昌吉州搶抓“絲綢之路經濟帶核心區”建設機遇問題研究

顧麗葉（中共昌吉州委黨校 新疆昌吉 831100）

昌吉州搶抓“絲綢之路經濟帶核心區”建設機遇問題研究

顧麗葉（中共昌吉州委黨校 新疆昌吉 831100）

第二次中央新疆工作座談會上習近平總書記明確提出要著力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區，重點建設“三通道”、“三基地”、“五大中心”和“十大進出口產業集聚區”。

絲綢之路經濟帶；昌吉州；機遇；挑戰

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．011

一、昌吉州在“絲綢之路經濟帶核心區”建設中的機遇與挑戰

1.優勢與機遇

（1）自然資源豐富。油氣資源勘查潛力巨大，開發前景廣闊，煤炭資源累計探明儲量占全疆已探明儲量的22%，全國的8．8%。準東地區預測資源總量3900多億噸，已探明儲量2136億噸，位居自治區確定的四大煤炭基地之首。油頁巖預測資源量居全疆首位。旅游資源獨特,風光古跡眾多。農、林業資源方面資源豐富。

（2）區位優勢突出。昌吉州地處天山北麓，是東聯西出的黃金通道，是連接天山南北、溝通新疆內外的交通樞紐，處于天山北坡經濟帶核心區域，是國家主體功能區規劃中重點開發區域之一，2013年連同烏魯木齊、石河子被打包列入我國區域性城市群；境內第二座亞歐大陸橋、新疆一主兩輔的運煤專用線北線穿越準東煤電煤化工產業帶，環準噶爾盆地鐵路線也使得與周邊地區經濟融合能力增強；西氣東輸主要油氣管道通過自治州的主要資源地和工業產品生產地；境內有烏拉斯臺國家一類口岸；中心城市距烏魯木齊國際機場18公里，交通便利。

（3）產業優勢明顯。依托資源優勢，工業上形成了煤電煤化工、石油石化下游產品精深加工、有色金屬冶煉、高新技術及制造業、農產品精深加工、特色優勢第三產業等“六大產業”。農業上形成了糧、棉、制種、制醬蕃茄、釀酒葡萄、菌草等12個優勢產業區、產業群、產業帶。

（4）社會和諧穩定。昌吉州民族構成多樣，社會和諧穩定，有利于促進與中亞國家的經濟貿易往來和文化交流。全州大發展、大繁榮的社會環境和諧穩定。

（5）援疆優勢獨特。昌吉州與對口援疆省份福建省在“一帶一路”愿景布局中所處地位獨特，有利于進一步尋找契合點，加強合作，共同提升發展水平。

2.壓力與挑戰

（1）經濟結構調整轉型問題多、壓力大。昌吉州經濟社會發展還面臨著不平衡、不協調等困難和問題，部分行業、產業存在不可持續發展現狀，經濟社會發展與東中部地區等區域發展差距較大，對資源依賴性較強，經濟發展新常態下亟需實現產業結構轉型升級。

（2）產業層次總體偏低，綜合競爭力不強。尚未完全發揮市場在資源配置中的決定性作用，相關配套基本公共服務能力有待提高；體制機制創新不足，改革攻堅難度較大。

（3）對外開放水平不高，基礎設施較薄弱。昌吉州對外貿易通道與喀什、伊犁等地州相比存在基礎設施薄弱、進出口貨物較為單一、對經濟發展拉動作用不明顯的特點。在現有基礎上需進一步科學規劃，加大基礎設施建設力度，為可持續貿易往來奠定堅實基礎。

（4）生態環境脆弱，資源環境約束凸顯。目前準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與恢復、瑪納斯濕地保護、防護林體系建設等生態工程亟待進一步推進。落實水資源利用“三條紅線”和最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制各類建設項目用地規模、堅決禁止非法開墾、抓好土地“白色污染”治理及加大草原生態環境保護迫在眉睫。同時，深入實施“藍天行動三年計劃”，烏昌大氣聯防聯控和準東、南部礦區、頭屯河流域等重點區域環境綜合治理等均是今后很長時期內推進節能減排和循環經濟發展面臨的壓力和挑戰。

（5）社會事業發展、基礎設施建設需進一步加大力度。科學技術、教育合作、醫療衛生、基礎設施建設、公共服務等方面需進一步加大投入力度、加快發展速度。

二、搶抓“絲綢之路經濟帶核心區”機遇，加快發展的思考建議

1.加快優勢資源轉換進程，把資源優勢轉換為經濟優勢

加快產業轉型升級步伐，優化經濟結構，培育壯大特色優勢產業，不斷提升經濟發展的質量和效益，使發展成果惠及各族群眾。著力建設好“三基地一樞紐和兩個示范區”。

（1）打造“絲綢之路經濟帶”上重要的先進裝備制造基地。圍繞國家、自治區確定的高端（先進）裝備制造業重點發展領域，立足自治州產業實際，有重點地培育發展先進裝備制造產業。

