淺析蘇州對接上海自貿區的對策

陳波

摘要：通過關注與跟蹤上海自貿區的政策，開啟對蘇州發展的啟示，以此來提出蘇州發展如何借鑒上海自貿區，如何對接上海自貿區。蘇州在充分對接上海自貿區的基礎上，如何促進蘇州發展。

關鍵詞：上海自貿區；蘇州；對接舉措

中圖分類號：F752.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

一、在關注與跟蹤上海自貿區政策方面

上海自貿區成立的最大意義在于制度創新。上海自貿區成立以來，在各個領域中相繼推出了多項頗具新意的措施。諸如以下幾個方面：（1）在金融改革方面：中國人民銀行提出了多達30條的相關建議。（2）在投資管理方面：在我國創新使用了負面清單、準入前國民待遇等一系列新舉措。（3）在國際貿易方面，出臺了跨境電子商務、區內設備進口免稅等措施。據了解這些新舉措中將至少有三分之一可以或已經升格為地方性法律法規。因此，上海自貿區的制度創新可以為蘇州帶來明顯的示范效應[1]。

蘇州作為毗鄰上海自貿區的經濟區域，在我國的開放型經濟中有著重要的作用。近年來，蘇州承接了國家的沿海開發開放戰略，在制度創新方面有著自己的獨到之處，面對自貿區的沖擊，蘇州仍然可以對在自貿區建設中涌現出來的新措施新政策進行跟蹤分析，取長補短、學以致用，進行制度再創新，協調與自貿區同步發展以保持本地區經濟發展的活力。

主要的關注焦點是建立蘇州與上海的政府條線對接機制、在上海自貿區設立蘇州辦事機構、做好改革創新工作以及做好金融監管體系管理工作。從如何建立蘇州與上海的政府條線對接機制及在上海自貿區設立蘇州辦事機構角度來說，建立蘇滬關聯體系，這一體系中應當包含有工商、海關、國檢等部門，依靠此體系，從中研究上海自貿區的具體政策，并結合蘇州當前的實際發展現狀，制定有利于蘇州開放型經濟發展的新舉措。從做好改革創新工作及建立良好的金融監管體系角度來說，蘇州可在借鑒上海自貿區金融創新措施的基礎上，建立創新體制，加大蘇州市的金融平臺建設力度。鼓勵蘇州本地有實力的企業走出國門，去海外上市，發行債券等多種途徑來做大做強。試行商業信譽融資平臺建設，支持銀行在資金的放款和調回方面采取更為寬松的政策，為企業的發展提供資金支持。創新國際結算方式，可以試行推廣跨境網上銀行、網上結算等網絡手段，加快資金運轉效率，加快資金周轉。對于中小型的貸款公司、擔保公司等應在嚴格監管的基礎上，有序部分放開市場準入[2]。

二、在特色產業的打造和人才政策方面

1.在特色產業的打造方面。本文主要從強化培養承接上海的產業轉移的能力、加快發展戰略性新興產業以及打造具有蘇州特色的產業這三個方面做幾點考慮。首先，蘇州需加快產業的轉移及承接能力，上海對商貿、航運、金融、文化、專業、社會這6大領域開放，這些將會使得上海原有的制造業向外溢出，蘇州有著先進的制造業基礎、較好的經濟優勢以及優渥的環境優勢，而上海自貿區可以為制造企業在進出口交易方面提供方便，這就有利于新思路、新技術、新設備的引進與采納，將推動蘇州制造業的發展；其次，利用引進的新技術、新產品、高端人才加快發展新興產業，深入落實科學發展觀，立足蘇州的產業優勢與經濟基礎，緊跟前沿產業，逐漸探求產業規模化、發展集約化、技術高端化的蘇州發展新方向，促進蘇州戰略性新興產業發展；再者，蘇州可以因地制宜地打造具有蘇州特色的產業，堅持創新驅動、市場導向、集約發展、做強做大做優的原則，壯大本土產業，堅持服務業與制造業齊頭并進，加快經濟結構轉型升級，調整優化蘇州市的產業布局，形成用地集約、主業突出、錯位發展、布局集中的新格局。

2.在人才政策方面。上海自貿區的成立勢必會吸引各類人才聚集到上海，蘇州可以借機構筑起國際化人才高地。具體而言，可以從以下幾方面入手：一是注重內部培養。蘇州可以通過加大政策、資金等方面的投入，倡導和激勵本地企業、政府部門的骨干人才到上海去學習。學習新的國際貿易規則、上海自貿區的運作方式、上海自貿區制度創新等知識來提高本地人才對自貿區的認知。二是適度外部引進。蘇州要創新人才引入機制，可以嘗試對特殊人才，給予特殊待遇。對某些特殊稀缺性人才、國內外高端人才，全職引進有困難的，可以采用多種方式靈活聘用。對企業引進專業人才要給予一定的政策傾斜，推進更多的專業人才向蘇州本地的企業、大學、科研機構等機構聚集。三是著力提高教育的國際化水平。加速推進蘇州的基礎教育、高等教育、職業教育等方面的國際合作水平。特別是應對蘇州大學、蘇州科技學院等教育機構開展的國際交流與合作的教育項目采取重點支持。政府可以出臺政策通過成立蘇州國際型人才培育基地、孵化器等，為優秀的海外學子、國內優秀人才來到蘇州工作和創業提供多樣化的扶持[3]。

三、在研究蘇州如何局部加入上海自貿區方面

1.在“昆山深化兩岸產業合作區”局部參與上海自貿區方面。加強蘇州本土規劃與《中國頒布實施蘇南現代化建設示范區規劃》的銜接，通過建立健全市場主體參與機制，提高規劃的科學性、前瞻性。例如，蘇州昆山的外向型起步比較早，經濟發展速度當前處于江蘇乃至全國首位，主要的產業如兒童用品、計算機及外設、輪胎等已形成集聚發展的產業鏈規模，可以考慮爭取局部加入上海自貿區。

2.在蘇州工業園區開展開放創新綜合區實驗方面。目前在蘇州工業園區共有近三百家外商投資企業，實際利用外資101億美元，累計利用外資440億美元。知名國際企業的入駐，優化了園區的產業結構與層次，使蘇州工業園區成為了國內最具競爭力、發展速度最快的開發區之一。在中新合作區對接上海自貿區主要有5大優勢，分別是：（1）國家政府支持優勢；（2）自行審批政策、享有公務出境任務審批、頒發公務護照、向外國駐華使領館申辦簽證等管理權限以及區域性公積金制度優勢；（3）規劃優勢；（4）“九通一平”的基礎設施優勢；（5）體制機制優勢。

參考文獻：

[1]陳麗芬.中國（上海）自貿區運行分析及復制推廣路徑.商業時代[J].2014，（30）：25-27.

[2]高雪菲，趙超.上海自貿區金融創新監管體系初探.金融經濟[J].2014，（20）：26-28.

[3]王剛.人才戰略的蘇州模式.決策[J].2012，（7）：14-15.