我國棉花國際貿(mào)易問題分析及對策建議

孫源鴿

摘要：作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)作物和國家的戰(zhàn)略儲備物資，棉花在國際貿(mào)易的舞臺上一直扮演著重要角色，并能夠左右包括農(nóng)業(yè)和國際貿(mào)易等多方面在內(nèi)的國家政策。對于同時作為產(chǎn)棉大國和用棉大國的我國，在激烈的國際競爭和復雜的市場形勢相互作用下，對我國國際棉花貿(mào)易進行研究的重要意義更為凸顯。

關(guān)鍵詞：棉花；國際貿(mào)易；進口

中圖分類號：F740 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

一、我國棉花國際貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來隨著國際經(jīng)濟形勢的不斷變化我國年棉花進口量的變化也處于明顯的波動狀態(tài)，其中2004年至2006年間我國棉花進口量持續(xù)增長，并在2006年達到了364.3萬噸；然而2008年受到世界金融危機的影響我國棉花進口量急劇下降，2009年觸及近年來的谷底，進口量僅為15.3萬噸；從2010年開始全球經(jīng)濟復蘇，我國棉花進口量也恢復至283.9萬噸，并在2012年達到541.3萬噸的峰值；2013年以來，由于國家實施滑準稅等制度，棉花進口迅猛勢頭得到遏制，特別是棉花目標價格政策實施以來，棉花進口量已明顯下降，2014年棉花進口266.9萬噸，同比減少40.7%，比2012年的高峰值少一半以上。

從棉花進口的區(qū)域結(jié)構(gòu)分析，中國進口棉花主要來源于各個世界主要棉花出口國，其中從美國、印度、澳大利亞和烏茲別克斯坦四國進口總量達到中國棉花進口總額的70%以上。長期以來美國都是我國棉花進口的最大來源國，2005年以前我國棉花總進口量的50%以上都是來自美國的陸地棉，但近年來進口份額逐年下降。盡管2002年以前我國從未進口過產(chǎn)自印度的棉花，但2011年我國從印度的棉花進口量就達到了101.44萬噸，占當年我國棉花進口總額的30.14%，并使印度成為我國第二大棉花進口國。

相對于棉花進口量而言，我國的棉花出口從未顯示出與自身產(chǎn)棉大國地位相適應(yīng)的水平，不僅長期以來始終處于低量運行狀態(tài)，而且呈現(xiàn)出逐漸減少的趨勢。因此在進口量遞增和出口減少的此消彼長狀態(tài)下，我國的棉花貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，2000年至2011年貿(mào)易逆差額從2.23億美元增加到93.93億美元，12年間增加了41倍。

從棉花出口的區(qū)域結(jié)構(gòu)分析我國出口棉花目的地主要為耕地面積有限，并受氣候條件影響不適宜種植棉花的國家和地區(qū)，如韓國、印尼、中國臺灣、日本等。

二、棉花國際貿(mào)易問題分析

（一）國際棉花市場供過于求，棉價競爭激烈

2014年，世界棉花總產(chǎn)量達到2600萬噸，高于當年消費量，棉花庫存量自2009年起連續(xù)5年增加，庫存消費比例達86%。正是由于國際市場上棉花消費的供過于求導致國際棉花價格連續(xù)波動下滑，各主要出口國之間也為此產(chǎn)生了激烈的競爭。2015年度棉花產(chǎn)量約為2510萬噸，比2012—2014年平均值減產(chǎn)90萬噸。而消費量約為2570萬噸，期末庫存2060萬噸，庫存消費比約為80.2%。到2020年世界棉花產(chǎn)量預計達到2730萬噸，由于庫存量較大且缺乏新興的產(chǎn)業(yè)利用模式，國際市場上棉花總體仍將呈現(xiàn)供應(yīng)過度的情況，棉價低迷狀態(tài)仍將持續(xù)。

（二）國內(nèi)棉花成本收益率低下，缺乏國際競爭力

農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源和科技支撐的產(chǎn)業(yè)，資源稟賦、種植規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)三者綜合決定了其農(nóng)作物的市場競爭力。但目前我國棉花產(chǎn)業(yè)農(nóng)民戶均種植規(guī)模僅為0.5hm2，遠遠低于國外先進水平，也正是因為這種小規(guī)模生產(chǎn)模式?jīng)Q定了我國棉花在生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效率等方面與棉花主要出口國相比存在巨大差距。另外品種也是決定棉花內(nèi)在品質(zhì)的關(guān)鍵因素，我國農(nóng)業(yè)地域廣闊，無法形成種植的合理化布局，與發(fā)達國家相比還存在適應(yīng)性、穩(wěn)定性不足等問題。

（三）國內(nèi)支持空間有限，關(guān)稅保護政策不足

當前國際市場上增強本國農(nóng)業(yè)競爭力的通行做法是以關(guān)稅措施及國內(nèi)支持等方式對農(nóng)產(chǎn)品進行保護。與世界農(nóng)產(chǎn)品平均62%的關(guān)稅水平相比中國只有15.1%。目前我國對棉花實施的是關(guān)稅配額管理制度，2013年棉花配額量為89.4萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅為1%，配額外實施有數(shù)量控制的滑準稅政策，滑準稅稅率在5%至40%之間滑動。2013年棉花共進口450萬噸，其中除89.4萬噸配額內(nèi)進口，以滑準稅稅率增發(fā)配額進口棉花189萬噸，其余全為配額外進口。因此關(guān)稅保護政策效果極為有限，即使是40%的配額外稅率也無法對國內(nèi)外拉大的棉花價差起到“防火墻”作用。

三、對策建議

（一）拓寬棉花進口渠道

我國雖然是全球最大棉花進口國，平均每年進口的棉花總量已經(jīng)超過世界棉花貿(mào)易量的30%，但由于過度依賴美國的棉花供應(yīng)使得中國在棉花貿(mào)易談判中常處于不利地位，所以應(yīng)根據(jù)全球棉花市場狀況，相應(yīng)降低美國進口棉花數(shù)量，拓寬棉花進口渠道，進而增強對世界棉花市場和價格的話語權(quán)。

（二）促進國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化棉花儲備

與其他棉花出口大國相比我國自身的棉花產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的競爭力，所以應(yīng)根據(jù)國內(nèi)棉花市場的實際需求在使用進口棉花的同時促進國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時還要強化棉花儲備，包括提高儲備棉品質(zhì)、合理規(guī)劃儲備規(guī)模、新舊儲備棉的有序循環(huán)等方面，使其能切實實現(xiàn)穩(wěn)定棉花價格，保障國民經(jīng)濟運行的基本功能。

（三）穩(wěn)定棉花滑準稅政策

盡管理論上實施棉花滑準稅即不能提高我國棉花國際貿(mào)易效率，也不能有效保護棉農(nóng)利益，但就目前而言它對實現(xiàn)國內(nèi)外棉花市場的合理分配和國內(nèi)棉花的入市流通都具有積極的意義。所以政府相關(guān)部門應(yīng)合理調(diào)整棉花滑準稅計算公式，科學測定棉花進口價格，確定棉花進口數(shù)量，以統(tǒng)一的棉花關(guān)稅來替代棉花滑準稅，即使用統(tǒng)一的超配額進口稅率代替滑準稅稅率，促進中國棉花國際貿(mào)易效率提高。

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