淺談行政事業單位“三公”經費審計監督

錢啟梅

摘要：自中央出臺“八項規定”以來，地方審計機關高度重視“三公經費”的審計監督工作，將其作為一項重要任務來抓。本文結合基層審計機關的工作實際，重點闡述了行政事業單位“三公”經費的審計難點，并探討了解決對策，以進一步提高對“三公”經費的審計監督水平。

關鍵詞：“三公”經費；審計監督；措施

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

近年來，行政事業單位“三公消費”早已成為各級政府部門關心，社會公眾關注的焦點問題。因此，中央與地方各級政府正逐步實行“三公”經費公開制度，將其納入預算，并隨預算及時公開，接受社會的監督。但由于諸多因素的影響，“三公”經費支出雖明顯減少，但仍存在很多問題，必須高度重視。

一、現階段“三公”經費審計難點

（一）“三公”經費公開過于形式化

近年來隨著中央對“三公”經費整治力度的加大，各行政事業單位也及時公開了“三公”經費。一般都是通過職工代表大會等形式公開單位內部財務，但由于缺乏健全的公開標準，通常只是對單位費用的簡單羅列，并且公開的時間、方式、范圍都不明確，隨意性較大[1]。因此，職工難以知曉公費花銷是否合規、合理。

（二）“三公”經費隱蔽性增大

部分行政事業單位為了規避“三公”經費的超支使用，將其隱匿于其它票據或其它科目之中。比如，借口外出考察出國（境）旅游；用差旅費報銷公車油費；用會議費報銷招待費。還有個別單位僅從數字層面上控制了“三公”經費，但實際上卻把部分“三公”經費隱匿于相關專項資金中。另外，部分單位將“三公”經費發票換成購買單位日常材料用品的發票，或者混在會議費與培訓費中，以混淆視聽，掩人耳目。

（三）“三公”經費缺乏健全的內控制度

很多單位雖已制定了“三公”經費的管理制度，但不夠細化，缺乏實質性操作。因此，在具體執行過程中隨機性很大。比如，沒有詳細列出公費考察明細，特別是出國考察的標準與考察地域范圍等。又如，公費接待的具體標準、范圍、人員，公車配置標準等均不明確。另外，針對“三公”經費開支中存在的違規違紀與浪費問題缺乏有效的追責制度，監管效果不明顯。

二、“三公”經費審計監督對策

（一）加強對預算執行的審計監督

作為財政支出的“大綱”，預算編制在行政事業單位財務管理中占有重要的地位。如果預算編制不真實，公開的“三公”經費也實不了。首先，必須從預算環節抓起，將“三公”預算控制在合理的范圍內。很多單位“三公”經費不降反增的原因就是預算執行不嚴格、不到位。因此，要特別加強預算執行的審計監管。重點把握“三公”經費的全部環節，包括預算編制、預算調整、預算執行、預算績效等，建立健全相關預算標準，確保“三公”經費預算管理更加規范化、標準化、經濟化[2]。若預算數與上年度決算數實際列支數差距明顯，必須引起重視，分析其中的原因。另外，嚴把支出報銷審核關，對于超標、超范圍、與公務活動無關的費用一律禁止報銷。

（二）加強對項目資金與“小金庫”的審計監督

審計部門在對項目審計的時候，要重點留意被審計單位項目資金管理制度是否健全，項目資金支出方向、數額等與預算之間能否保持一致。同時，關注資金是否專款專用，是否存在超支“三公”經費擠占項目資金的現象。另外，審計部門、財政部門與監察部門要加強合作，共同開展“小金庫”專項治理工作。要嚴查那些被審計單位是否存在用“小金庫”掩蓋“三公”經費不合理支出的問題。

（三）加強對被審計對象下屬單位的延伸審計

對于有很多下屬單位，管理鏈條較長的被審計部門，審計部門要開展延伸審計，通過對下屬單位的審計來發現被審計對象是否有問題。針對主管部門將款項下撥到相關部門后，要著重檢查資金使用流向，下屬部門有無承擔報銷，而上級部門是否有“三公”經費超支使用問題。

（四）把握“三公”經費的三個環節

首先，要關注“三公”經費的完整性。我們要找準審計切入點，了解被審計對象是否存在“三公”經費藏匿問題。其次，要核查“三公”經費入賬的真實性。對于相關票據要仔細核查，了解其真實性。其中，要重點留意是否有下列現象：將“三公”經費開支發票轉換為單位辦公材料發票；利用假發票報銷超支“三公”費用；借“三公”經費之名用于個人消費。最后，要審計“三公”經費支出的合規性[3]。在審計接待費用時，要重點核查接待費用是否按規定辦理了公務接待申請單，接待事由是否已說明，審批程序是否完備，有無超標準超預算列支接待經費。針對外出考察經費的審計，要核查是否有上級主管部門的批準文件，外出事由是否合理，是否達到預期目標，費用使用是否超標。針對公車要重點審計其合規性，公車配置數量、規格、價格等是否符合國家的相關規定，有無超標。根據公車使用登記表中記錄的車輛行駛里程數與車輛自身排量計算出相關燃油費用，再與賬面燃油費支出報銷數對比，從而了解是否存在違規問題。

（五）健全“三公”經費的管理制度

首先，要進一步細化“三公”經費的支出標準，建立健全相關規章制度，杜絕經費的超標準超范圍支出。同時，積極推進財務公開，制定“三公”經費的統一公示模板，規定公開的方法與內容。對于“三公”經費來源要及時披露，并詳細記錄“三公”支出的明細情況，并公布在各級行政部門的網站上，接受公眾監督[4]。其次，要完善“三公”經費的行政問責制，將其與領導干部績效考評相掛鉤，用量化的指標加強考核，增強領導干部節約“三公”經費的意識。同時，要加快落實“三公”經費問責制，嚴懲違規使用“三公”經費的責任人，強化制度的約束力。

三、結語

總之，深化“三公”經費審計工作，對提高財政資金使用效率，構建節約型政府有著重大的意義。因此，審計、財政、監察等部門要加強協作，互相配合，加大對“三公”經費的監管力度。同時，審計部門要與時俱進，改進審計方法，總結專項審計經驗，充分發揮審計監督職能作用。

參考文獻：

[1]葉丹莉.淺析我國“三公經費”審計[J].公共管理，2013，37（3）：65-65.

[2]許 亮.對“三公經費”審計的一點思考[J].財經縱橫，2015，16（1）：259-259.

[3]馬淑瑩.強化審計監督嚴控三公經費[J].財會研究，2015，22（4）：12-14.

[4]尹 平.基于“三公經費”的會計、審計問題探究[J].會計之友，2012，28（3）：66-67.