試論水利工程運行管理方式的創新

徐作霖

摘 要：盡管我國整體水資源較為豐富，但人口基數較大，使得人均水資源低于世界平均水準。為滿足經濟發展需要，部分地區水資源出現了過度開發的問題，存在超載運行的情況，造成了水生態資源進一步惡化，讓區域經濟及生態可持續性發展受到了一定程度阻礙。為緩解上述狀況，近年來，我國加快了水利工程建設步伐，以促進水生態與社會經濟發展達到相互平衡狀態?；诖耍疚膶λこ踢\行管理進行了綜合性分析，并提出了相關創新策略，以供參考。

關鍵詞：水利工程 管理模式 創新 體系

1.我國水利工程管理體系概述

目前，我國水利管理體制是國務院授權水利部統一管理、國務院相關組成機構協同管理的管理體制。也就是說，水利管理的主體是國務院水行政管理部門，由其負責水資源整體性管理。其他相關部門則被分配不同職責任務，協助國務院水行政管理部門進行水資源管理。其中，水利部的直屬機構為流域機構，流域機構可通過水利部受權負責相關管理工作。水利工程形式較多，可分為防洪工程、排水工程、水利水電工程、航道工程、港口工程等。正是由于水利工程具有多樣性特征，因此，水利工程管理部門及單位各自承擔的任務、職責會存在一定的差異性，但在管理模式上又存在一致性，基本上是“小而全”或“大而全”的管理模式。水利管理內設機構主要可分為直屬單位與職能部門。相關機構設置全面而復雜，分工十分細致，權責存在一定交叉。我國水利事業建設與發展存在著“輕管重建”的情況，這是由多種因素導致，如機制不靈活、投資經費不夠、機構臃腫、管理粗放等。為進一步完善水利事業建設，必然要對水利工程管理方式進行優化創新，以促進水利事業達到新的高度。

2.當前我局水利工程運行管理過程中存在的問題分析

頭屯河是新疆烏魯木齊市與昌吉市的一條界河，位于天山北麓，發源于天山山脈的哈拉烏成山北坡的吾魯特大板，是一條山溪性的河流。灌區可耕面積約 100 萬畝，設計灌溉面積 45 萬畝。該河流對于農業生產活動具有重要的支持作用。頭屯河灌區灌耕歷史悠久，骨干工程始建于60年代，運行至今，雖進行了水庫的除險加固和6期的灌區節水改造工程，但仍跟不上灌區水土開發的需要和進程，致使工程效果和灌區經濟效益沒有充分發揮出來，灌區主要存在以下問題：（1）灌區水利骨干工程雖然做了一些必要的工作，骨干引水系統亦初步形成，但距其規劃目標及其應承擔的任務還有差距。如果發展灌區節水灌溉，目前頭屯河灌區引用水含泥沙量大，灌溉采用噴灌、滴灌的水質達不到要求。（2）隨著經濟的發展，流域內城市人口的增加，工業與城鎮生活及城市綠化用水的增加，流域水資源供需矛盾將日益突出。（3）生態環境脆弱，灌區上游土層厚，土壤貧瘠，種植農作物耗水電量大，結構不合理，要逐步實現退耕還林和還牧。另一方面，工業廢水、生活污水直接或間接排入河道渠系中，造成水質污染。山區林區過度采伐，更新緩慢，水源滋養遭到一定破壞，并且上游草場長期超載放牧，導致退化，產草量下降，淺山丘陵因開荒造田，水土流失加劇，使原本脆弱的生態進一步惡化。

