新人口紅利供給：中國教育創新發展的新使命
——訪山東省教育廳副廳長張志勇

文／本刊記者 姜乃強　宋欣園

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新人口紅利供給：中國教育創新發展的新使命
——訪山東省教育廳副廳長張志勇

文／本刊記者 姜乃強宋欣園

黨的十八屆五中全會決定：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年十八屆三中全會決定實施“單獨二孩”政策之后，我國又一次實施人口政策調整。伴隨著中國老齡化社會的快速到來，勞動力短缺將成為中國經濟社會發展面臨的重要難題。人口政策的調整將為中國教育的改革與發展帶來哪些機遇與挑戰？

黨的十八屆五中全會決定：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定實施“單獨二孩”政策之后，又一次重要的人口政策調整。中國的人口政策調整，將為中國教育的改革發展帶來哪些機遇與挑戰？新年伊始，記者就此采訪了山東省教育廳副廳長、中國教育學會副會長張志勇。

勞動年齡人口連續三年下降，中國傳統的人口紅利正在消失

記者：黨的十八屆五中全會決定：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年十八屆三中全會決定實施“單獨二孩”政策之后，又一次人口政策調整。新的人口政策將為中國的教育改革帶來哪些機遇與挑戰？

張志勇：黨的十八屆三中全會決定放開單獨二孩政策不到兩年，黨的十八屆五中全會又決定全面放開二孩的人口增長政策。經濟學界認為，中國老齡化社會正在快速到來，中國勞動力短缺已經成為經濟社會發展面臨的重要瓶頸。從教育的角度思考中國的人口政策問題，我們認為，“人口質量紅利”比“人口數量紅利”更為重要。我們的結論是：“人口質量紅利”是中國未來經濟社會發展最偉大的紅利。

長期以來，經濟學界認為，人口紅利是支撐當代中國經濟快速發展的重要因素之一。由于計劃生育政策的深入實施，以及伴隨著經濟社會發展人們生育觀念的變化，我國人口生育率長期保持在1.4%至1.5%的水平，遠低于其他發展中國家。20世紀80年代以來，我國0至14歲人口比重不斷下降，老年人口比重不斷上升。2000年，我國0至14歲人口比重比1982年下降了近11個百分點，65歲及以上人口的比重則在上升，少子化的速度超過了老齡化。

隨著我國人口老齡化速度的不斷加快，我國勞動力人口自2012年出現拐點后，總量持續下降。來自國家統計局的數據顯示：2014年，我國16周歲以上至60周歲以下勞動年齡人口為9.16億人，比2013年末減少了371萬人，這已是我國勞動年齡人口連續第三年下降。基于以上數據，支撐我國經濟社會發展的傳統人口紅利已經消失，這已成為經濟學界的共識。

張志勇

張志勇，男，漢族，1963年9月生，山東東平人。1985年7月畢業于曲阜師范大學，教育學博士，國務院特殊津貼獲得者。現任山東省教育廳副廳長，民進中央教育委員會主任。第十一屆、第十二屆全國人大代表。兼任國家督學、中國教育學會副會長、國家教育考試指導委員會專家、教育部基礎教育課程教材專家委員會委員、教育部教師教育專家委員會委員等。主要研究領域：教育決策、基礎教育改革與發展、教師教育等。先后主持、承擔“中國基礎教育范式轉型研究”等省部級重點課題8項，出版《情感教育論》《義務教育教學新體系》（合著）《創新教育：中國教育范式轉型》《中國教育的拐點》（主編）等著作10部，獲省部級一等獎1項、二等獎6項。

高質量的教育供給，將成為我國經濟社會創新發展的最大紅利

記者：我國經濟社會發展將更多面臨資源、環境、人口的約束，不可能再保持過去那么高的發展速度。如何看待中國傳統人口紅利消失的現實？面對傳統人口紅利消失對我國經濟社會發展帶來的挑戰，教育該如何有所作為？

張志勇：如何應對傳統人口紅利消失對我國經濟社會發展帶來的長期的戰略挑戰？經濟學家特別是人口學家開出的藥方是，調整我國的計劃生育政策，即先后放開單獨二孩和全面放開二胎政策。中國經濟社會發展已經進入新常態，這個新常態，一個題中應有之義，就是我國經濟社會發展面臨的資源、環境、人口約束越來越多，不可能再保持過去那么高的發展速度。

那么，該如何看待我國經濟社會發展所面臨的日益嚴峻的各種挑戰？2015年12月3日，國家科技教育領導小組第二次全體會議在北京舉行。會議認為，中國要創新發展方式，調整經濟結構，關鍵要發揮人力資源的作用，而人力資源在很大程度要靠科技引領、靠教育支撐。

