珠海擔當時代使命 建設美麗鄉村

雷虎++哲靜++笑英

廣東省珠海市以創新的發展理念，充分發揚民主、科學決策，因地制宜實施特色產業發展、環境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動、社會治理建設、固本強基系統工程，全面、系統地推進城鄉一體化發展。積極補短板、調結構、提升整體效能。在協調發展中拓寬新空間，率先實現基本社會服務均等化，在反哺共享中增強城鄉人民的獲得感、幸福感、歸屬感。在推動率先全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化的偉大壯舉中，探索出一條科學發展的新路徑。

組圖：珠海市下轄香洲、斗門、金灣區和橫琴新區、國家高新技術開發區、珠海保稅區、萬山海洋開發試驗區和高欄港經濟區，共有15個鎮、122個行政村。全市總面積7653平方公里，其中陸地面積1687平方公里，海域面積5966平方公里，有大小海島190個，有“百島之市”之稱。作為我國首批開放的四個經濟特區之一，珠海先后獲得“國際改善居住環境最佳范例獎”“國家環保模范城市”“國家級生態示范區”等多項大獎。當前，珠海正因地制宜實施特色產業發展、環境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動、社會治理建設、固本強基等社會主義新農村建設六項工程。

當現代化成為當今世界的基本運行規則，工業化和城市化成為推動經濟社會發展的主導力量，農業、農村和農民的邊緣化問題就顯得猶為凸顯。鄉村空殼、經濟空心、家庭空巢、思想空虛、價值空洞、治理空置等一系列現實難題需要破解。

地處南海之濱的珠海，作為我國首批開放的四個經濟特區之一，其城市化、工業化水平一直引領全國風氣之先。然而，地區發展不平衡，城鄉發展不協調是長期存在的現實，堪稱全國城鄉現狀具有代表性、普遍性的一個“微縮版本”。也正因如此，珠海對“城鄉差異”“二元結構”有著更為強烈的反差、更加感同身受的認識。他們對推進新農村建設有著更迫切的愿望和更深刻、更審慎的視角。

近年來，珠海市以創新的發展理念，狠抓城鄉經濟社會協同發展，充分發揚民主、科學決策，因地制宜實施特色產業發展、環境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動、社會治理建設、固本強基六項工程，全面、系統地推進城鄉一體化發展，在推動率先全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化的偉大壯舉中，探索出一條科學發展的新路徑。

搶抓機遇，乘勢而上，真抓實干。珠海先后獲評“中國最宜居城市”“中國最美麗城市”“中國可持續發展城市”“中國最具幸福感城市”“國際改善居住環境最佳范例獎”“國家環保模范城市”等殊榮。

這個在我國改革開放中得風氣之先的地方，當下能為中國推動全面建成小康社會提供怎樣的思考維度和發展路徑？《中國周刊》帶著這樣的命題，深入珠海鄉野，探訪珠海新農村建設的創新坐標。

扶持特色產業為新農村打牢可持續“地基”

當傳統的農耕模式已難以支撐農村的經濟運行，村民紛紛進城務工，鄉村凋蔽就難以避免。“回不去的故鄉，留不住的城市”成為了農民的兩難現狀。

農村要留住村民安居樂業，不光要讓他們在鄉村有所作為，而且還能過上更高質量的生活。可持續，高品質發展農村特色產業，對新農村建設至關重要。

為此，珠海把特色產業發展作為新農村建設的第一要務，采取多元化的設計為農村找到一條通向農業現代化的可持續道路。

針對村居土地資源有限的特點，珠海市學習借鑒臺灣“精致農業”發展經驗，大力發展適合當地資源特征、地理和氣候特點的特色農業，重點扶持以“國家地理標志”保護產品白蕉海產品為主的水產養殖業、以斗門區鄉村旅游為主的生態休閑旅游農業和以“十億人”“綠手指”等新型農業企業為主的電商農業等產業發展。

