淺議加強水利建設對提高水資源保障體系的意義

2016-05-19 09:19:21桐柏縣水利局水土保持工作站

河南水利與南水北調 2016年3期

□李　杰（桐柏縣水利局水土保持工作站）

□李杰（桐柏縣水利局水土保持工作站）

摘要:千里淮河發源于桐柏縣，為此保護水源地建設不但是桐柏縣社會經濟和環境可持續發展的需要，而且惠及千里淮河下游地區的社會經濟發展和環境保護。“十三五”期間，桐柏縣縣委、縣政府制定方案，全面規劃、統籌兼顧，充分調動一切積極因素，廣泛籌措水利建設資金，加強水利設施建設，生態環境建設，防止面源污染，采取依法治水、科學治水，對水污染源實行監管，建立和完善水利法規體系，促進和保障水資源可持續利用。

關鍵詞:水利設施；生態建設；保護水源地

1　水資源保護的重要意義

水資源是影響地區社會經濟發展和生態環境質量好壞最重要的因素之一，水資源的多少可以在很大程度上決定一個地區的經濟產業結構，社會經濟發展水平和生態環境質量的優劣。隨著桐柏縣社會經濟的快速發展，對水資源的需求量不斷增長，建設一個可持續利用的水資源保障體系是實現桐柏縣社會經濟可持續發展的必然條件，也是提高生態縣建設的重要內容和目標。

2　存在的問題與面臨的挑戰

桐柏縣地處南北氣候過渡地帶，跨長江、淮河兩大流域，降雨時空分布不均，洪、澇、旱災頻繁。全縣雖然水資源總量大，但水質性缺水區域日趨擴大，“水多、水少、水臟、水渾”的矛盾日益突出。目前，洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題已成為全縣經濟社會可持續發展的制約因素。“十三五”期間是桐柏縣經濟社會發展的關鍵時期，也是生態縣建設的關鍵時期，必須從戰略的高度深刻認識水資源的重要性和必要性，結合桐柏發展實際，積極進行基礎設施建設，著力推進全縣水資源保護和基礎設施建設，保障經濟社會和諧發展，完成生態縣的建設任務。

桐柏縣地處淮河源頭，地理位置特殊，氣候條件復雜，是我國歷史上水旱災害頻繁發生的區域。雖然經過多年不懈的努力，水利建設取得了顯著成就，但隨著人口增加、經濟社會的快速發展，工業化和城市化進程加快和人民生活水平進一步提高，水利事業與國民經濟和社會協調發展的矛盾愈顯突出，其保障能力仍不能滿足國民經濟和社會發展的需要。主要表現在。

2.1防洪標準偏低，洪澇災害頻繁

全縣防洪工程體系尚不完善，標準較低。目前境內三夾河干堤和淮河干堤總長145 km，仍有65%以上堤防尚未達到國家規定的防洪標準：多數河段行洪能力達不到規定要求，安全建設嚴重滯后；中小河流的防洪能力普遍不能達到10年一遇標準，淮河流域約有40%的農田排澇能力不足3年一遇標準，全縣的16座城鎮中，只有少數符合國家防洪標準的下限；中小型病險水庫未能得到有效處理，存在較大安全隱患。

2.2水利保障體系不健全，良性運行機制尚未形成

水利管理工作仍較薄弱，水利基礎工作條件、信息采集、防汛調度、技術培訓、技術研究等方面亟待加強，重建輕管的問題尚未從根本上扭轉。水利管理體制尚未理順，水利投融資、水價格、收費體系尚難以適應社會主義市場經濟發展的要求，水利良性運行機制尚未形成。

3　指導思想

依據河南省和南陽市總體規劃對桐柏縣的生態功能定位要求，緊緊圍繞全縣經濟社會發展目標，按照全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，堅持以防洪減災為中心，以水資源優化配置為重點，著力解決洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等嚴重制約桐柏經濟社會發展的突出問題，充分調動一切積極因素，廣泛籌措水利建設資金。力爭通過5年的努力，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求和經濟社會發展需要的水利建設和管理體制及其良性運行機制；基本形成比較完善的防洪除澇、水資源供給、水環境保護工程體系及水利保障工作體系；努力實現從傳統水利向現代水利的重大轉變，全面提升桐柏縣的水環境質量和水資源的可持續利用水平，保障全縣經濟社會的協調發展，同時為淮河流域的可持續發展做出貢獻。