李克強總理在會上指出：我國最大的優勢就是“人”。我們受過高等教育和有專業技能的人才總數超過1.5億，比很多國家的人口總量還要多。這可以形成世界上最大規模的人才隊伍，也是我們科技創新廣袤的“沃土”。“十三五”期間，我國教育改革發展面臨新的繁重任務，必須在公平和質量上下大功夫，實現新突破，既要保障教育公平又要提升教育質量。

顯然，制約中國經濟社會發展的最根本的因素，還是人的因素。而這里涉及的人，不是簡單的人口數量的多少，而是接受過良好教育、具有良好素養的國民。推動中國經濟社會發展的人口紅利，應該從傳統的人口紅利——以年輕勞動力在整個人口中占比高取勝，走向新人口紅利——以人口素質高取勝。或許可以說，通過高質量的教育供給更高質量的國民，這將成為我國經濟社會發展從要素驅動進入創新驅動新階段之后最大的紅利。

有統計顯示，1960年時被世界銀行列為中等收入的國家有101個；到2008年，只有13個國家邁入高收入國家門檻。人們研究發現﹐在低收入階段到中等收入階段的發展過程中，基礎教育發揮著重要作用﹐而從中等收入到高收入的發展階段，教育質量相比于教育數量，高等教育相比于基礎教育，高級技能水平相比于基礎技能水平﹐發揮著更為重要的作用。

提高國民教育年限，提高國民創新素養，多措并舉創造新人口紅利

記者：告別傳統的人口紅利，通過高質量的教育供給更高質量的國民，開發新的人口質量紅利，將成為我國經濟社會發展進入創新驅動新階段的重要任務之一，該通過哪些舉措創造新的人口紅利？

張志勇：我認為，可以通過以下幾方面實施。

首先，提高國民人均受教育年限。隨著我國各級各類教育的快速普及，我國人均受教育年限不斷提高，但與發達國家相比仍有較大差距。發達國家的人均受教育年限，加拿大為14.6年，澳大利亞為14.4年，英國為14年，芬蘭為13.5年，美國為13.4年，法國為13.1年，日本為11.1年。這些國家也都是義務教育起步較早的國家。2010年，我國15歲以上年齡人口的人均受教育年限為9.1年，低于上述經濟發展水平相對較高的國家。

其次，提高國民創新素養。根據世界經濟論壇《2014-2015年度全球競爭力報告》，我國競爭力水平排在全球第28位。其中，創新排在第32位，基礎教育排在第46位，高等教育和培訓排在第65位。不足和差距主要體現在以下方面：創新意識不強，動力不足；創新人才培養力度不夠； 科研創新水平的轉化效益不高；鼓勵創新的政策不配套，評價不完善；激發創新的文化氛圍不濃。

再其次，提高國民人文素養。我國面臨的一系列重大社會問題，許多可以從國民的人文素養不高方面找到根源。國人廣泛關注的林森浩投毒案給我們怎樣的啟示？林森浩在黃洋住院期間多次到醫院看望，他為什么不能把真相告訴黃洋，以挽救黃洋的生命，同時也許能改變他自己的命運軌跡。林森浩對記者的答復是：我不具備那樣的格局、那樣的修養……他還說過，自己與黃洋并沒有多么大的矛盾，之所以向黃洋投毒，說明自己對生命的尊重不夠。

在林森浩的人生悲劇中，我們看到了人文教育缺失的影子。我認為，可以把國民平均讀書量作為評判一個國家人文素養高低的重要尺度。2013年世界讀書日前夕，官方公布我國成年國民人均紙質圖書閱讀量為4.77本，與數量為64本的以色列相差達13倍之多。最近大家都在報道以色列是一個創新的國度，全世界猶太人1700萬人，占世界人口的0.3%，獲得的諾貝爾科學獎占22%。

以以色列為例，卓越的創新能力與國民讀書造就的人文素質是有關聯的。在以色列，孩子一歲的時候，母親就開始給他們講圣經，孩子兩歲時開始翻圣經。在以色列，母親給孩子讀圣經時有一個傳統，就是在圣經上抹上蜂蜜，孩子翻過書之后，手指放到嘴里會很甜，從而讓孩子感悟讀書是一件甜蜜的事情。

最后一點，是提高國民身心素質。盡管最新的國民體質調研結果告訴我們，我國青少年身體素質持續下降的局面已經得到扭轉，學生的許多指標正朝著健康的方向轉變，但我國青少年身體素質整體形勢仍不容樂觀。更讓人擔憂的是我國青少年的心理素質，基礎教育質量監測機構的監測結果表明，我國青少年具有抑郁傾向的比例遠高于世界各國的統計常模。青少年身心健康水平不高，給國家未來發展及青少年本人帶來的危害、埋下的隱患，是巨大的。它不僅將影響未來公民的生活質量、生命活力，更將影響一個國家的創造活力，給這個國家帶來日益沉重的醫療和社會保障成本。