“十億人”是一家成立僅三年多，卻已成長為扎根珠海鄉村的“特色產業”代表之一。在“十億人”斗門白蕉鎮新馬墩村的生產基地，田野間矗立著一個個現代化的巨型“大棚”，這些大棚都是專利大棚，既能抗12級臺風、又能抗暴雨、抗蟲害，很難想象這里原本是泛著豬糞味，流著臭水溝的荒蕪田野。“十億人”的進駐與發展帶動了周邊1200畝土地走出荒蕪，成了當地農民增收的“聚寶盆”。“十億人”社區農業科技有限公司總監史憲賓介紹說：“農場剛建立時，營銷采用傳統模式，效果不好。2013年初，我們嘗試運用微信公眾號來營銷，效果好得出乎意料，于是做出了啟動電商平臺從PC端向手機端的研發升級和轉型做單品極致生產的決策。”

“十億人”打造了“互聯網+生態農業”的農業產業模式，而地處蓮洲鎮紅星村和東安村的廣東逸豐生態實業有限公司則選擇了另一個模式。

逸豐生態實業在蓮洲鎮建立了規劃面積為8000畝的“逸豐生態產業園”，采用“企業+村民合作社”的合作方式，企業負責投資規劃，村民參與經營管理和服務，目前已經解決村民就業崗位100多個，其中返鄉青年二十多人。

改革開放之初，珠海沒有像其他珠三角地區一樣大力引進“三來一補”企業，使其經濟發展節奏相較珠三角其他發達地區慢了一拍，西部地區的落后農村成為制約珠海發展的短板之一。可到了如今，當初的“慢”卻成了難以復制的優勢，珠海沒有高污染、高能耗的“三來一補”企業，珠海鄉村依然保持著本真的山水和淳樸的民風民俗。

與其抱怨，不如轉換思路變不利為有利，在經歷快速城鎮化后的珠海，落后的短板成為不可多得的稀缺資源，珠海積極順應現代人“去城市化，去工業化”的需求與潮流，通過發展鄉村生態旅游產業，找到了補齊“短板”的新辦法、新途徑。

位于珠海市斗門區蓮洲鎮蓮江村的“十里蓮江”，是一個以生態旅游、農家樂為主打招牌的旅游區，這個旅游區是由投資方通過與村集體成立合作社的模式，經營由村企共同聯合進行。在“十里蓮江”能感受到純正的鄉村氣息，這里有雞鳴狗吠，溫潤的空氣中依稀有草味花香。碰到一群游客閑聊，才得知他們也是珠海土著，出生的村莊已經在城市擴張過程中成為城市的一部分，來這里游玩，是想找童年鄉村的感覺。

組圖：從2012年開始，珠海加快社會主義新農村建設。經過3年多的努力，農村的面子和里子都發生了實實在在的新變化。目前，保潔員、垃圾轉運點覆蓋了95%以上的村居，污水處理基本覆蓋全部行政村居;90%以上的農村社區覆蓋了社工服務和居家養老服務，1/3的村居建立了金融服務站。2015年，農村常住居民人均可支配收入達到了18394元，比2012年增長了37.3%，村集體經濟收入達4億元。

2015年，珠海鄉村旅游接待游客超過600萬人次，鄉村旅游收入突破10億元。“十里蓮江”只是珠海鄉村旅游產業的一個縮影，也是其中的佼佼者。設計時的制度創新，使村企最終達到了雙贏效果：十里蓮江農業觀光園成為全國休閑農業與鄉村旅游五星企業，蓮江村榮獲“中國鄉村旅游模范村”，十里蓮江鄉村旅游風情帶入選了全國休閑農業與鄉村旅游十大精品線路。

