葉仁蓀：緊貼社會需求，找到辦好教育的鑰匙

文／本刊記者　吳　爽

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葉仁蓀：緊貼社會需求，找到辦好教育的鑰匙

文／本刊記者吳爽

2015年度全國唯一的一個國家技術發明一等獎花落南昌大學，這也是江西省獲得的首個國家技術發明一等獎。

由于歷史原因，江西省教育綜合競爭力一直不夠強，在全國排名靠后。為抓住機遇，縮小與周邊省市教育發展差距，加快推進江西教育發展，努力建設人力資源強省，提高教育服務經濟社會發展的能力和水平，近年來，江西省教育部門采取一系列措施提高教育綜合競爭力。

其中，針對高校如何參與創新驅動戰略；考試招生改革怎樣保證公平與科學；全面“二孩”政策放開后教育如何接招等問題，本刊記者近日采訪了江西省教育廳廳長葉仁蓀。

葉仁蓀

葉仁蓀，男，漢族1965年10月出生， 福建浦城人，1984年12月加入中國共產黨，1986年7月參加工作研究生學歷，管理學博士，教授?，F任江西省教育廳廳長省委教育工作委員會副書記。

釋放高等教育 “創新紅利”

記者：2015年度全國唯一的一個國家技術發明一等獎花落南昌大學，這也是江西省獲得的首個國家技術發明一等獎。在國家“大眾創業，萬眾創新”的大環境下，江西省教育部門采取了哪些舉措推動創新？

葉仁蓀：高校是建設創新型國家的重要引擎，也是服務創新驅動發展戰略的加速器。近年來，江西高校積極投身國家和區域創新驅動發展戰略，大力推進協同創新，創新能力、服務水平明顯提升，取得了國家技術發明一等獎“零”的突破。我們采取的主要舉措有：

一是加快省級“2011計劃”實施。2012年，江西在全國率先啟動省級“2011計劃”。幾年來，省財政先后投入8億元專項資金，組建了56個省級“2011協同創新中心”，以我省高校為牽頭單位，整合了國內外高校、科研院所、企業等240余個單位的創新資源，圍繞國家和江西重大需求，開展協同創新。本土院士和長江學者實現“零”的突破、國家技術發明獲得一等獎，取得了一批重大階段性成果。

二是加強科技創新平臺建設。鼓勵高校與企業共建工程（技術）研究中心、工程實驗室等研發平臺，強化高校對企業技術創新的源頭支持。“十二五”期間，全省高校共新增國家大學科技園2個，新增國家級研發平臺7個，其中國家重點實驗室2個、國家工程實驗室1個、國家工程技術研究中心4個。

>>江西省教育廳廳長葉仁蓀

三是加大產學研用融合推進力度。江西省教育廳與省工信委合作，在高校建立了“機械制造與光機電一體化”等7個江西省產學研合作示范培育基地，為高校與企業搭建產學研用合作平臺和“立交橋”，加快產學研聯合向產學研融合轉變。

四是加緊組建產業技術創新戰略聯盟。高校與行業骨干企業、科研院所簽訂戰略合作協議，建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制，組建了一批產業技術創新戰略聯盟。南昌大學、江西農業大學等高校牽頭組建了綠色食品、水稻種業等9個省級產業技術創新戰略聯盟，占全省聯盟總數的25%。

五是加速推進高?？萍汲晒D化和產業化。實施了“高等學校科技落地計劃”，以企業技術創新需求為導向，由高校與企業聯合申報，主攻節能環保、新能源、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業?！笆濉逼陂g，共立項資助336項，省財政投入專項經費1.2億元，一批項目已通過驗收，產生了良好的經濟和社會效益。

這些年江西高校科技創新的生動實踐，讓我們深深地感到，緊貼經濟社會需求，就能找到辦好教育的鑰匙。

>>葉仁蓀廳長深入南昌市中小學考察

“高考招生制度改革將會在高中學校和課堂帶來一場全新的革命”

記者：考試招生制度改革，是整個教育改革的重點領域和關鍵環節。2016年初，江西省出臺《江西省深化考試招生制度改革實施方案》。您如何看待高考改革帶來的變化？

葉仁蓀：這一次高考改革，是恢復高考以來最為全面和系統的一次考試招生制度改革。改革中的重要內容包括：英語可以多次考試，普通高中學業水平考試上升為國考，學生可將語數外必考科目之外的學科選擇為學考科目或高考選考科目等。可以說，這一次的高考招生制度改革將會在高中學校和課堂帶來一場全新的革命，短期內會有一些不適應，但總體趨勢是有利于破除現有弊端，有利于實施素質教育和學生個性發展、多樣成長的。所以，應該辯證、全面地看待新變化。

