我國法治政府建設中公民參與存在的問題及對策

吳凌頻++吳文平

摘要：在當前的法治政府建設過程中，公民應該成為法治建設的主體，參與到社會生活的各個方面。目前我國各級政府建立了一定范圍內的公民參與制度，但是涉及的領域范圍比較小，公民參與的程度還比較低，不能完全滿足我國公民日益高漲的參與意愿。本文通過分析我國法治政府建設中公民參與的現狀，針對當前我國法治政府建設中公民參與存在的主要問題，提出完善我國法治政府建設中公民參與的建議。

關鍵詞：法治政府建設；公民參與；行政文化；社會組織

中圖分類號：D920.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

一、我國法治政府建設中公民參與的現狀

隨著我國改革開放的全面推進，我國市場經濟建設取得了舉世矚目的成就。與此同時，我國政治的民主化程度得到了大力發展，推動了公民參與在法治政府建設的快速發展，主要體現在以下幾個方面。

1.公民參與的主動性逐步增強

隨著改革開放的不斷深入，中國社會經濟取得了前所未有的成就，我國政府的法制化建設也有了根本性的改變。公民個人的成就利益得到了整個社會的承認和尊重，經濟的改善和發展成為很多人的生活中心。受個人利益的推動，公民對政府的事務產生了極大的關注，比如新的城區規劃、公交地鐵等市政工程建設、醫療和教育改革等關系國計民生的重大政策變動等各方面。

2.公民參與的主體及范圍不斷擴大

一方面，目前我國公民行政參與的主體范圍越來越廣泛，這個范圍已經從根正苗紅的工人農民擴展到廣大外資企業和民營企業中的技術和管理人員，個體戶及私營企業主、自由職業人員等社會階層，這極大豐富了我國法治政府建設的民眾的代表范圍，也使法治政府建設的全面性有了更牢固的群眾基礎。另一方面，公民參與行政決策范圍越來越廣。目前我國的法治政府建設中，非常重視決策的民主化，而要達到的民主科學程度肯定離不開廣大公民的積極參與。全國有很多地方政府部門都已經將公民參與作為制定政策的一個必要程序，公民的意愿都得到了充分的重視。許多可能給當地環境帶來重大污染的項目就是公民的積極參與下而被終止的，例如號稱廈門“有史以來最大工業項目”的海滄PX項目事件從博弈到妥協，再到充分合作，留下了政府和民眾互動的經典范例。

3.公民參與的機會不斷增多

隨著公民參與在我國的法治政府建設中發揮了越來越重要的作用，政府也開始有意的創造更多的公民參與的機會，并且在制度上給予支持，從而更多的發揮公民參與作用。很多城市舉辦的水、電、煤氣價格聽證會，出租車、地鐵調價聽證會，以及物業管理費、垃圾收費等涉及公民生活的各個方面。

二、我國法治政府建設中公民參與存在的主要問題

1.傳統行政文化的消極影響

行政文化最主要的內涵是其包含的行政價值取向，這直接影響一個人在政治活動中的行為方式和習慣。我國漫長的封建社會中，以“君君臣臣”等為代表的行政文化傳承了幾千年，這些傳統文化中的封建的專制的消極因素嚴重影響了我國法治政府建設，作為其中重要一部分的公民參與自然也未能幸免。

2.公民參與的制度還不健全

在當前我國的公民參與制度中出現了不少走過場形式化的現象。比如各種價格聽證會，很多聽證組織者為了使決策能順利過關，在社會代表的人數設置以及人選確定上做文章，排除不同聲音，人為造成聽證會上聲音一致，以便決策能獲得高票通過。這一怪象被網友們戲稱“聽證忽悠”、“逢聽必漲”。除了聽證制度之外，其它政務公開制度，費用公開等制度出臺也總是“雷聲大，雨點小”。這些消極現象極大打擊了公眾參與的熱情和動力，降低了政府的公信力，也拖累了法治政府建設的進程。

3.公民參與的能力整體較低

在公民參與中，公民個人的參與能力是非常重要的因素，直接影響到公民參與的最終效果。我國國情不同于西方發達資本主義國家，總體來說公民相對缺少社會參與的環境與實踐。現在隨著公民政治參與機會的增多，對公民的文化素質和參政能力要求也日益提高，但光有積極參與的熱情往往是不夠的，必須提高公民自身的科學文化水平，同時應關注社會政治問題，積極提高自身的行政參與能力。否則盲目的參與不可能達到好的參與結果，甚至是無效的參與。