珠海的實踐證明，鄉村發展特色產業，要根據資源稟賦和發展條件因地制宜、分類指導、適時而動，才能開枝散葉、百花齊放。珠海將村居分為生態農業型、古村落型、園區服務型、城鎮化型和海島型等，打破“規劃不下鄉”的陳規，有針對性地規劃、指導社會主義新農村建設，力求實現資源效益的最大化。

“一村一品”的產業方向讓村民找到解決長遠生計的“飯碗”，鄉村成為了名優品牌、特色產品的載體，村級經濟也得到發展壯大。2015年珠海農村常住居民人均可支配收入突破了兩萬元，209個推進社會主義新農村建設的村居中，有46個村集體經濟年收入超過500萬元，155個村超過100萬元。

常態化、制度化“反哺”為鄉村提供發展能量

發展滯后的農村、農業和農民，難以平等互利地參與現代化進程，城市化、工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村就形成共識與必然趨勢。

作為中國改革開放的最前沿，珠海已具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力，市委市政府逐年加大了公共財政的支持“三農”工作的力度，把財政、產業、公共服務等資源系統投放到農村，逐步縮小城鄉差距、惠及農民，在堅持統籌城鄉一體化發展的實踐中，他們更注重使“城市反哺農村、工業反哺農業”制度化，探索建立常態化運行機制。

為改變以往對農村的各項資金扶持“撒胡椒面”的做法，珠海以新農村建設為載體，把資金統籌起來，實行以獎代補。以項目帶動、競標評選產生示范村居，再將建設資金集中投入，并帶動吸引社會資金參與建設，形成了財政引導、多元籌措的投入機制。2013年以來，全市各界共投入社會主義新農村建設的資金達51億多元。

組圖：珠海把培育龍頭企業作為發展農業產業化的重中之重來抓，采取“公司+基地+農戶”“協會+農戶”“公司+農戶”等多種組織形式，建立 “風險共擔、利益共享”的經營機制，全市現有農業龍頭企業40家、農民合作社200家，一批現代農業園區初步形成。“十億人”是一家成立僅三年多，卻已成長為扎根珠海鄉村的“特色產業”代表之一，當家人史憲賓（右下圖）介紹，“十億人”“互聯網+生態農業”的農業產業模式已成為珠海農業產業發展的一種成功模式。

東澳島的東澳村，因地處偏僻、交通不便的原因，島上基礎設施缺乏，幾年前曾和不少傳統村落一樣，還是臟亂差現象隨處可見，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”是島居生活的真實寫照。新農村建設使東澳村發生了翻天覆地的變化。村內建了文化休閑廣場，對閑置地進行綠地美化改造，還重點實施了“一河兩岸”水鄉景觀改造和“MBR膜技術污水處理”兩項優質工程。我們看到，東澳村的家家戶戶都有分類垃圾桶，村民自覺對垃圾進行分類。如今，東澳村的水更清了、路更寬了、環境更優美了。

東澳村只是整個珠海發生脫胎換骨變化的許多村莊之一。東澳島整個海島的村居如今都納入了規劃中，做規劃的是給上海世博會中國館做設計的著名設計師。展望未來，這里將從南海邊的小漁村成為世界時尚旅游島。

珠海在反哺農業時，堅持問題導向。在解決制約農村經濟社會發展最突出的問題上下功夫。一方面，著力解決農村基礎設施落后、不足的問題，如極快推進路、水、電、氣、通信等農村基礎設施建設，大力推進農田水利設施建設，改造農村公路、渡口及危橋;以與群眾生產生活密切相關的農村環境為突破口，開展環境宜居提升工程，切實解決群眾反映強烈的農村環境綜合治理和整治問題，著力根治農村垃圾和污水兩大難題。市級財政每年為每個村居安排專項經費20萬元，區鎮相應配套資金，用于建設垃圾、污水處理等基礎設施，基本形成了戶收集、村居集中、鎮街轉運、區（市）處理的農村垃圾治理模式;一方面，在社會事業發展滯后、基本公共服務等欠缺的薄弱環節下功夫。如開展民生改善保障工程，積極推進城市公共服務、社會保障、金融服務、警務服務、文化服務向農村延伸。讓村民可在本村交水電費、購買機票、掛號看病、網上辦事，教師、醫生、社工等都建立了常態化服務村居制度。使城鄉基本公共服務水平差距進一步縮小。如今，珠海90%以上的農村社區覆蓋了社工服務和居家養老服務，1/3的村居建立了金融服務站。