3.水利工程運行管理創新途徑探討

為加強水利工程運行管理活動，并提升管理工作的成效性，必然需要采取一定的創新途徑對其進行優化，具體如下：

3. 1改變管理思維

“輕管重建”是當前水利系統存在的固有思想。水利工程實際運行過程中，相關部門及機構過于重視水利建設投入，卻忽視了管理工作的重要性。實際管理過程中，依然采取粗放式管理方法，不但增加了管理成本，也在一定程度上制約了工程效益。因此，改善水利運行管理的第一步便是要糾正傳統管理思維誤區，從現代化的角度對管理工作進行重新審視。管理者應該充分認識到市場充分賦予了水價值，這就要求相關管理單位不斷強化自身的軟、硬實力，并逐漸從單一性的服務性角色向自負盈虧的企業角色轉變。在此背景下，水利工程運行管理方式也將面臨著必然化的改革。相關單位應時刻把握市場動態，對水土資源、人力資源等進行優化配置，以符合市場發展規律。通過擴展經營方式、加強成本控制，促進整體經濟效益提升，在獲取經濟效益的同時，得到充分的社會效益，讓水利工程項目實現可持續發展。

3.2規范分級管理制度

規范分級管理制度，有利于明確各部門職責，從而提升整體管理效率。流域性水利樞紐及跨流域調水工程應由省級管理部門進行統一化管理，地方管理部門應積極響應，配合省級管理部門開展具體工作。對于流域性河道、湖泊等水資源均實施統一化管理。其中省級主管單位主要負責審查，并對重點流域經費加強控制，讓重點流域水利工程正常運行。同時，按照歸屬地原則，由本地水利管理部門對相關水域、流域等進行分段式管理。

3.3加快灌區改水改造步伐

從頭屯河整體情況來看，其灌區水、土、光熱、草資源十分豐富，具有發展農業得天獨厚的自然條件。灌區位于烏魯木齊市和昌吉市之間，灌區發展園藝、經濟作物、蔬菜前景可觀。目前，灌區灌溉面積已達42.01萬畝，灌區缺水的矛盾十分突出。農業灌溉耗水量占全區耗水的64.5%以上。由于頭屯河徑流分配極不均勻，水庫的調節能力有限，因此4～6月份農作物用水高峰期得不到調節，只能通過開采地下水補充不足。然而，地下水的過度開采使得灌區整體生態環境受到了一定程度影響。為保證灌區水資源供求平衡，并加強周邊生態保護，應發展節水灌溉技術如噴灌、微灌、管道輸水，來促進灌區發展。在狠抓管灌區骨干水利工程建設的同時，做到挖潛與改造并重，努力搞好灌區農田水利基本建設，以帶動灌區水土資源的開發，拉動經濟快速發展。同時，充分利用信息技術和監控系統，加強對頭屯河水庫水位和雨水量的實時監測，做到第一時間發現風險、排除風險。另外，必須建立防洪調度方案、預警機制，并對《頭屯河灌區供水規則》、《頭屯河水工程運行管理制度》等制度進行完善，以為相關工作順利開展提供指導，促進水利工程項目建設。

3.4實施管養分離

實施養管分離，可降低水利工程運行成本，有利于提升整體養護水平。人員管理及編制方面，可將養護業務人員從水利工程管理單位單獨剝離出來，并組建成單獨的養護企業。為讓水利工程管養分離得以實現，為水利工程養護、維護等活動提供充足資金。同時，上級部門應對現行水利養護企業資質標準進行完善。地方政府及相關管理部門應對市場進行適當的宏觀調控，以規范養護市場，并培育出穩定的養護市場主體。

3.5加強資源開發利用

除了要對水利工程本身運行加強管理外，還需要對相關資源開發利用進行優化?？山Y合水資源本身的優勢開展多元化業務，如增加城鎮生活用水、綠化用水比重及特色旅游等服務等。以水利工程為基礎，在保證工程本身效益的情況下，集聚多方資源優勢，開展多種經營，以發掘出潛在商業價值，贏得更多的經濟效益與社會效益。

4.結語

完善水利工程運行管理是一項綜合化的工作，需要多角度、多維度權衡分析。目前來看，我國水利工程運行管理方式依然以傳統模式為主，存在著一定的滯后性，部分環節已經跟不上市場的變化。因此，創新水利工程運行管理方式勢在必行。通過改變管理意識、完善管理制度、合理分配資源、充分利用新型技術等方式加強水利工程運行管理，從而獲取更多的經濟效益，以帶動區域經濟發展。

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