從以普及為核心到以質量提升為核心，新人口紅利呼喚教育創新

記者：我國各級各類教育的快速普及，給人民群眾提供了日益豐富的受教育機會，造就了一代具有一定知識水準的公民，我國以人力資源大國支撐了經濟社會30年的快速發展，開發新的人口質量紅利，教育該如何創新？

張志勇：《國家教育規劃綱要》中期評估結果表明：2014年，我國學前三年毛入園率為70.5%，達到中高收入國家平均水平；小學凈入學率為99.8%、初中毛入學率為103.5%，義務教育普及率高于高收入國家平均水平；高中階段教育毛入學率為86.5%，高于中高收入國家平均水平；高等教育毛入學率為37.5%，超過中高收入國家平均水平；主要勞動年齡人口人均受教育年限進一步提高，其中受過高等教育的比例達15.83%。學者們認為，這表明我國教育事業總體發展水平已經進入世界中上行列。

改革開放以來，我國各級各類教育的快速普及，給人民群眾提供了日益豐富的受教育機會，造就了一代具有一定知識水準的公民。如果說，人力資源大國支撐了我國經濟社會30年的快速發展的話，我國經濟社會發展進入新常態，創新成為第一驅動力，要突破中等收入限制，實現經濟結構從低端制造業向中高端制造業轉型，經濟發展方式從要素驅動向創新驅動的成功轉型，必然要求我國教育發展從以普及為核心的外延發展走向以質量提升為核心的內涵發展新階段。時代呼喚著偉大的教育創新的到來。為此，需要從以下方面入手。

一是建立教育發展約束指標。作為一個地方教育行政工作者，我認為對中國教育影響最大的指揮棒是政績觀，各級政府考核評價教育的核心指標到底是什么？如果考核評價指標指向的不是教育的本質，那么這個地方的教育必然是扭曲的。在這里，我們強烈呼喚把教育投入、教師工資待遇、學生身心健康和青少年犯罪率等指標納入各級黨委政府教育政績考核的約束指標。

二是完善教育公共服務體系。義務教育作為我國的基本教育公共服務，在均等化和標準化方面取得了重大成就，但是我國的基本教育公共服務存在三個問題，就是公共服務的特殊化、差別化、精準化不夠。希望能在以下五類兒童教育方面完善我國教育公共服務體系，即貧困家庭兒童、農村留守兒童、進城務工隨遷子女、特殊教育兒童、學習困難兒童。我們有責任為這五類兒童提供特殊的、差別化的、精準的基本公共服務。

三是呼喚專業自主權。這里，有兩個方面的自主權，一是教育者的自主權，包括地方教育局長、中小學校長和廣大中小學教師。二是學校法人自主權。可以說，目前這兩個方面的自主權都沒有得到應有的尊重，有的甚至處于嚴重的缺位狀態。我們呼吁：完善教師職業資格制度，建立校長、地方教育局長任職資格制度，依法賦予教師專業自主權、校長辦學自主權和地方教育自主權。

四是用中高考改革驅動整體教育改革。現在整個基礎教育和高等教育鏈條之間的人才培養通道是斷掉的。管華詩院士曾說：中國海洋大學海洋專業的學生入學分數很高，但培養潛力不大，因為他們缺乏對海洋的興趣，缺乏一定的海洋專業基礎，更缺乏海洋專業發展的志向，對于畢業后是否從事海洋領域的工作，也很茫然。可以說，基礎教育與高等教育之間的主要連接方式就是分數。我們希望通過中高考改革，打通基礎教育和高等教育之間的人才培養通道，在學生的興趣、專業、實踐三個方面實施對接。

五是全面推進教育治理體系現代化。從教育宏觀管理講，打破高度集權又高度分割的教育管理體制，建立分權合作的治理機制。我們現在對教育人事的管理、教育財政的管理、教育事務的管理是高度集權的，人事、財政和教育之間是高度分離的，這兩個高度造成非常僵化的教育管理體制。為此，要建立分權合作的治理機制，從教育微觀管理來講，打破學校內部官本位的管理模式，全面推進現代學校制度建設。從教育治理手段來說，要全面創新教育治理工具，大力推行依法治理、專業化治理、信息化治理、公開化治理、第三方治理、績效考核等，激活教育的創新活力，全面推進教育治理體系創新。

人物背景

樓宇烈，男，浙江省嵊縣（今嵊州）人，一九三四年十二月十日生于杭州。北京大學哲學系教授； 北京大學哲學系東方哲學教研室主任； 北京大學宗教研究院名譽院長； 北京大學學術委員會委員等。