組圖：珠海推廣特色農業，引進近300個良種良法，其中水產養殖良種有：海鱸、紅魷、南美白對蝦、羅氏沼蝦、青蟹、羅非魚、白花魚、石斑魚、青斑、河蜆、皺紋盤鮑、黃姑魚、草鯇等;種植業主要良種有：超級稻、臺灣珍珠芭樂、臺灣蓮霧、臺灣青棗、火龍果、香蕉、蓮藕、西芹、熱帶蘭花、紅掌等。

過去，斗門區蓮洲鎮是以水稻種植和養魚為主的村莊。近年，隨著城市化進程加速，政府就引導村民主動融入到市政建設配套工程中來，開始栽種綠化苗木。

在蓮洲鎮石龍村的苗圃中，我們看到一株不認識的喬木，便問村民固堅盛。固堅盛的濃郁廣東口音讓我們聽得如墜云霧。就在我們著急時，固堅盛拿出手機，對著那棵樹拍了一張照，然后示意我們看他的手機。

固堅盛手機上的“照片”讓我們大吃一驚：這不是他所拍的苗圃中那棵樹的照片，而是整個樹木的電子檔案。電子檔案中不僅顯示了這株喬木的名字叫大腹木棉，還顯示出大腹木棉的腹徑、價格、位置信息、持有人等全方位信息，甚至有“購買”按鈕。

他告訴我們，以前賣苗木要經過二道販子，新農村建設的工作人員幫助他們引入了二維碼技術，給每棵樹木都貼上二維碼，相當于給苗木做了一張網絡身份證和名片，很多顧客就直接來交易了。去年，運用二維碼新技術，他家苗木就至少增收了10%。

再看眼前的固堅盛，哪里像個賣苗木的農民，分明是一身可比肩馬云、劉強東的電商氣質了。接著，他又說：“二維碼只是個小技術，對我們村幫助最大的還是農村產業金融服務站。”

農村產業金融服務站是珠海政府為新農村建設設立的專門金融服務機構。新農村建設使鄉村產業納入到社會化大生產中，金融服務已成為村民自主創業必不可少的助力。但有不少村民因為文化水平、信用體系等各方面原因，直接到銀行尋求金融服務存在很大的困難。于是農村產業金融服務站應運而生。

村“兩委”在農村金融服務站運營中發揮了重要作用，因為“兩委”人員對村民知根知底，會對村民的創業項目進行可行性評估。一方面，保證了政府的貼息貸款“好鋼用在刀刃上”。另一方面，“兩委”人員比普通村民更熟悉外面的市場，能在金融服務站放出貸款之后，跟蹤村民的項目實施情況，提供必要的幫助。

2014年8月，村辦的農村產業金融服務站建立，村民們只要有農村產業項目，就可以申請到5～10萬政府貼息貸款。政府貼息4厘，到村民手上只有4厘息。

組圖：珠海加快發展高端制造業、高新技術產業、高端服務業、特色海洋經濟和現代農業，培育了以水產養殖業、畜牧業、有機水稻、無公害蔬菜、優質水果、花卉園藝業等具有區域特色的優勢主導產業和優勢產品，有20個產品被評為“廣東省名牌產品”，6個農業類商標被認定為省著名商標。白蕉海鱸成為珠海首個農產品國家地理標志保護產品，白蕉鎮也因此獲得了“中國海鱸之鄉”稱號。

