放寬抵押擔(dān)保條件，放大貸款額度，對精準(zhǔn)扶貧貸款繼續(xù)實(shí)施利率優(yōu)惠，按照“合理測算、保本即可”原則，深化“基金+貼息”擔(dān)保模式、“小微企業(yè)（專業(yè)合作社）+貧困戶”保障模式和“服務(wù)+技術(shù)”支撐模式內(nèi)涵，加大對扶貧貸款投放力度。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困縣農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增可用資金80%以上用于當(dāng)?shù)兀?0%用于精準(zhǔn)扶貧工作；從2016年起，每年計(jì)劃安排扶貧信貸資金不少于50億元，扎實(shí)履行農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)企業(yè)社會責(zé)任。

推進(jìn)普惠金融 服務(wù)進(jìn)村到戶

金融扶貧，重在有效改善貧困地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的金融環(huán)境，帶動貧困地區(qū)“整體脫貧”。陜西信合作為支農(nóng)金融主力軍和陜西省內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模最大的金融機(jī)構(gòu)，始終將大力推進(jìn)普惠金融的重責(zé)勇挑一肩，

今年以來，全省農(nóng)信機(jī)構(gòu)依托助農(nóng)服務(wù)E終端平臺，全力推進(jìn)自助設(shè)備“村村通”工程，大力實(shí)施普惠金融。全省101家縣級機(jī)構(gòu)開通了銀行卡助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)1．7萬戶，累計(jì)布放“助農(nóng)E終端”1．3萬臺，其中，漢中、銅川、咸陽和西安閻良、高陵、臨潼區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了對轄內(nèi)行政村的全覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)提供了便捷、安全的支付結(jié)算服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)客戶現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬匯款、賬戶查詢、存折補(bǔ)登、代理繳納等業(yè)務(wù)足不出村便可辦理。

各縣區(qū)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，主動爭取惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”代理業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)集合40余類惠民補(bǔ)貼于一折（卡），并開辦“一卡通”擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)取惠民補(bǔ)貼和辦理小額貸款一站式服務(wù)。部分縣級機(jī)構(gòu)改造防彈防爆運(yùn)鈔車，加裝無線辦公系統(tǒng)，配備業(yè)務(wù)和保安人員，提供預(yù)約上門服務(wù)，把基礎(chǔ)金融服務(wù)送到了農(nóng)戶的家門口。

截至2016年7月末，陜西信合累計(jì)發(fā)行銀行卡2627萬張。電話銀行用戶1074萬戶，手機(jī)銀行用戶392萬戶，網(wǎng)銀用戶208萬戶。全省布放POS設(shè)備3．4萬余臺。實(shí)現(xiàn)了戶戶有信合富秦卡，村村有助農(nóng)存取款服務(wù)點(diǎn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和24小時自助服務(wù)終端。“小額支取足不出村、轉(zhuǎn)賬匯款足不出戶、惠農(nóng)資金實(shí)時到賬、信用貸款隨用隨貸”的現(xiàn)代化金融服務(wù)體系逐步構(gòu)建成型。切實(shí)提高了支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口脫貧致富的力度。