4.公民參與的組織化程度相對較低

社會組織包括社會團體、民辦非企業單位和基金會三大類。我國現在有接近70萬個各類社會組織，是公民政治參與的重要形式。但相對我國人口基數來說，組織化程度還比較低。其中占半數的社會團體都帶有準官方性質，是由政府發起、供給和贊助的。它們的存在更多的是配合政府的指導意見以及行政安排，導致公民參與缺少應有的自主性和獨立性，社會組織的功能不能得到全面發揮，對公民參與法治政府建設的作用仍比較有限。

三、完善我國法治政府建設中公民參與的建議

當前，我國法治政府建設中的公民參與已經取得了很大成就，但也遇到了一些亟待解決的問題。因此，各級政府應該從以下幾個方面完善法治政府建設中的公民參與。

1.逐步打造健康的行政文化氛圍

良好的行政文化氛圍對引導公民積極參與政府行政有著重大作用。更深層次地推進公民參與的發展，必須不斷消除傳統文化的消極影響，打造出積極參與的良好氛圍，使公民養成主動參與的行政文化氛圍。國家和政府應當看到廣大公民參與對法治政府建設的積極貢獻，正確的引導和肯定公民的參與對完善政府決策的有益補充。廣大公民也應積極參與到相關行政事物中，積極履行應盡的義務，通過自己積極的參與活動去影響公共事務的處理，實現自己正當的利益需求。隨著科技的高速發展，現代的大眾傳媒為政府創造了一個良好的宣傳平臺，同時也為公眾參與開辟了方便快捷的溝通渠道。全面有效地利用這些現代社會化工具，必將有效地推動我國健康的行政文化氛圍的形成。

2.盡快健全公民參與的各項保障制度

法治政府建設要求每個公民都愿意表達自己的意見和利益訴求，表達的對象自然是各級政府機關。首先要健全公民表達制度，這是公民表達訴求的有效通道。在這方面制度上已基本實現，各類舉報電話、投訴熱線已相繼建成投用，但有效性還有待加強。其次，健全公民的權益保障制度。公民在投訴或舉報時，必定會觸動相關利益方的既得利益，而受到威脅或打擊報復。如何建立有效的投訴或舉報體系來有效保護舉報公民的個人信息及人身安全是重中之重。這樣才會使公民沒有后顧之憂，積極地行使自己的表達權利。最后，制度要保障公民有真正參與的權利。沒有公民參與，就成為一言堂，制度就成了形式主義。例如各種價格聽證會，雖然制度上日趨完善，形式上也是公開公正，但仍然引起很多的不滿議論，這與聽證會的公民代表產生的不合理性密不可分。究其原因，主要在于與聽證價格相關的公民代表基本沒有機會參與投票，致使價格聽證會淪于形式主義。

3.提高我國公民參與的整體能力

法治政府建設中公民參與的程度還受到參與公民的文化素質和政治素養的制約。公民個人的文化素質和政治素養是公民參與能力的具體體現，直接影響到公民參與的效果。同西方發達資本主義國家相比，我國公民總體來說缺少社會參與的環境與實踐，公民的文化素質和參政能力亟待提高。目前，我國公民對社會公共事務、爭取個人正當利益有較高的參與積極性，但是因為參與能力的不足導致公民參與的效率低下。公民個人素質的提高只能是個漸進的過程，隨著我國市場經濟的繁榮，國家在文化教育、科技進步上投入巨大。現代化社會媒體工具的廣泛應用也為社會全方位的普及教育大開方便之門，廣大群眾對素質教育的重要性已毋庸置疑。社會發展的方方面面要求公民們應更主動地參與到越來越多的社會管理事物中。這些為加快提高公民的參與能力奠定了堅實基礎，必將提高我國公民參與法治政府建設的整體能力。

4.大力推動社會組織團體的快速發展

隨著我國經濟政治的飛速發展，新生的各類社會組織保持了穩定的增長。我國公民社會已初具規模，越來越多的公民以組織的形式來表達自己的利益追求。但是在我國現階段法治政府建設中仍然存在公民參與的組織化程度低的問題，仍需不斷加快我國社會組織的發展。

社會組織是我國公民參與社會活動的重要形式和平臺。只有大量的社會組織參與到公共服務和社會管理實務中，才能有效彌補“政府失靈”、“市場失靈”，形成政府與民間“共同治理”的格局，從而推動政府職能轉變和加快公民參與進程。目前我國半數以上的社會團體，比如全國總工會、共青團、全國婦聯及中國文聯、中國科協等幾百個影響廣泛的社會團體使用的是行政編制或事業編制，由國家財政拔款，在很大程度上行使著部分政府職能。要想激發社會組織活力，凸顯公民在社會治理和公共服務中的參與作用，需要更多的獨立于政府和市場的第三方社會組織，其發展經費、領導人均應源于社會的高度自治的組織，而不是依附于政府的社會團體。

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