蓮洲鎮進行農業產業結構調整，轉入苗木栽培行業。這是在農業金融服務站的專項貸款扶持下出現、壯大的。固堅盛說：“金融服務站和村民成了利益共同體。所以，金融服務站經常會幫助村民協調、解決一些生產和市場銷售等方面的困難。比如在進行市政綠化工程時，金融服務站很多時候會出面向珠海市政部門提出申請，幫助銷售更多的石龍村的綠化苗木！”

固堅盛是村里的致富帶頭人，同時也是村里農村產業金融服務站負責人。村辦的農村產業金融服務站成立僅一年多，村民對貸款申請不是太踴躍，因為金融服務對于普通村民來說，是件新生事物。但固堅盛卻非常看好，認為只要有足夠的耐心，將會有越來越多“嘗螃蟹”的村民。

新農村建設，在很大程度上像是“催化劑”，使傳統村莊實現自我進化，以融入日新月異的新時代。移動互聯生活方式接入偏僻農村，以前聞所未聞的金融服務來到了身邊，諸如此類全新的社會公共服務延伸到鄉村，悄然改變著農民的生產生活方式，農村和農業有了更多地融入城市、工業發展體系的機會。

擺脫了孤立、隔絕狀態，農村和農業就能以平等的姿態納入到社會分工體系中去。

創新弘揚鄉土文化，將新農村建設得更像農村

村莊才是蘊含中國文化最大的基因庫。如果把中國大地看作一片森林，那散落在各地的村莊就像森林中不同的物種。解構村莊承載的文化密碼，我們就能通過一村一寨，拼起中國炫麗多彩的文化拼圖。

組圖：南門村、夏村分獲“廣東省文明村鎮”稱號;蓮洲鎮獲得了全省首批“休閑農業與鄉村旅游示范鎮”稱號;《淇澳銀蝦醬》《斗門趙氏皇族祭禮》《三灶民歌》《三灶編織》《大萬山島天后誕慶典》《浸泥鯭》等一批鄉村非物質文化遺產入選廣東省、珠海市非遺名錄。

在標準化、快節奏的現代生活方式的沖擊下，農業文明、鄉土文化愈來愈難跟上時代節拍，非物質文化的傳承斷代，使各種鄉村符號成為記憶……新農村建設必須為鄉村注入文化認同，培育文化內核，才能營造良好的文化和道德體系，從而進一步提升經濟社會建設。

站在文化的角度，很多人擔心新農村建設是一把雙刃劍：一方面，讓農村的整體環境、社會狀況迅速提升;另一方面，把村莊變成袖珍版的城市，迅速消滅了村莊文化的多樣性。珠海新農村建設背景下，是否也會讓鄉土文化迷失或變異呢？

當地干部告訴《中國周刊》記者：“不用擔心珠海鄉村不鄉村，我們抓新農村建設的一個重要目的就是‘強化特色文化鄉風，讓鄉村更鄉村”。

記者采訪調研時發現，珠海的各個村莊散落著數量龐大、保存完好的宗族祠堂。珠海通過實施特色文化帶動工程，使宗祠文化變成了一個重要的經濟文化連接點。

位于珠海市斗門區斗門鎮的南門村是一個歷史底蘊深厚的村莊。村內85%以上人口是宋太祖趙匡胤之弟趙匡美之后。

自明永樂年間建村，趙匡美的后人在南門村已傳到第35代。南門村因為深厚的文化底蘊和獨具特色的嶺南鄉村風情，成為了諸多影視劇的拍攝地。經統計，過去的一年，已有5部電視劇在南門村連續取景拍攝均超過15天。

有村民說我們來得不是時候，如果在五一、十一等假期來就好了。因為到那時，村里會舉辦家族祭祀活動——趙氏家族祭禮。每年到祭祀日時，各地的游客，尤其是散在全世界各地的趙氏后裔都會云集南門村的趙氏祖祠菉猗堂。

