建設工程招標流程及規范化研究

蔡愛民

摘要：建國以來，在經歷幾代人幾十年的努力之后，我們的建設工程招標制度從無到有，發展至今已具有一定規模，但與國外相比，仍有諸多不足，存在體制的束縛、管理與工作經驗不足等一系列的問題。因此，如何規范建設工程招標投標的管理和操作，值得我們去深思與探討。

關鍵詞：工程項目招投標；運行機制；管理機制；規范化

中圖分類號：TU27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-01

一、我國建設工程招標投標制度的發展階段簡介

縱觀我國建設工程招標投標制度招標方式的發展史，可歸納為三個成長期。

始于上世紀八十年代初與八十年代末，初步嘗試與探索議標的方式，招標投標制度初步成型，此為我國招標投標制度誕生期；

始于九十年代初期到中后期，完成議標到邀請招標的轉變，招標投標制度得以規范發展，此為我國招標投標制度生長期；

始于2000年1月1日至今，完成邀請招標道公開招標的轉變，招標投標制度不斷完善，此為我國招標投標制度成長期。

但是，目前我們的招投標市場還存在著政企不分，行政干預多，規范我國建設工程招標投標活動，還任重道遠。

二、我國建設工程招標流程研究情況概述

到目前為止，我國的學者對工程項目招投標管理的研究大都集中在三個方面：第一點，針對工程項目招投標實行過程中所存在的問題，從法律法規的方面提出解決問題的辦法；第二點，基于計算機與網絡的飛速發展，建立起招投標管理信息系統；第三點，從理論的角度出發，建造起數學模型用來解決在評標定標過程中所產生的技術問題。

首先是實際產生的問題與相應的對策分析研究。在國內，許多學者對招投標過程中所存在的種種問題有著極其深切的自身體會，所以，能夠從時間的本質上深入剖析問題，并且提出切實有效的解決對策。提出重新設定招投標管理主體的職能，要統一管理口徑，要完善相關法制法規的建設。

第二由于現代計算機網絡的快速發展，各行各業逐步走入信息化的時代，然而我國的建筑業，作為我國的經濟產業支柱，信息化的程度卻相對于其他行業落后了許多。由此，越來越多的學者在面對建筑業招投標管理中出現的典型問題，提出了建立信息化平臺的解決方案。

第三是招標、評標、定標技術方法的研究。在招標、投標、定標、評標的過程中，無法避免地涉及到了很多技術性的問題：例如如何選擇招標方式，如何合理掌握投標策略的應用，如何有效建立評標模型等等。許多學者通過嚴格的模型理論運算，對招標每一個環節進行數據化管理，科學的選擇中標人。

很多學者逐步建立起較為嚴謹的數學模型，這就能夠更加規范的解決實際問題，但是它們卻遺漏了模型在實際應用中的可操作性問題。所以，針對這其中存在的諸多問題，我們還需要將我們的研究變得更加全面與細化。

三、進一步規范我國建筑工程招投標工作的理性思考

在我國，建筑工程招投標是一種非常典型的經濟行為，并且是我國市場經濟的重要組成。完善建筑工程招投標工作是我國市場經濟體制重大改革的重要內容，也是促進我國建筑行業蓬勃發展的重要手段。本人認為完善我國建筑招投標工作完全可以從以下幾個方面著手：

第一，建立起系統統一的市場的監管機構。在全國各個一線城市建立起招投標采購貿易中心，該中心集招標、評標、開標；信息咨詢服務管理只能于一身，各個招投標采購貿易中心應各自建立自身的信息數據庫，通過互聯網相連接，以便于實現招標項目信息；投標單位資質以及評標專家信息的資源共享，既方便了承發包雙方以及中介機構的交易，又利于各行政管理部門的集中指導與監督。

第二，加大對建筑市場主體行為的監管力度。積極努力的探索和完善政府所投資的建設項目的管理模式，從法規制度上來約束建設單位的行為。加大對政府所投資的建設工程項目招投標工作的監管力度，并且分不同的階段對招標的整個過程進行監督：在招標階段，應該對公告范圍實行嚴格的監督，確保建設單位的行為能夠更加的規范化；在評標階段，應該對評標委員會成員的組成以及標底的保密情況進行嚴格的審查管理；開標定標階段，應該對中標人在等同于發布招標公告的媒體上進行公示通知，接受社會同仁的廣泛監督。

第三，推行計算機網絡招投標體系統一開放的工程交易市場。主要是用于在招投標初期的招標公告的發布，后期的中標信息發布，招投標雙方的信用情況的查詢以及在招投標進行的過程中其他信息的查詢和發布。主要是針對建設項目的報批情況、建設資金來源情況等進行審查管理有利于打破地方保護主義與行業壟斷。

第四，建立起以市場競爭背景下的建筑產品價格機制體系。建立以市場競爭背景下的建筑產品價格機制體系，就是讓企業建立自身內部的定額，以最大技術上的優勢、價格優勢躋身于激烈的市場競爭當中，并不斷地提高自身企業的管理水平，推動競爭，從而在良性競爭中逐漸形成一個完善良好的的市場機制。

第五，建立工程擔保為基準下的市場約束機制。建筑企業要發展，事業要更新，唯有適時引入擔保機制的市場約束機制，引入這種能夠自律約束的責任主體，以有差別的擔保方式不斷的擴展在工程建設行業中企業的自身信譽與實力，用市場的手段來規范建筑企業的經營行為，以加大的懲罰力度和違約成本來彰顯擔保機制嚴肅性，全面打造規范化與透明化的市場競爭秩序。

四、結語

到目前為止，國內的工程招投標法律法規制度一直不統一、不明確、不嚴密。并且可操作性都受到了限制，我們就更應該加強法律法規的建設，使其統一性大大提高。使之更加明確、更加合理，增加其嚴密性與可操作性，為工程招投標的規范化提供執行標準與行動指南。

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