企業工會職能缺失的原因分析與完善途徑

呂艷琴

摘要：工會是為維護職工的合法權益而生的，這也是工會的法定職責。當前工會基本職能在企業中缺失，帶來了嚴重的后果，導致工會組織得不到職工的認可與信賴。本文主要從企業工會職能缺失的現狀入手，分析企業工會職能缺失的原因，探討企業工會維權的完善途徑。

關鍵詞：企業工會；職能缺失；與現狀；原因；完善途徑

中圖分類號：D412.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

現代社會中，工會是一個重要的社會組織，是職工自愿結合的群眾性組織，其法定職責是維權，基本職能是維護職工的合法權益。參加工會是每個人的基本權利，任何單位都要重視工會，充分發揮其職能，否則會帶來嚴重的后果。從立法實踐來看，2001年修訂的《中華人民共和國工會法》規定了工會的基本職責是維護職工的合法權益，這是新時期對企業工會的基本要求，也是企業工會的職責所在。與完善的法律體系相比，工會成員對工會的認同感普遍不高，一些成員認為工會就是發電影票的，甚至感覺工會比較陌生。這種情況下企業工會的基本職能沒有得到認可，職工的利益訴求也無法表達，職工的合法權益也無法充分保障，企業工會組織陷入尷尬境地，面臨前所未有的危機。

一、企業工會職能缺失的現狀

（一）工會組建障礙

《中華人民共和國工會法》規定了職工有參與工會的權利，任何組織和個人都不能阻撓。對企業職工來說，組建工會是一項法定權利，但由于維權意識不強、工會作用沒有充分發揮等，一些職工對工會的認識不夠，不熱衷于加入工會，甚至對組建工會存在抵制情緒，導致工會組建面臨難題。

（二）工會定位模糊

企業工會的主要職責是維護職工的合法權益，但實踐中有的企業雖然成立了工會，但忘記了使命，熱衷于做表面文章，工作重心放在了發福利、搞活動等方面，遺忘了維護職工的合法權益這一基本職能。

（三）維權缺乏力度

一直以來，企業工會沒有獨立出來，處在依附地位，缺乏自主權，這也是工會基本職能無法充分發揮的一大原因。工會維權一般會通過職工代表大會、集體合同等途徑進行，但在實踐中多流于形式。一旦職工合法權益受到了侵害，企業工會迫于經營業主的壓力，會選擇站在經營業主一邊，不敢充分發揮自己的維權職能，導致職工合法權益得不到有效保障。

二、企業工會職能缺失的原因

（一）工會經濟依賴企業

《中華人民共和國工會法》規定了工會經費主要來自于職工工資的一部分，由組建工會的用人單位按每位職工工資總額的2%進行劃撥。這一規定確保了工會經費的來源，但使得工會的獨立性弱化了，工會經濟受制于企業，這會妨礙工會的獨立性。企業工會人員都是企業的職工，工資都是由企業發放的，自身依賴于雇主，無法獨立開展工會工作，無法充分發揮工會職能。所以實踐中很多企業工會成為企業利益的代言人，在矛盾調解中，工會對職工的利益訴求存在無能為力的現象，難以保障職工的合法權益。

（二）工會地位不獨立

根據《工會法》的相關規定，工會具有獨立的法律主體資格。但實踐中一些企業將工會看作是企業黨政的一個部門，工會要服從于企業黨組織的工作安排，配合黨組織做好宣傳、教育工作，工會變身為企業的宣傳部門；有的企業將工會看作是管理部門，任意干預工會人事；有的企業將工會歸屬到其他部門中。這在一定程度上，企業工會喪失了企業與員工之間溝通的橋梁作用，脫離了職工群體，不在是自發的群體組織，而是企業的管理部門、宣傳部門，導致企業工會職能的喪失。

（三）工會組織覆蓋面減弱

工會組織的覆蓋面在計劃經濟體制下是很高的，幾乎所有的企業職工都是工會成員。市場經濟體制下，企業形式越來越復雜，企業由全民所有制企業變為股份有限公司、個人獨資企業、有限責任公司等。市場競爭的加劇，企業面臨著生存挑戰，每天都有很多企業消亡、誕生，職工流動性也大大加快，這種情況下傳統的工會一對一組建模式不再適應。但實踐中工會的組建模式沒有進行相應調整，工會的覆蓋面減弱，只停留在國有企業內，導致一些私營企業的職工難以加入到工會中。

（四）工會維權缺乏法律保障

企業工會要充分保障職工的合法權益，需要相應的法律法規做基礎。但我國現有相關的法律法規還不完善，并且存在執法不力等問題，導致工會維權難度加大。當前《工會法》雖然規定了要追究阻礙工會維權的法律責任，但規定過于籠統，在實踐中難以操作。

三、企業工會維權的完善途徑

（一）確保工會獨立的法律地位

企業工會要發揮自身的基本職能，就要有獨立的法律地位。首先脫離于行政。工會與行政都是獨立的組織系統，不存在隸屬關系。要改變工會缺乏獨立性的現狀，就要賦予工會獨立的法律地位，依法獨立開展工作。其次經濟上獨立。我國工會經費來源于企業，經濟上受制于企業，這就會阻礙工會獨立自主的開展工作。要使工會獨立自主，就要使工會在經濟上與企業分開，這樣才能充分發揮工會的維權職能。

（二）健全工會維權的法律保障

工會要發揮維護職工合法權益這一基本職能，需要法律法規的保障。我國《工會法》的規定缺乏剛性，難以起到威懾作用。實踐中一些工會由于維護職工的合法權益而受到企業白眼，甚至炒魷魚的現象很常見，這會給工會帶來壓力，不能放手維護職工的合法權益。因此應完善相關法律法規，細化相應的保障條款。

（三）建立完善的工資協商制度

一般來說，引發勞資糾紛的主要原因是工資，職工在工資分配、發放上缺乏話語權，企業單方面決定職工工資。要解決這一問題就要建立完善的工資協商制度，確保工資及時發放。一直以來，全國總工會和地方工會組織都倡導建立工資集體協商制度，但由于條文規定比較原則性，缺乏可操作性。因此應完善相關的工資立法，用法律手段進行約束，為職工合法權益保障提供剛性支撐。

（四）保障職工組建工會的權利

《工會法》規定企業職工有組建工會的權利與自由，企業要支持工會工作的開展。但很多企業尤其是非公有企業會干預職工組建工會。《工會法》規定對于干預、阻擾工會組建的行為進行處理，但規定彈性較大，實際工作中形同虛設，起不到制約違法行為的作用，導致職工的合法權益受到侵害。因此應具體化相關的法律法規，制定相應的處罰措施如罰款、停業等。

總之，企業工會職能缺乏會使職工合法權益得不到保障，會喪失職工的信任。因此要充分發揮企業工會維權作用，就要制定相關的法律法規，賦予工會獨立的經濟地位，為工會維權提供法律保障。

參考文獻：

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