如何有效提升政府投資項目稽察監管方式方法的效率

周慶建

摘要：隨著我國行政審批制度改革不斷深化和投融資體制改革的深入，政府投資項目資金來源由單一渠道向多元化發展，向支持企業投資放寬放活社會投資發展，對政府投資項目的監管也呈現多主體、多層次的發展格局。在切實推進簡政放權、深化權力清單和責任清單管理，做好下放行政審批項目的落實和銜接的同時，需加強事中事后監管。本文主要針對提高政府投資項目稽察監管方式方法效率進行探討。

關鍵詞：政府投資；項目稽查；監管方式

中圖分類號：F830.59 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-01

政府投資項目主要是以政府為主體進行直接或者間接的資源配置，是整個社會投資的重要組成部分，對社會經濟的發展起到導向作用。如何又好又快地實施政府投資項目，發揮好政府投資的引導作用和放大效應，既能科學決策、依法行政，又能資金可控和責任可究？在實踐中，提升項目稽察監管方式方法的效率，及時發現和解決項目建設中存在的問題，加強對政府投資建設項目的有效監管，保證工程質量和資金安全，提高投資效益，有著十分重要的現實意義。

一、現階段稽察工作的主要作用

在進行稽察工作的過程中，服務和監管是并重的，重視服務的作用對政府投資項目的順利實施具有重要的保證作用，通過服務職能確保政府投資安全有效運行。政府投資項目在稽察過程中需要進行一定服務作為保證，必須樹立對內服務和對外服務并行的服務理念。對內服務是指發揮稽察作用的深層次工作理念，深入基層和項目進行指導性的研究和調查取證，為項目順利實施提供一定的幫助。對外服務主要是對稽察工作的審批和監管環節進行一定的監督和指導，加強對各部門審批的服務，進行一定的檢查，并對信息進行及時反饋。

在進行監督的過程中，需要細化監督流程，將監督進行合理規劃。監督的主要目的是為了政府投資項目發揮最大價值，保證項目更加合理實施，促進地區社會發展和經濟繁榮。

二、現階段稽察發現的共性問題

（一）項目前期決策中存在的問題

決策的流程存在一定的問題，流程不夠規范，進行項目立項投資的時間較為倉促，準備工作不充分，一些基本數據的采集不夠深入徹底，使得決策的公平合理性難以得到體現。決策的機制不夠健全，進行投資過程中，可行性分析不夠徹底，沒有形成完整的評級體系，對可行性報告的編制體系方面存在一定的欠缺，導致在編制過程中各項調查不夠細致，和實際情況存在一定的偏差。而且在投資中經常出現投資項目和實際不符的情況，使得項目的實施和規劃存在一定的誤差，造成收益的差距。

（二）項目資金使用存在的問題

財務管理制度不健全，部分項目單位沒有專門建立本項目的財務制度。部分項目單位在使用中央資金時，未進行獨立核算，無法保證中央資金的專款專用；另有部分項目，由于行業主管部門或地方財政部門在下達或轉撥中央補助資金時，未明確告知項目單位補助資金用途和使用規范，造成項目單位不敢使用、不會使用。這些都為能否合法合規地使用好中央資金造成了風險和隱患。

（三）項目建設管理方面的問題

個別項目出現項目法人與中央預算內投資計劃下達的建設單位不一致的情況，未按規定落實項目法人負責項目建設、管理和運營。個別項目在建設過程中審批手續不夠健全，先施工后補辦手續的情況時有發生，造成工程不規范操作。在項目建設中，政府不夠重視，僅僅是對工程的進度進行一定的跟蹤，對工程的實際質量和施工中的措施規范并不關心，因此在工程完成以后，對于工程建設和施工質量問題難以保證，導致在施工中較容易出現質量不達標的情況。

三、提升政府投資項目稽察監管方式方法的效率

（一）重視主要環節，提高稽察的效率

在進行項目稽察時，稽察人員必須要了解各環節檢查要點和易發問題，這樣才能起到事半功倍的效果。譬如在資金使用、工程申報和實際實施中是否存在差異、是否符合國家扶植政策等進行關注。在進行稽察過程中，應對項目的法人制落實情況、招投標的實際執行情況、合同的執行情況、工程施工過程進行一定的監督檢查。重點是針對招投標過程的合法合規性、工程監理的履行情況、質量控制、安全生產情況以及合同履行情況進行稽察，切實掌握重要環節和重點部門。

（二）重視資料數據的準確性和完整性

稽察人員在進行書面資料審核時，首先要熟悉有關的法律法規和政策文件，掌握正確和規范的做法，這是快速檢查問題的標尺。譬如對于某些資料必須要親自到現場核查，不能僅僅使用項目部門提供的資料，在項目業主和施工單位提供必要資料的前提下，還需要根據發現疑點和問題進行深入收集更加詳細的資料，對整個工程的施工和建設以及初期的招投標等各個環節進行掌握。對項目的審批流程、資金使用情況和參建人員資格證書以及相關的各項規章進行深入的調查，保證資料的完整性和科學性，從而制定全面的分析方案。

（三）重視稽察工作的組織，進行規范性指導服務

在稽察過程中，需要進行規范性的指導，制定全面的工作計劃，對稽察工作進行合理的安排，對檢查的順序要進行合理的控制，使得檢查過程較為清晰，這樣才能高效有序地開展工作。同時要總結有效的檢查方法，有針對性地選擇重點查閱材料，積累檢查技巧，判斷問題所在。根據稽察工作的實際需要，可聘請各個領域的有關專家參與稽察，借助外部力量，提高稽察效率和效果。依照政府行政法規、政策文件、部門規章、行業規范，對項目建設進行規范性服務，及時糾正不規范建管行為，規范被稽察項目及同類項目的建設。

四、結束語

項目的稽察工作是項目合理性和質量的保證，在日常工作中需要加強對其關注，不斷加強稽察力度和規范性，對項目實施依法進行科學的稽察，不斷提升稽察效率和水平。

參考文獻：

[1]鄭黎明.政府投資項目稽察監管方式方法探討[J].浙江經濟，2012，04：34-35.

[2]王進專.適應新要求做好政府投資項目稽察監管[J].浙江經濟，2015，19：27.

[3]鄭黎明.圍繞“雙重”行動，加強項目稽察監管[J].浙江經濟，2012，14：12-13.