我國國企改革分析

閆慧貞

摘要：在國有經濟中國有企業占據了重要地位，因此國有企業改革對我國國有經濟的不斷發展完善具有重要作用。在國有企業的改革中關鍵和核心是對產權制度的改革。我國經過了30多年的不斷探索，國企產權制度的改革經歷了一個不斷向前推進和不斷完善的過程，取得了良好的成效。然而，在這些成績的背后仍然潛藏著許多問題，制約了國有企業及國有經濟的發展。本文通過應用產權理論對我國國有企業自1978年至今的不同階段的產權改革歷程特征進行分析。

關鍵詞：產權理論；產權改革；國有企業

中圖分類號：F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

一、分析我國國有企業改革

在我國，國有企業是指全部財產或大部分的財產都由國家所有和控制的企業。國有企業即社會主義全民所有制企業，原來由國家直接經營，在經濟體制改革中，我國國企實行所有權和經營權分離，改名為“國有企業”。國有企業有著與一般企業相同的性質，也有著不同于一般企業的性質。它的財產是全民共有的，經營的總目標則是使其經營成果由全民共享。其經營中要謀求國有資產的保值并不斷增值，同時國有企業通常是國家為了實施經濟發展的戰略，實現不同的戰略性目標而設立的，它起著幫助財政部門協調國民經濟各個方面運行體制的重要作用。

（一）改革開放前

改革開放前，我國的國家經濟水平低，市場體系發育不成熟，生產要素市場不完善。為了發展我國經濟，政府通過直接建立國有企業的方式來推動特定產業的發展。國有企業實際上是國家的生產部門，而非真正的企業。企業需要的生產要素由政府直接調撥，其沒有采購所需生產要素的權利。企業經營管理由政府直接，利潤費用由政府統一管理。因為企業沒有獨立的經營目標，無自負盈虧的權利，而是服從國家的戰略布局，所以企業并不承擔經濟后果。國家是國家資產的唯一所有權主體，國有企業的資產所有權和國有企業的經營權都歸屬于國家，產權完全統一于國家。國有企業的自主權基本上是處于缺失狀態。

（二）1978-1984年改革

在1978年的7月，我國為了促進國企的進一步改革，發布了《關于擴大國營工業企業經營自主權的若干規定》，為這一階段的國有企業明確了方向。后在黨的十一屆三中全會中中共中央又指出制約我國國企發展的一個重要原因是權利過于集中，針對這樣的情況，國有企業改革的方向確定為讓企業擁有更多的主動權，調動企業的積極性。國有企業的產權改革開始圍繞賦予國有企業更多的自主經營的權利進行，通過推進利稅的改革，來實現對國有企業的放權讓利。

這一年，國家選取了部分企業為試點，允許這些進行改革的企業在完成每年的計劃和目標后，可以從利潤中提取一部分，保留在國有企業中用于以后企業的經營發展，并且可以給職工發放少額獎金。在這之后又通過利改稅這一措施，使我國打破了政企不分的情況，國有企業的經營管理擺脫了國家行政命令的控制，在經濟生活逐漸中成為自主生產經營、獨立核算、自負盈虧的微觀經濟個體。對于產權合理的初始界定會對國民經濟的運行效率產生重要的影響作用，雖然國有企業的資產所有權仍歸屬于國家，但是企業擁有了資產的長期使用權，這使得國有企業的經營情況以及國民經濟的運行效率都有了很大的提高。國家在參與企業純收入分配的時，停止了原有的將企業利潤全部上繳的方式，改為企業向國家根據營業利潤繳納所得稅方式。這次改革改變了原有的國家與企業分配國有企業利潤的關系，促進了向建立企業經濟責任制的方向發展。國家開始承認國有企業的使用權和收益權，使企業的自主程度和獨立程度加強，企業成為了微觀的利益主體，國有企業中的各個產權主體得到發展。國有企業也由此次改革，從以前的國家的生產單位向具有現代意義上的企業進行了轉變。但是由于我國當時的經濟條件不夠健全和配套改革措施不夠完善，同時利改稅這一措施本身就存在著其自身的不足之處，導致這次改革并沒有達到預期的目標。并且國有企業仍然沒有轉讓權，產權依然集中在凌駕在企業之上的國家手中，產權制度基礎并沒有改革，市場機制的作用并沒有得到發揮，競爭依然很不充分，因而國企的經濟效益依然很差。

（三）1985-1992年改革

1984年中央明確了國有大中型企業活力改革在我國國民經濟管理制度和管理方式進行的改革中占據了主要地位，并強調了改革的主要任務是是按照將國有企業的所有權和經營權分離的原則來逐步進行實施政企分開。1985年我國首次出現國企承包制，“私營經濟”開始出現。

在這一階段國有企業改革政策和措施的進一步推進，其基本路線是實行政企分開，通過使所有權和經營權適當分離，來進一步明確國有企業是自主經營、自負盈虧的經濟單位。產權改革的也更為充分，在保證國家所有權不變的前提下，將國企的經營權下放給國有企業自身，并開始不斷的嘗試多種形式的經營責任制，大多數的國有企業開始嘗試經營承包責任制來運行企業，承包人不改變企業資產所有權的條件下，通過企業的名義對外從事經營活動，這使得一些國有企業改變了長期以來經營狀況由國家通過行政命令的手段直接進行管理的制度。承包經營責任制通過合同形式確立了國有企業經營者與所有者的關系，明確了國家和企業的權利責任和利潤的分配方式，國有企業可以由企業自己決定經營管理的方式和經營目標，并且企業可支配剩余利潤，這樹立了企業市場主體意識，使其向具有現代企業特征的真正企業不斷發展。國有企業產權轉讓的出現使得我國國有企業改革中的產權改革又有了進步，使得我國的國企活力比之前增強，國有企業員工的積極性增加。但是這些改革都并未觸碰到產權改革的核心，國有企業的產權結構還是不夠明晰，經過了實踐，人們認識到僅靠企業內部轉換機制，不真正改變國有企業的產權制度是難以達到改革的預期目標。

