放寬辦學許可，促進教育創新創業

文／楊東平

?

放寬辦學許可，促進教育創新創業

文／楊東平

互聯網時代已然來臨。互聯網對教育的改革不僅僅是慕課和翻轉課堂，它對學校的形態也造成實質性的改變。我首先和大家分享世界一些創新學校的案例。

Minerva大學

Minerva大學于2011年由Ben Nelson始創，由于這個大學的創新性乃至顛覆性，在美國教育界引起了巨大的震動，當時第一輪便獲得Benchmark Capital 2500萬美元風險投資。在管理團隊構成方面，美國聯邦前財長、哈佛大學前校長Lawrence Summers 主動請纓成為學校的顧問長；美國民主黨參議員Bob Kerrey擔任Minerva大學的執行主席；哈佛大學前社會科學系主任、斯坦福大學行為科學研究中心主任Stephen Kosslyn負責Minerva大學的師資構建。

聽說過Altschool嗎？在硅谷的Altschool是由谷歌的前高管創立的，吸引了一大批投資者的眼光，包括扎克伯格、喬布斯的夫人等等，獲得了一億多美元的投資。它已經辦到了美國的其他城市，成為一種學校的“連鎖店”：沒有豪華校舍，在社區租幾間民房，一百名多名學生，一個班兩名教師。根據每個兒童的情況，每天給他們不同的學習任務卡片，指導他們自主學習。它被稱為是一個真正意義上以兒童為中心、以項目為基礎方式而實現的個性化教學，是一種定制式的教育。核心理念是：教育+設計+程序+創業家精神。他自稱是工程師辦學，學校有一個兩百多名網絡工程師組成的強大后臺。這就是在互聯網時代大規模教學下的個性化學習。

互聯網時代的大學也已經出現——美國的MINERVA大學。同樣沒有教室，沒有圍墻，沒有圖書館，沒有游泳池，學校在舊金山租了一棟宿舍樓作為他們的總部，在全世界招聘最優秀的學生。中國已經有好幾位學生進入了這所創新的學校。學校是由哈佛大學前校長等一大批教育名流創辦的，吸引了全世界的目光。學校的目標是為全球化時代培養未來的社會領袖。除了第一年在舊金山學習基礎課程、方法論以外，其他的三年六個學期在全世界六個不同的城市，包括香港、悉尼、孟買、里約熱內盧，倫敦和開普敦，在每個城市待一個學期。他們不需要圖書館、體育館、計算中心，因為是以整個城市為教育資源、以社會為課堂的。這樣不僅可以節省學習成本，同時為學生開拓視野，提升個人生活能力，最大程度地融入于不同的文化，掌握不同的語言。學校充分利用不同地區豐富的課外輔導活動，還能讓學生在畢業前建立一個全球網絡關系。

他們的理念是“連接未來，全球格局，個體關注，學習習慣”，“世界等你去探索，未來等你去定義”。辦學模式是沉浸式的全球化體驗（Global Immersion），現代化的課程（Modern Curriculum），終身的成就支持（Future Success），真正無地域限制、歧視的招生（Admission） 。我們可以想象這么一所學校十年后，它的學生是怎樣的一種面貌。

這種創新學校，它的目標就是要顛覆在19世紀建立的“教育工廠”。所有在知識經濟第一線的企業家都深刻意識到，我們現在的這套學校制度是在19世紀形成的，不可能在知識經濟時代培養人才?！敖逃S”沿用了大工業生產的特點，第一是大規模、大批量。第二是標準化，統一規格、統一標準、統一進度、統一教材、統一考試。第三是知識本位價值觀，即學校主要是為了傳遞灌輸知識。這是在上個時代，為培養大量訓練有素的工廠勞動力而建立的。今天我們要為未來培養人才，必然要打破19世紀的“教育工廠”。我們要搞以學生為中心的、實行個性化教學、以培養創造性為主的小規模的精品學校。

在美國，對學校系統的改造一方面是出現了一批創新學校，另一方面是改革公辦學校。這些國家公辦學校教育經費充足，但相對平庸，缺乏活力，也存在千校一面的問題，甚至有槍支、毒品泛濫的現象。公辦學校的品質一直是令人擔憂的。

美國從20世紀90年代開始實行特許學校或者叫“契約學?！?Charter School)。這是一種委托管理的模式。公辦學校的性質不變，政府全額撥款，舉辦者與教育行政部門簽訂協議，按照章程辦學，自主管理學校，在聘用教師、經費使用、課程設置、校歷安排等方面有很高的自主權，讓他能夠辦出不同的特色，不同的風格。到2010年，美國已經有5453所特許學校，在校生173萬人，已經經過了幾輪實驗，三年做一次評估，合格的繼續簽約，不合格的教育局收回。

英國的自由學校（Free schools）也是這個理念，它是借鑒美國的特許學校和瑞典的自由學校而建立的，在2012年以后成為卡梅倫聯合政府的旗艦教育政策。它的核心價值是打破政府壟斷，向教師、家長、社會組織、企業等開放辦學。政府資助經費，公辦性質不變，實行契約管理，學校有充分的自主權。這一形式在英國發展很快，到2013年年底，已經有102所自由學校，在校生13萬人。