對學生和家長來說，學生可以根據自身興趣愛好、特長、志向而選擇不同的考試科目，也可以根據自身的學習條件選擇外語考試時間，從而更好地發揮自身優勢、實現共性基礎上的個性發展，也能改變“一考定終身”現象，這是有利的一面；但對不少學生而言，如何在高一入學時就做好三年規劃，如何克服自我規劃能力不足與選擇權擴大帶來的不適應，如何選擇適合自己又能與社會發展相適應的選考科目，還有學生的志向和家長的愿望產生沖突時怎么辦等，確實會有糾結。

對高中學校來說，新高考改革方案將會使固定的班級授課制變成學生走班選學，分層教學成為“常態”，不同學科的重要性會顯著分化等。短期來看，會給高中學校提出一些新任務：一是預測好學生選課的需求，及時調整師資隊伍的數量、結構，做到與學生選課走班的數量、結構相匹配。同時，及時改擴建教室，合理安排不同類型教室，以滿足選課教學需要；二是提高教學規劃能力，保證從學校統一教學安排向學生自主安排順利轉變；三是學校要加強對學生選課選考的規劃指導，幫助學生和家長盡快適應、跟上改革步伐。長遠來看，新的考試招生制度改革，對高中學校辦學質量提升會有促進作用：一是走班選課、分層教學，能夠更好地實現因材施教，提升學生素質；二是學生學業、職業規劃能力能夠得到培養和鍛煉；三是促進特色化辦學與發展；四是促進學校教學管理優化與人才培養模式改革。

對教師來說，班主任的角色職責與以往的會有所區別，班主任和學科教師要更多給予學生學業、職業方面的規劃指導；學生選課，可能會導致部分老師“門庭若市”，而部分老師“門可羅雀”，這就對教師的知識結構、素質水平提出新的要求，等等。

對政府來說，要進一步加大對高中學校的經費投入。如走班制改革對教師資源配備、擴建教室和教育教學設施建設會有新的需求，普通高中學業水平考試對標準化考場建設和維護也會有新的需求，還有信息化建設，等等。

對高校來說，改革提出創造條件分步合并、減少錄取批次。高校的總體辦學水平高，服務學生的工作做得好，就能吸引更多優秀考生，這將激勵高校練好內功，通過優質服務、優質教學來吸引優秀學生。同時，淡化高校分三六九等的觀念，讓高校有更多平等競爭機會，從而促進高校健康發展。

記者：江西省2016年高等職業教育單獨招生實施辦法也于近日出臺，高職單招怎樣確保質量和公平？

葉仁蓀：開展高職院校單獨招生是進一步完善高等教育多樣化選拔錄取機制，打通職業學校學生上升“立交橋”、完善現代職業教育體系的客觀需要。近年來，同全國大多數省市一樣，我省也在進一步擴大高等職業院校單獨招生的范圍和規模，專門制定了《江西省2016年高等職業教育單獨招生實施辦法》，對高職單招工作提出了明確要求：

第一，突出技能導向。高職單招考試體現職業教育和專業培養的特色，采取“文化考試+技能測試”相結合的方式，逐步加大技能測試分值比重；招生院校應組建命題專家組，由專家組根據招生專業的特點設計考試內容和評分標準?？荚噧热莅ㄎ幕荚嚭图寄軠y試兩部分，技能測試應根據招生專業的特點和特色設計測試內容或項目。

第二，嚴格考試要求。嚴格執行國家教育考試考務管理的規定及要求，監考人員要認真查驗考生身份，有條件的學校要按照標準化考場管理的要求，完善身份驗證系統、作弊防控系統，充分利用現代化手段加強對考場的管理，強化考生誠信教育。加大考試期間的巡考、督考工作力度，切實維護公平的考試環境和良好的考試秩序。

第三，嚴格錄取要求。招生院校必須合理確定文化成績控制分數線和技能測試要求，按各專業計劃數及錄取規則，從高分到低分擇優錄取考生。高職單招錄取嚴格執行省教育廳下達各校的單招計劃和單招專業，不得違規突破。

第四，嚴格紀律要求。省教育考試院在高職單招考試期間開展考務督查，招生院校紀檢監察部門須全程參與監督，業務職能部門要嚴格執行政策，科學規范操作，嚴禁徇私舞弊、弄虛作假。對在高職單招考試中認定有違規行為的考生，一律按《國家教育考試違規處理辦法》（教育部令第33號）嚴肅處理，對在高職單招中有違規行為的招生工作人員,一律按《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》（教育部令第36號）追究責任，嚴肅處理。

