公車改革對機關事業單位經費運行的影響分析

姚胤

摘要：隨著政府社會化改革的不斷深入，公車改革已經成為降低三公經費的關鍵所在。本文就是針對這樣的改革現狀，深入研究了公車改革對機關事業單位財政經費的影響，并且針對性地提出了完善公車改革的對策和有效措施。

關鍵詞：公車改革；財政經費；完善對策

中圖分類號：D630；C936 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

一、公車改革的必要性

公車產生的問題長時間普遍存在于我國的多數地區，引起了社會大眾和新聞媒體的強烈反應。我們現有的公車制度在多年的實踐中突顯出幾個問題：一是超標準、超編制使得財政負擔逐步加重；二是對公車嚴重依賴，沒有車就不出門辦事，極大地影響工作效率；三是公車私用十分普遍，助長了特權地位的歪風邪氣；四是公車使用效率低下，隱性的浪費十分嚴重；五是在公車購買、維修、保養等環節上，存在著經濟違紀違法問題。

針對以上問題，我國也曾進行多次的公車專項整改，但效果并未達到預期，公車問題如今已經成為了當前社會關注的焦點，人民群眾對公車使用過程中滋生的不良行為深惡痛絕。這些問題產生于公車的配置、購買、使用和管理過程中，已經對社會的發展造成了嚴重的負面影響。現行的公車管理制度應繼續不斷發展和完善，才能使公車使用逐漸規范化。公車改革勢在必行，也是我們建設一個環保型、節約型的社會的必要環節。

公車的改革，第一，有助于消除公車代表身份和地位的特權觀念；第二，有助于減輕財政負擔，近年以來車輛在整個政府采購物品中始終排在前三位，還有逐年大幅增長的趨勢，而且公車購置費、日常運行費及維護費等已成為各級財政的負擔；第三，有助于規范政府行為；第四，有助于制止私用公車產生的腐敗行為。在一些單位中，存在大量的公車私用、濫用等違紀違規現象，如探親訪友、度假旅游、私人慶典，在加油、維修過程中揩油，滿足個人私欲。通過公車改革，加強公車使用過程中制度漏洞的治理，對促進黨風廉政建設有著積極的作用。

二、公車改革對機關事業單位經費運行的影響

公車的采購在政府采購物品中始終占據前三位，因為一些政府機關私自提高采購標準、增加公車數量及配備，導致公車消費逐年大幅增長。在公車的運行維護中產生了更多的保險、保養、維修、燃油費，公車的數量之大、使用效率之低，對公共資源造成了極大的浪費，因此推行公車制度改革勢在必行。

首先，公車改革有利于組織經費配置的合理化。機關事業單位需要經費財政資源以完成使命并實現組織目標，但獲取稀缺的資源也是機關事業單位面臨的重要問題，財政經費必須在眾多相互競爭的利益中實現最有效的配置。在公車改革探索過程中，需緊扣公共預算及財政管理等角度，促使相應的社會財富合理分配，實現社會公平。

其次，公車改革有利于單位經費陽光化運行。隨著公車改革的不斷深入，各地應根據實際情況出臺相關銜接條例，保證政策的持久執行；公車改革還需警惕“公”“私”之間的灰色地帶，要提升社會監督力度，強化公車管理制度，防止既使用公車又拿補貼的怪圈現象。公車改革必須減少公務用車支出在機關事業單位財政預算中的比例，通過發放相應的交通補貼，來保障國家工作人員工作的積極性和工作效率也是有必要的。同時，也有效降低了因為公車使用等問題導致的腐敗現象，促進機關事業單位經費公開化運行。

最后，公車改革有利于單位經費賬目公開化。以往，在機關事業單位預算與決算賬目中，公車支出項目比例都相對較大，并且明細十分混亂，使得公車支出成為機關事業單位經費公開化的屏障。因此，加大公車改革，構建社會化公車運行體制，有利于內部經費賬目的公開，促進群眾對單位經費執行情況的監督和管理。

三、完善公車改革的具體措施

（一）因地制宜，循序漸進。由于我國地域廣闊，不同地區經濟發展水平也不一樣，每個地區的財政收支水平也不一樣，政府的各項支出需要與財政收支相匹配。因此，一定要因地制宜、循序漸進地開展改革工作，堅決不能一刀切，反而遏制改革的動力。當然也不能降低改革的標準，做表面文章，所以要全面考慮不同地區的不同情況，并出臺有針對性改革方案，使得方案能夠真正得到落實。

（二）加強管理，合理使用。降低公車數量從根源上減少了國有資源的浪費，如何提升保留的那部分公車的使用效率，減少運行過程中產生的腐敗問題，就需要建立科學的公車信息管理系統，通過學習國外公車改革的模式，比如給公車加入“電子芯片”或采用GPS 衛星定位系統，可以一整天有效記錄公車運行軌跡、時速和加油、維修等信息。通過這個管理系統，根據實際情況做好公車調配、加油、維修保養、司機管理以及保險理賠方面的工作，并進行詳細比較分析，將公車資源進行合理合規的分配使用。

（三）完善制度，規范補貼。“遵從與當地經濟發展狀況、財政承受能力和居民收入水平相匹配；與職務的級別、崗位和實際工作量相匹配；與工資制度改革以及補貼等政策相匹配；交通補貼標準要處理好公平與效率的關系的原則。”①因公務交通費補貼屬于職務消費范疇，它不是職工福利。補貼規模既不能過于懸殊，也不能搞平均主義，防止借改革之名濫發津貼，特別是現職人員退休退職后，原則上不再發放公務交通補貼。

四、總結

通過本文的分析可以看出，公車改革對機關事業單位經費合理化、公開化運行具有顯著的促進作用。因此，機關事業單位應該根據本部門實際情況，合理的開展公車改革工作，切實推進單位經費的陽光化運行。

參考文獻：

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