搞新農村建設，南門村注重梳理、提升自身的特色文化，對皇族婚禮、皇族祭禮、成人禮、皇族后裔堂號、趙氏族譜、鑼鼓柜等非物質文化項目加以保護和傳承。

2015年9月16日，南門“趙氏家族祭禮”成功申報廣東省級非物質文化遺產項目。南門村也憑借深厚的文化底蘊成為“全國十大最美鄉村”。透過南門村，我們看到，村莊已經從傳統意義上的生活場所，變成了情感棲息地。

唐家灣鎮的會同村是中國近代“買辦文化”的活化石，有做“連接點”的傳統。所謂買辦，是指中國近代史上，幫助西方與中國進行雙邊貿易的中國商人。這類被外商雇用的商人通常有很強的外語能力，既可充當歐美商人與中國商人的翻譯，也可處理歐美國家商界與中國政府的雙向溝通。19世紀中葉，清政府開放洋務后，會同村民紛紛赴港澳、海外謀生。從1870年到1931年，會同村人莫仕揚、莫藻泉、莫干生祖孫三代，相繼為英國在香港的最大商業機構太古洋行擔當買辦，前后長達61年。在此期間，他們將1000多位族人鄉親帶出鄉門，憑借宗族這一紐帶，組織起一支懂得西方經營理念的團隊，在香港、廣州、上海、福建等地創辦了一大批新興的民族工商企業，推動了中國的近代化進程。

面對“買辦文化”留下的遺產，如何讓會同這座影響過中國近代化進程的村莊復蘇？當地政府選擇了通過改革創新來傳承弘揚會同村的“連接點”傳統，即將其建設成“大學小鎮”，大學培養有國際市場的高端人材，村莊參與大學經營分紅。

2012年10月，珠海市政府與北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院（以下簡稱UIC）簽訂戰略合作協議，協議規定UIC參與珠海市的“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村屋）改造，而會同村則以自身的村居歷史文化資源為依托，一方面在村里建UIC新校區公租房，另一方面借UIC帶來的人氣推進會同古村生態旅游項目發展，成為全新的“連接點”：村莊深厚的歷史和豐富的歷史建筑，是連接傳統與當下的文化紐帶;與以培養國際化人才為導向的UIC聯合辦學，則讓整個村莊成為培養國際交流與商貿人才的新搖籃。

在新農村建設實踐中，珠海堅持保護與開發共進，尊重歷史與傳承，弘揚與創新并舉，不搞千篇一律，避免“同質化”，通過深入發掘各個村落的不同文化特色，打造異彩繽紛的文化村落。這些年來，珠海在有資源條件的村居建立起許多國家級、省級非遺項目傳承基地，加強了對傳統農村文化的保護和傳承，還新建鎮村兩級文化廣場和農家書屋近400個，開展鄉村文化節、旅游節、微電影大賽、萬名大學生志愿服務村居行等活動，使文明鄉俗得到了較好的傳承發展。

位于香洲區南屏鎮的北山村雖以村為名，但是隨著城鎮化的進程，村子已基本融入到城市中了，唯有散落在高樓大廈間的九處宗祠仍保留著較強的村莊痕跡。

在一處名為“楊氏大宗祠”的祠堂前，我們有點感嘆，在寸土寸金的繁華地段，保存著偌大座祠堂，是件奢侈的事情。珠海市委農辦的工作人員三句話不離本行：“這對整個珠海市來說，是一件幸福的事情！正是因為祠堂的存在讓一些本不存在的事情，變成了無限可能！”

她所說的“無限可能”，指的是北山社區的創意經濟——北山創意園。新農村建設中，打好文化牌，為北山帶來了跨越式發展。

2009年，珠海市政府以“修舊如舊”的理念對北山會館進行了修繕，保留祠堂本身的文化氣息，再結合現代藝術裝修手段，將北山村——這一個原本普通的村莊，變成了集藝術、文化、教育、時尚休閑于一體的城市綜合空間，使北山村從傳統村莊進化為城市創意空間。