（2）打造“絲綢之路經濟帶”上重要的優勢能源資源出口加工基地。整合有色礦冶及深加工、新型建材、物流業、能源加工等方面基礎優勢，建成面向國內市場的能源加工基地。

（3）打造“絲綢之路經濟帶”上重要的特色農副產品加工基地。圍繞特色資源，培育和壯大一批龍頭企業，形成品牌好、加工深、特色鮮明的農產品發展格局。謀劃建立食品農產品質量安全示范區，整體提升農產品質量安全水平。加快綠色、無公害、有機食品和名優農產品的商標品牌建設，積極培育地理標志、馳名商標，盡快形成具有昌吉州特色的清真食品產業。

（4）打造“絲綢之路經濟帶”上重要的區域性國際物流及綜合交通樞紐。圍繞“絲綢之路經濟帶”、天山北坡經濟帶、烏昌石城市群以及烏昌大都市圈，以三大支點城市為重點，以重要交通節點為支撐，加速發展現代物流業。積極打造昌吉、準東、阜康、瑪納斯“四大物流運輸節點城市”。

（5）打造“絲綢之路經濟帶”上重要的文化旅游創新示范區。大力發展旅游產業。大力發展文化產業。提高文化產業增加值及其在地區生產總值中的比重，逐步培育覆蓋昌吉、輻射新疆、影響西北、面向中亞開放的文化市場體系，把文化產業建成自治州新的支柱產業。加快文化“走出去”步伐。

（6）打造“絲綢之路經濟帶”上重要的生產性服務業創新發展示范區。加速發展特色會展服務業，強化金融業服務功能，完善科技創新服務體系等。

2.提高對外開放水平，形成新的經濟增長極

通過發展雙邊或多邊貿易，找準深化互利合作的戰略契合點，積極推動區域經濟合作。依托東聯西出的國際國內大通道，擴大進出口，加大對烏拉斯臺口岸投入和基礎設施建設力度，實現口岸常年開放和向第三國開放；依托現有種子、農機、苗木花卉、建材等專業市場，建立二類口岸，走專業市場加二類口岸模式，建立輻射中亞的商貿物流平臺，參與國家商貿通道建設，積極探索在特色建材、輕工產品、農副產品等方面建立專業市場的經驗。

（1）發揮優勢，加大與哈薩克斯坦貿易往來與產業合作

哈薩克斯坦是中亞地區經濟實力最強，與中國貿易往來最多的國家。機電產品、運輸設備、賤金屬及制品和化工產品是哈薩克斯坦的主要進口商品，其中化工產品的進口量提升較快。近年來，哈薩克斯坦對中國出口的植物產品增多。

從哈薩克斯坦發展情況看，棉花、糧食等植物類產品將保持哈薩克斯坦主要出口創匯產品的地位。農業、畜牧業產品以初級產品為主，果蔬、罐頭等加工主要依賴進口。作為典型的資源型國家，哈薩克斯坦石油資源豐富，原油出口量大，但石化工業發展落后，國內市場對化工產品的需求主要依賴進口來滿足。輕工業發展落后，紡織業和輕工業產品產值占工業總產值的比重連年下降，紡織品和服裝僅能滿足本國10%的市場需求。整體上看，以原油為代表的礦產類產品和以棉花、糧食為代表的植物類產品仍是未來哈薩克斯坦主要出口產品類別；進口產品方面，紡織類、輕工業產品需求仍較大。

從昌吉州發展情況看，我州是新疆重要的農牧業生產區，農產品資源比較豐富。瑪納斯縣是新疆棉花種植大縣，為國家和自治區“商品棉基地縣”、“全國優質棉花之鄉”，且以棉紡、人造纖維產業為主體的紡織工業發展迅速。同時，借助未來幾年準東煤田的開發，昌吉州的石化工業將迎來發展機遇期。

基于以上分析，紡織業與石化工業可以成為未來昌吉州與哈薩克斯坦產業合作的重點考慮領域。以番茄加工為主的農產品加工業也是可以考慮的領域之一。

（2）挖掘潛力，加強與周邊其他國家的貿易往來與合作交流

烏茲別克斯坦由于與中國沒有直接的邊境口岸，雙邊貿易主要依靠過境貿易和轉口貿易來完成，與中國貿易量偏小。昌吉州可以充分利用棉花加工技術優勢，與烏茲別克斯坦加強棉紡產業合作。由于烏茲別克斯坦農民土地經營規模不大，特色小型農業機械較為適合該國國情。昌吉州可以加強與該國農業機械技術的合作，將一些特色小型農業機械，如植棉機、摘棉機推介到該國。考慮該國對棉紡產業招商引資態度比較積極，可以適當發展棉紡行業合作。