高職單招考試體現職業教育和專業培養的特色，采取“文化考試+技能測試”相結合的方式，突出技能導向。

“全面‘二孩’政策放開后，給教育帶來的最突出的問題是教師短缺問題”

記者：有數據顯示，二孩政策實施后，預計江西省每年新增二孩15萬名左右，三年新增45萬名。從2019年起，這些二孩將陸續入園，適齡幼兒總數將達到260萬名，按照基本普及學前教育，也就是學前三年毛入園率85%測算，共需解決221萬名幼兒入園，比現在新增55萬名幼兒，這是否對基本普及學前教育提出了新的挑戰呢？

葉仁蓀：二孩政策實施后，隨著適齡幼兒的增長，實現基本普及學前教育確實面臨新的挑戰，困難不少，但我們有信心，也有這個能力解決好這個問題。

我們的信心和能力，來自從2011年起實施的第一、二期學前教育三年行動計劃，夯實了發展基礎。截至2015年年底，全省共有幼兒園11870所，比實施第一期三年行動計劃前的2010年增加3012所；共有在園幼兒166.3萬人，比2010年增加42萬人，學前三年毛入園率77.3%，比2010年提高22.3個百分點。“入園難”問題得到有效緩解。

我們的信心和能力，來自學前教育有了較好的法律制度保障。去年底修訂的《教育法》，新增一條作為第十八條：“國家制定學前教育標準，加快普及學前教育，構建覆蓋城鄉，特別是農村的學前教育公共服務體系”，“各級人民政府應當采取措施，為適齡兒童接受學前教育提供條件和支持”，從而以法律的形式對各級政府的職責進行了明確。按照目前的預測幼兒數來看，每年新增15萬名適齡兒童，分到全省100個縣（市、區），平均每個大概在1500名左右。省、市、縣、鄉各級政府共同努力，就一定能解決好這些孩子的入園問題。

我們的信心和能力，來自國家和省越來越多的利好政策?！笆濉逼陂g，國家和江西省將繼續實施學前教育三年行動計劃，從兩方面來增加普惠性學前教育資源的供給。一方面加快建設公辦幼兒園，江西計劃新建1000所公辦幼兒園，按照每所平均接收300名幼兒測算，可解決30萬名幼兒入園問題；另一方面加大對普惠性民辦幼兒園的支持力度，支持5000所民辦幼兒園發展，按照每所平均新增50個學位測算，可解決新增的25萬名幼兒入園問題。資金的投入，將采取爭取中央財政支持、加大省級財政投入、引導各地財政積極投入，同時鼓勵社會力量辦園的方式進行，確?！笆濉逼陂g學前教育投入比“十二五”投入只增不減。

記者：全面“二孩”政策放開后，面對可能會帶來的一輪新的嬰兒潮，據國家衛計委的估計，每年大約新增250萬嬰兒。這些新增人口到了入學年齡時，將會給教育帶來一系列問題，您認為最突出的是什么問題？江西省如何破解這種難題？

葉仁蓀：全面“二孩”政策放開后，給教育帶來的最突出的問題是教師短缺問題。這種短缺，既有可能是部分學校女教師“扎堆”生二孩帶來的，也有幾年后新生入學數量激增帶來師資供給臨時性緊張現象。對此，需要我們提前謀劃、及早應對。省教育廳將采取以下措施，拓寬教師補充渠道，切實保障中小學教職工總量，確保中小學開齊開足國家規定課程。

一是完善中小學教職工編制動態管理機制。落實《中央編辦教育部財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》精神，配合省編辦結合我省實際情況，制定具體實施辦法。按照統一后的標準，做好中小學教職工編制的具體核定并統籌使用?？h級教育部門在核定編制總額內，按照班額、生源等測算情況，統籌分配各校教職工編制，報同級機構編制部門和財政部門備案，并根據學校布局結構調整、不同學段學生規模變化等情況進行動態調整，提高編制使用效益。

二是及時為中小學校招聘補充教師。繼續面向社會統一組織全省中小學教師招聘考試，擴大農村教師“特崗計劃”實施規模，嚴禁各地在有合格教師來源的情況下“有編不補”。

三是實施“定向培養鄉村教師計劃”。著力培養“厚基礎、寬口徑、高素質、強能力”的“一專多能”鄉村教師。

四是試行師范生免費教育。完善本科師范生免費教育試點有關政策，持續為中小學校輸送具有本科學歷的高素質師資；鼓勵地方政府與師范院校合作，免費培養?？茖哟沃行W教師。

五是完善師范生支教和頂崗實習制度。鼓勵高校與地方政府和中小學校合作建立支教實習基地或協作區，擴大高校師范生到中小學校頂崗實習的規模。

六是采取有效措施鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到中小學校支教。