“你看，北山國際爵士音樂節的海報居然貼在北山會館的墻壁上，這傳統與現代的碰撞是不是太激烈了點？”我指著古樸祠堂上的后現代海報問北山會館管理人員。

他沒有回答我的問題，只講了一個故事：一百多年前，一位中國人帶著一百多名幼童赴美，他們第一次在美國發聲，是帶領著一百多幼童齊哼唱“好一朵美麗的茉莉花”。美國人聽不懂歌詞，但卻理解了音樂，因為文化是無國界的。這領唱的人就是珠海人容閎，那一百多幼童就是開中國留學風之先的“留美幼童”。

從維系宗族到連接世界，聽了會館管理人員的話，再看古老祠堂墻壁上的后現代海報，一點也不覺得違和。在文化的語境中，新農村建設本身就具有無窮的潛能，無限的可能。

在堅持工業反哺農業、城市支持鄉村的原則下，在新農村建設中保持鄉土文化的原生態、多樣性，是防止農村城市化、農村工業化的一個有效途徑。

共建共享社會治理 為鄉村固本強基

通過加強新農村建設，發展了現代農業產業，可引導外出打工的青壯年回流，解決村民收入問題;將逐步向城市看齊的公共服務、社會服務延伸進農村，可完善村落的社會功能，改善民生，豐富農村文化生活，增進村民的獲得感。而社會治理則為群眾提供了穩定和諧的社會氛圍，還鄉村“原生態”特質，傳承鄉村文明根脈，重新將鄉村建設成為管理民主、法治優良、民風淳樸、道德敦厚的含情脈脈社會。

新農村建設是一個系統工程，社會治理則是牽一發而動全身的關鍵環節，作為廣東省的社會管理綜合改革試點，珠海社會管理工作創新一直走在全省全國的前列。農村社會治理是一項復雜的系統工程，在全力推進新農村建設過程中，珠海市委、市政府明確提出要在社會治理方面有新探索，形成與社會主義市場經濟相適應的社會治理模式，相繼出臺了《珠海市開展農村社會工作實施方案》《關于加快農村集體“三資”管理交易平臺建設的通知》《關于落實法律顧問進村居工作的實施意見》等一系列配套文件，形成了完整的社會治理政策體系，為推進珠海農村社會治理建設工程提供了制度保障。

工作中，他們注重加大農村社會治理創新力度，針對群眾的需求綜合施策，從完善政策、規劃、組織和公共服務體系入手，著力完善了政策、規劃、組織和公共服務四大體系，著力創新了村民自治、村級組織運行、村政村務管理監督、農村“三資”管理四項機制，著力推動律師公益服務、警官、鎮村干部、社會組織四進村居，著力構建人防、技防、物防、消防四防體系，構建自上而下的農村社會治理體系，上下聯動，充分調動社會各界熱情參與，形成了共建共享的社會治理格局，有效激發了村民參與新農村建設、發揮主體作用，有效解決鄉村治理空洞化、鄉村公共服務失衡化等共性難題，從而推動農村社會治理系統化、有序化、層次化發展。

珠海市深化農村自治組織改革，90%以上的行政村建立了村務監督委員會，完善“三資”監管體系，所有行政村均建立了“三資”服務站，“三資”全部上平臺公開交易，這些措施既保障了村民的知情權、監督權，也增進了干群之間的信任，促進農村社會治理的透明化、規范化。村級電子政務系統讓村民通過電視就可以看到村干部的工資單及村委開支情況，對于村委干部來說，村政村務公開透明也讓他們不藏私、干事更有底氣。“村民的事情村民定”，用民主程序來決定涉及全體村民利益的重大事項在珠海農村已成慣例，重大決策民主聽證，重要村務由村民代表會議討論決定等舉措的落實，對維護群眾利益、消除不和諧因素至為重要。