在傳統的學校體制之外，還有一個巨大的潮流就是“在家上學”（Homeschooling），或者叫在家教育、家庭學校、自主學習。這種形式對公辦教育體制是一個最重要的補充，具有個性化、高品質、靈活性等特點。1998年 美國從幼稚園到高中在家上學的學生 數約有150萬人，占學生總數的2%。它的增長速度極快，每年的增長率是20%，而且它的畢業生是常春藤大學的首選。為什么“在家上學”受到歡迎？它有很多好處，因為它真正實行了“小班教學”、個性化教學，兩個孩子，一個孩子；不用六點半起床，可以睡到八點，因此它的教育品質也較高?！霸诩疑蠈W”在全世界各個國家，包括在臺灣、香港地區都已經合法化了。

臺灣的教育改革令人刮目相看。就在幾個月前，去年11月4號，臺灣通過了著名的“實驗教育三法”，實行教育松綁，把更多辦學空間釋放給民間。第一個是《學校型態實驗教育實施條例》，經批準， 5%的公辦學?？梢园凑兆约旱南敕ㄞk學，允許做各種各樣的教學實驗，不必遵從統一的教學計劃，經批準實驗學校的比例可以擴大到10%。這種學校過去在臺灣被看成“另類學?！薄ⅰ袄砟顚W?！?，如華德福學校、森林小學等，現在把它納入到學校系統。第二個是《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》，所謂“非學校型態實驗教育”，就是將“在家上學”合法化。第三個是《公辦學校委托私人辦學條例》，意思很明確，就是通過委托管理的方式，實行管辦分離，委托教育家來辦學。就好像企業委托、聘請職業經理人團隊來管理一樣。

世界潮流浩浩蕩蕩，驚濤拍岸，中國怎么辦？我自巋然不動，霧霾依舊？

我們仍然在實行大一統的嚴厲的應試教育，強調規模化辦學，舉辦大規模學校、巨型學校。三五千人的小學、一二萬人的中學比比皆是，衡水中學模式正在走向全國。政府壟斷辦學，盡管有民辦教育條例，但是你想在北京舉辦一所民辦小學，首先要一千萬元的擔保金。極高的辦學門檻，教育家是辦不了學的，只有資本家才能辦學。

在近些年中國的教育改革中，最積極的變化就是老百姓“用腳投票”有了新進度。過去只有逃離中國、逃離應試教育一條路；現在有了新的選擇，就是實行教育自助、教育自救，自主辦學。目前在全國范圍內，已經有數以萬計“在家上學”的家庭，數以千計體制外的小微學校，包括私塾、學堂，華德福學校，以及自由學校等等。但是他們有一個共同的身份：黑戶，無法注冊，沒有學籍，沒有合法性。他們滿足了相當一批高學歷的白領、海歸等家長多樣化、選擇性的教育需求。因為大家知道，盡管我們號召素質教育，但是素質教育在中國是非常昂貴的，無論在公辦學校還是私立學校，都很難找到真正以兒童為本、不以考試和排名壓迫學生的學校。在北京，很多明星大腕、主持人為了不委屈孩子，只能選擇去國際學校，學費一年20萬元。

我國的教育改革，教育治理現代化的目標已經提出，它的核心理念就是：簡政放權，管辦評分離，第三方評價，委托管理、購買服務等等。在教育領域如何破這個題？如何實現管辦分離？如何下放教育權力，釋放教育紅利？是一個巨大的挑戰和一個重大的主題。我們需要現實地啟動中小學辦學體制改革。這一輪改革所需要變革的是這樣三個對象：一是具有1300年傳統的科舉教育，它的當代翻版就是應試教育。二是19世紀形成的“教育工廠”模式，是以知識灌輸為主、大規模、集體化的統一教學模式。三是上世紀50年代以來建立的蘇聯式的高度集權的計劃教育體制。

美麗的校園

辦學體制改革有兩個方向，一是改革公辦學校辦學體制，試點特許學校、自由學校的模式，將部分公辦學校公開招標、簽訂契約，委托教育家團隊管理，實行教育家辦學。如果北上廣這些教育基礎比較好的大城市和發達地區，每個區縣拿出一所小學、一所初中進行試點，全國就會有數以百計的實驗學校，成為體制創新的生長點。

另外一個就是把創新創業的概念從企業界擴大到教育界，鼓勵有理想有抱負的校長、老師創辦小微學校，解放教育生產力。這樣，很多家長可以不必把小孩送到國外或國際學校，我們也可能給他提供一個比較好的教育。只有多樣化的教育體制才有多樣化的教育模式。教育創新從開放辦學開始！教育創新，從下放學校開始！教育創新，從解放學校開始！教育的開放、下放、解放，是教育改革新的主題詞。

中國具有全民族重教興學的巨大熱情，具有學在民間的悠久傳統，是一個盛產教育家的國度。為什么我們的教育家消失了？因為教育權力被政府壟斷了。通過這個改革，將教育權重新還給社會、還權于民，使教育重新成為社會共同參與的偉大事業，就有可能出現更多教育家，出現嶄新的教育局面，重新煥發文明古國的教育之光！

這是我們的希望，讓我們共同努力！