從蒙古國發展情況看，該國以畜牧業和礦產業為主，昌吉州奇臺縣與蒙古國科布多省接壤，設有季節性口岸——烏拉斯臺口岸。由于受地形、交通等多因素影響，口岸貿易發展較慢。隨著烏拉斯臺口岸的進一步開發，以及公路、鐵路通道的加快建設，昌吉州與蒙古國應加強雙邊易貨貿易、旅游購物，遠期考慮進行能源開發合作。

3.以旅游業為突破口提升發展層次，積極發揮創新主導作用

（1）正視不足，銜接政策。在“一帶一路”戰略規劃指引下，昌吉州在接待入境游方面要實現從旅游末稍成為前沿地帶需做出巨大努力。目前陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等西北五省區已在合作打造絲綢之路西北旅游協作區。由國家旅游局領銜起草的《絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路旅游合作發展戰略規劃》正在制定之中。作為全疆唯一的回族自治州，可以在未來的發展進程中，突出自身的優勢和特色，重點突出發展民俗風情體驗旅游。

（2）發揮優勢，創新思路。絲綢之路旅游帶將是未來重點打造的黃金旅游線路，需要深入研究具體的實施方案、步驟，需要研究新絲綢之路旅游發展的線路及合作模式，需要建立應對發展的協調機制，需要我們與中亞國家的密切合作，如率先申請規劃權利、制定旅游貿易雙邊規則、研究出臺地方性跨境旅游法規條文、注冊商標、域名等。大力發揮歷史文化名城作用，依托地理區位優勢，可借助于各種平臺開展絲綢之路旅游發展論壇，在國內外大力宣傳“絲路游”，從而推動昌吉絲路旅游經濟的發展。

4.積極加強文化交流與合作，全力拓展發展空間

積極發揮昌吉州全國民族團結模范州優勢，加強文化交流，擴大國際影響，拓展戰略發展空間。切實打好對外交流合作“文化牌”。加強對絲綢之路經濟帶沿線國家社會文化的深度研究促進與相鄰國家間青年國際交流，積極推動與中亞國家新聞媒體與文學藝術方面、基礎教育領域、醫療、環境保護與科技創新等方面的交流與合作。

5.充分發揮對口援疆優勢，提升昌吉州全面開放發展水平

充分利用昌吉州與福建省在“一帶一路”愿景中的特殊地位與對口援疆優勢，積極搭建研討交流平臺。調動、利用、吸引各類社會資源參與昌吉州經濟發展、基礎設施建設和資源開發利用，有效提升昌吉州在“絲綢之路經濟帶”核心區建設中的地位作用。

6.依托地緣優勢，利用“互聯網+”，大力發展電子商務

（1）著眼合作交流平臺整合，建立電子商務綜合平臺。在現有電子商務平臺的基礎上，“立足昌吉、輻射全疆、面向中亞”，形成電子商務產業發展的平臺聚合優勢。

（2）依托“亞歐國際物質交易平臺”，做好跨境電子商務工作。協助州域內公司進一步做好加入、推廣工作，并協助公司使交易系統向中亞5國接入，拓展交易范圍。

（3）建立民生相關電子商城的交易平臺，做好社區電子商務工作。協助社區電商完善平臺，增強功能，特別是要支持公司通過街道社區在居民中進行平臺的宣傳、培訓等活動。

（4）立足社區電商平臺和公共平臺，做好農村電子商務工作。大力爭取新疆電子商務進農村試點縣市機遇。在農村電子商務工作方面，除了加大宣傳、培訓力度外，更需要電子商務平臺的介入。借助社區電商平臺、公共平臺使特色農產品出城，借助跨境電子商務平臺打開外銷渠道。

7.“頂天+立地”，積極爭取國家與自治區層面政策支持

申請設立昌吉空港綜合保稅區、昌吉工業品期貨交易所及期貨交割庫、昌吉離岸人民幣金融結算中心并爭取系列優惠政策等。

其他方面，關于“一區多國”模式在昌吉的創新試用、PPP模式在“絲綢之路經濟帶”核心區建設中戰略支撐作用的發揮等有待于進一步研究思考。

顧麗葉，女，中共昌吉州委黨校講師；研究方向：區域經濟。

表1-1 2010-2012年中哈主要貨物進出口構成（類）

本課題以昌吉州發展為視角，結合黨的十八屆三中、四中、五中全會及第二次中央新疆工作座談會精神要求，結合昌吉州優勢特色，圍繞昌吉州黨委的中心工作，探討在新形勢之下，昌吉州在建設絲綢之路經濟帶核心區中，如何將優勢與政策有機結合，因地制宜，搶抓機遇，促進發展，對全疆其他地州市的發展起到示范作用。