組圖：南門村注重梳理、提升自身的特色文化，對皇族婚禮、皇族祭禮、成人禮、皇族后裔堂號、趙氏族譜、鑼鼓柜等非物質文化項目加以保護和傳承。2015年9月16日，南門“趙氏家族祭禮”成功申報廣東省級非物質文化遺產項目。南門村也憑借深厚的文化底蘊成為“全國十大最美鄉村”。

組圖：在南門村、雞山社區、夏村、東澳、蓮江村等村莊建成了一批農家書屋、社區公園、文化廣場和村居文化活動中心等活動場所，為豐富村民文化生活構建了新平臺。開展鄉村文化節、旅游節、微電影大賽;萬名大學生志愿服務村居行等活動，使珠海農村的文明和鄉俗得到傳承發展。

斗門將每月10日定為村務公開日，各村必須向群眾發放村務公開“明白紙”， 堅持村務公開，公開本村上月需要公布的各種事項和群眾要求的內容。征用土地和宅基地審批、救災救濟款物發放等涉及村民利益的重大事項必須及時公開。每個鎮、村干部、村民代表包村、包片、包組負責，將“明白紙”派發到每家每戶。

南門村依托廣東廣電網絡珠海分公司的數據廣播平臺，實現各類村務信息、公共信息的數字化、可視化，使村民足不出戶了解各類村務信息和各項村務公開情況。夏村在通過廣播、發放“明白紙”、設置電子屏、發送手機短信等渠道加強村務公開的基礎上，2013年還率先建成了覆蓋全村每一個家庭的電子村務公開平臺，通過數字電視信息平臺按時將村務事項、財務收支、“三資”交易、重大決議、政策通知等信息向全體村民發布，村民可在家中輕松了解各項村務內容，真正做到村務公開透明。

組圖：珠海以城鄉社區基礎設施中的“六個一”工程（公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩工作站、小廣場或公園）建設為契機，積極推進以公共服務站為主體、專項服務設施為配套、服務網站為補充的農村社區服務網絡建設，使城市公共服務、社會保障、金融服務、警務服務、文化服務真正向村居延伸。村民可在本村交水電費、購買機票、掛號看病、網上辦事;教師、醫生、社工等也進駐農村。

著重建立集管理、服務活動等功能于一體的農村社區公共服務站，作為政府公共服務覆蓋到農村的綜合平臺。如斗門23個社區均已建立公共服務站，為村居民和非戶籍常住人口提供“一站式”服務，基本做到功能設置齊全、配套服務全面;金灣區紅旗、平沙兩鎮則結合當地實際，采取與高校合作的方式進行探索。又如斗門區乾務鎮夏村，將村委會一樓改建成為便民綜合服務中心，集中辦理社保、計生、居住證、出租屋管理、務工招工等服務事項，為村民及外來務工人員提供優、高效、便捷的一站式公共服務;村“兩委”還培訓了一批熱心黨員、村民代表、大學生作為中心工作人員，義務辦理各項事務。

積極構建覆蓋城鄉的區、鎮（街）、村（社區）三級公共法律服務體系，所有村居都派駐了法律顧問，從源頭上預防和化解了農村矛盾糾紛，使農村信訪逐漸減少。通過建立集法制宣傳、公證、法律援助、人民調解、社區矯正及其他司法行政業務為一體的實體平臺，為城鄉居民提供“一站式”法律服務。

人，是推進新農村建設的決定性因素，基層黨組織和農村干部、黨員隊伍在新農村建設工作中必須發揮核心作用，珠海以固本強基為抓手，推出了市、區、鎮、街道領導干部掛點聯系群眾、建立農村大黨委、整頓軟弱渙散黨組織、選準配強基層黨組織書記、培養鎮、村儲備干部等多項舉措，基層黨組織作為基層治理主心骨、帶頭人的核心作用進一步體現。