（四）1993-2003年改革

1993年11月，中共中央第十四屆三中全會在《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出要改變我國國有企業現有的制度安排，國企必須建立現代企業制度，形成和完善企業法人實體和市場競爭主體。在1995年9月中共中央十四屆五中全會，國企改革要服務于整個國有經濟，要將國有資產進行重組，對國有企業進行進一步改革。

在這一階段，我國對國有企業實行公司改造，真正意義上明確的實現了國有企業關于資產所有權和企業經營權的分離，形成了具有現代企業產權制度特征的國有企業。“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”這四點規定了我國國有企業不同產權所對應的不同的產權主體，使得產權主體擁有了各自要素的所有權，明確其權力責任和利益，使我國國企的產權結構進一步規范起來。國有企業的資產權屬于國家，企業具有法人財產權，國家作為出資者具有相應的受益權和參與重大問題的決定和選擇管理人員的權利，但不能直接參與企業的生產經營管理活動中。而企業要依法獨立經營獨立核算，并對國有資產的保值負責并謀求不斷增值。本次改革后企業開始擁有法律規定的明確的自主經營權、自負盈虧權、自我發展權、以及其基礎的法人財產權。在此階段我國在國有企業產權改革上取得了一系列的突破。

（五）2003-2013年改革

2003年4月，國有資產管理委員會成立，標志著我國首次成立了具有專門職能的管理196戶中央近7萬億元國有資產的管理機構，對我國國有資產的運用進行專項的管理。2005年10月，國企引入董事會制度。2003年10月，中共中央的十六屆三中全會頒布了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，在文件中指出了要“建立健全現代產權制度”，明確了產權改革使所有制改革的重要環節。

這一階段，由于國務院國資委的成立，解決了國有資產的具體管理，使國企產權改革上升到體制層面。國資委的成立，對全國國有資產實行了重組，并且強調了國有企業的資產權屬于國家，資本的所有權和經營權相分離，將董事會制度引入國企，每一家企業都同國資委簽立了責任書，使國家可以行使作為出資者具有相應的受益權和參與重大問題的決定和選擇管理人員的權利，但是并不參與國有企業具體的生產經營管理活動，在企業成為獨立經營的微觀經濟個體，實現了政資分開。是我國國有企業進一步向現代的企業產權改革完善的重要一步，通過進一步真正實現了國有企業所有權和經營權的分離，我國國企的產權制度改革有了質的飛躍。大力推行股份制，對于重要的企業由國家進行控股進行管理，國資委所管轄的國企可以上市募集資金，吸引外資和社會資金，通過這些措施實行產權多元化，國資委作為股份持有人，通過董事會來執行其權利，無權干涉企業的經營決策，這增強了企業和社會群眾的創業創新的動力，構建了良好的信用基礎規范了健全的市場秩序，明確了我國國有企業產權改革的方向。

（六）2013年至今的改革

2013年十八屆三中全會決定新一輪的國企改革綱領性文件，完善過于資產管理體制，開始組織建立國有資本的運行經營公司，來控制國有資本，來支持有基礎的國有企業改組為國有資本投資公司。2014年國資“四項改革”試點啟動，2015年9月，國家有頒布《關于深化國有企業改革的指導意見》，這對我國國有企業未來進行的改革明確了目標和方向。在這次改革中提出了許多合理的符合市場經濟運行規律和企業發展的改革措施，并且強調了引入非國有資本參與國有企業改革，進行探索實行混合所有制的過程。

現階段的改革，明確了企業在市場中微觀經濟主體的地位，并且正式的賦予董事會控制國企運行關鍵的用人權，重點是把國有企業原有的產權制度改為國有資本授權經營體制，進一步強調了國有企業中的國有資產的所有權與企業經營權的職責和權利范圍邊界，確保國有資產所有權能夠有效的行使，有效的保障企業擁有真正的獨立的法人財產權，真正確立了企業在經濟運行中的微觀市場主體的地位。經營權和所有權的分離使監管和運營實現了各自的屬性，進一步明確了我國國有企業的產權結構，使國有企業經營的獨立性更強，市場化程度更高，運營效率逐步提高。同時引入國有資本來參與國有企業改革，使以前的單一的國有產權結構發生改變，國企股權多元化可以增強國企的經營效率，來完善我國國有企業的國有資產管理體制，推動國有資本授權經營體制。

二、小結

我國國有企業改革歷經了30多年，由改革開放前的企業產權完全統一于國家的國有企業，到現在不斷向現代企業制度下發展的國企，我國國企的產權制度改革在不斷深化，國有企業已經朝著建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度的發展。因為國有企業在我國國民經濟中起關鍵作用，所以其產權制度的改革成為中國經濟改革的關鍵。只有通過不斷完善我國國企的產權結構和產權關系，才能實現國有企業產權結構的多樣化，才能使我國國企能成為真正的市場主體，完善我國正在轉型期的經濟體制，最終使我國經濟運行朝著良好的方向發展。

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