4　基本原則

4.1堅持全面規劃、統籌兼顧的原則

著眼長遠，立足當前，除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，妥善處理上下游、左右岸、干支流、城鎮與農村、流域與區域、開發與保護、建設與管理、近期與遠期等各方面的關系。

4.2堅持依法治水、科學治水的原則

加快水利法制建設，提高執行力度，協調水事關系。堅持按自然和經濟規律辦事，把強化管理作為保障水利可持續發展的重要措施來抓。在強調水利工程建設的同時，及時建立洪水預警預報系統、防汛指揮系統，加強水資源、水環境的監測評價工作及水利工程管理工作。

4.3生態建設與工程建設相結合的原則

生態建設是基礎工程建設的保障，二者是桐柏縣水資源保護不可分割的兩部分。建設良好的自然生態環境可以提高水源涵養能力，減少自然災害的發生，減輕對水利工程設施的壓力，提高桐柏縣生態安全水平。而水利工程建設是水資源開發與利用的重要保障，也是維護生態安全不可缺少的工程措施。

5　水資源保護對策與措施

5.1加強水利設施建設提高區域的蓄水、防災能力

桐柏縣水資源的特點是地表水資源豐富。地表水資源主要來自天然降雨，因此，水資源量受年降雨量多少和季節的變化影響顯著，加之桐柏縣以山地和丘陵地貌為主，地勢的起伏較大河流多。為此，一方面要保障河流暢通和提高疏水能力，確保防洪和生態安全，另一方面為了保障桐柏縣社會經濟不斷發展對水資源的需要，必須加強水利設施建設，提高地表水的儲蓄量和調控能力，為桐柏縣的可持續發展提供資源保障。

5.2加強生態建設和綠化工作提高水源涵養能力

桐柏縣是淮河源頭，加強桐柏縣的生態建設，提高水源涵養能力和調控能力不但是桐柏縣社會經濟發展和生態安全的重要保障，而且惠及千里淮河下游的社會經濟發展與生態安全。為此，要繼續加強小流域治理，加強礦區的環境保護和生態恢復工作。在綠化工作方面，要全面推進淮防林、水源涵養林、小型公益林建設，擴大森林覆蓋面積和提高林分質量。加強庫區及河流沿線濕地保護，實施退耕還水重建濕地，改善蓄水條件，提高蓄水、涵養水源的能力和生態安全水平。

5.3加強水污染源治理進一步改善水環境質量

“十三五”期間是桐柏縣社會經濟快速發展的階段，特別是以礦產資源開發利用為依托的經濟增長，必然對資源與環境帶來新的壓力，污水的排放量也將隨之增長。另外，隨著桐柏縣城市化進程的加快和人民生活水平的提高，桐柏縣城鄉生活污水的排放量同樣會不斷增加。為此，首先，要確保所有工業企業污水的達標排放。其次，要強化污染大戶的治理，要關、停、并、轉那些難以治理的重點污染企業，對縣城城區及水源周邊地區現有的污染源要限期治理，嚴格監管，嚴禁新上污染項目，實現污染物排放總量控制目標。最后，要加強城鄉生活污水處理設施建設，提高城鄉生活污水的處理率。

5.4加強生態農業建設控制農業面源污染

事實證明，農業面源污染與工業和生活點源污染相比治理的難度更大，而且隨著點污染源的治理不斷深入和發展，面源污染對環境污染的貢獻率不斷上升，農業面源污染已成為環境污染治理，特別是水環境污染治理的重點。

農業面源污染物主要是化肥、農藥、畜禽糞便以及農作物秸稈。由于淮河源頭主要的水源涵養區在桐柏縣，桐柏縣的重要生態功能之一是水源涵養。為此，加強生態農業建設，減少農藥化肥的使用量，積極發展綠色農業和有機農業生產，調整農業產業結構，大力發展經濟林，積極開發和發展林業經濟，加強對畜禽養殖的規范化管理，提高畜禽糞便的綜合處理率和利用率。

6　結語

近幾年在縣委縣政府的重視下，桐柏縣的水源地保護，水資源可持續利用保障體系日益完善，充分利用廣播、電視，文藝宣傳等形式向廣大人民群眾宣傳水資源保護的重要性，使水資源保護深入每一個家庭。在以后的水利建設工作中，桐柏縣將一如既往的加強水資源的優化配置，以滿足經濟社會發展對水資源的的需求；實現水資源可持續利用，來支撐經濟社會可持續發展；建立和完善水利法規體系，促進和保障依法治水、依法管水。

（責任編輯：劉青）