外來務工者的養老困局

李張光

交不足的社保

孫鳳生計劃通過補繳社保換取養老金的方式實現自己在深圳養老的愿望，目前依然沒有著落。

51歲的孫鳳生來自湖北農村，1998年就前往深圳一家印刷廠打工，按照國家的有關規定，她去年已經到了法定的退休年齡，工廠告訴她社保已經上不了了，由于2006年工廠才給她上的社保，此時她繳納的時間是9年2個月。

按照深圳市的養老法律條例，繳納15年社保是領取養老金最低年限，而員工必須在深圳本地交夠10年的社保才可以自己續交剩下的保險金，以換取養老金。

根據2013年1月深圳市出臺的社保法規，“超過2年法定強制追繳時效的，可以申請補繳”，這意味著如果工廠同意，就可以補繳。對孫鳳生來說，只要工廠同意給自己補繳，自己就有希望在深圳辦理退休，并領取退休金。去年，經和工廠協商，廠方同意給孫鳳生補繳2006年之前在工廠工作期間的保險金，并出具了相關證明，但是當地社保局卻以具體補繳細則沒有出臺不予辦理。

“我老家什么都沒有了，回去也沒法養老，深圳是我唯一的選擇。”孫鳳生說，由于一家人常年在深圳，湖北農村老家已經很多年沒有回去了，她目前除了等待補繳細則的出臺，沒有任何辦法。

孫鳳生的遭遇，是大多數第一代城市農民工面臨的養老困惑。2014年，中山大學法學院講師黃巧燕帶領法律診所的學生參與了一項民間調研：200多名工齡15年以上的老工人里，僅有一半繳滿10年養老保險。

艱難訴訟之路

肖葉青就是因為企業倒閉而可能無法實現自己的養老愿望。

來自湖南的52歲的肖葉青在深圳工作已經超過20年。從2002年開始一直在一家名叫深圳寶安區畜牧發展有限公司國邦制衣廠工作。2006年9月，工廠給肖葉青第一次繳納了養老保險。但2014年4月份，肖葉青年滿50歲，達到了法定的退休年齡。那個時候肖葉青才買了7年多一點的保險。但是按照深圳目前的政策，達到法定退休年齡時，非深戶參保人只要在深圳繳費滿10年以上，才可在深圳辦理“延繳延退”。肖葉青想自己補繳，可是深圳市社保局卻拒絕受理。

2014年，肖葉青向社保局投訴，要求工廠幫自己補繳足社保，遭到社保局拒絕受理，隨后肖葉青起訴了深圳市社保局。2014年11月，一審判決結果，肖葉青敗訴。禍不單行，就在這一年的十月份，工廠也突然倒閉。追繳的可能性更是微乎其微，但是肖葉青依然提起了上訴。2015年7月27日，深圳市中級人民法院駁回肖葉青的上訴，維持原判。

法院認為，按照法律規定，違反勞動保障法律、法規或者違章的行為在2年內未被勞動保障部門發現，也未被舉報、投訴的，勞動保障部門不再查出。并表示，按照深圳的社會養老保險條例，社保部門查處及追繳時效為2年。這意味著，如今社保部門已經沒有強制企業幫職工補繳社保的義務。

高齡民工困局

52歲的肖葉青，在之前工作的制衣廠倒閉之后，進入了另外一個制衣廠，每天依然工作超過10小時，沒有社保，晚上10點才下班也是常事。原來的單位已經不存在，能不能以個人名義直接申請補繳，個人來承擔單位的部分和個人部分行不行，依然是個未知。

孫鳳生則找了一份清潔工的工作，依然在深圳一邊勞作一邊期待深圳社保補繳細則出臺能夠成全自己的養老夢。

其實，高齡民工已經是一個普遍現象。根據國家統計局發布的《2014年全國農民工監測調查報告》，截至2014年末，中國農民工總量達2.74億人，其中外出農民工1.68億人，本地農民工1.06億人。50歲以上農民工已經達17.1%，達4685萬人。

由于受教育水平偏低，這部分農民工大多只能從事建筑、環衛等技術含量低、工作強度大的重體力勞動，在各行業中收入增長較少，在城鎮社保的參保率也偏低。隨著年歲老去、體力日漸衰弱和病痛的增多，養老和醫療保障成了他們的一塊心病。

人社部勞動科學研究所所長鄭東亮表示，參保率低與建筑行業不規范的用工方式有關，政府監管不到位也是導致農民工參保率低的重要因素之一。另外從觀念上來講，早早離開故土的這一人群大多還抱著回原籍領低保、在老家養老等觀念，對參加社保缺少熱情。

2016年全國兩會期間，多位代表委員呼吁關注社會高齡民工的養老問題。

全國人大代表張曉慶表示，高齡農民工雖然工齡很長，但城鄉居民養老保險建立時間不過短短幾年。高齡農民工雖然多半已建起個人養老賬戶，但其賬戶資金存量有限，而且沒幾年就要退休或者已經退休。根據“多繳多得”原則，高齡農民工的養老金比正常繳費的同年齡段城鎮和農村退休者要低一大截。這種“兩頭不靠”的狀況，使得高齡農民工在養老問題上處于非常窘迫的狀態。

張曉慶呼吁，有關部門應該對高齡農民工“養老之痛”給予高度關注，保證所有高齡農民工能夠加入城鄉居民養老保險，建立個人賬戶；另外，還要抓緊建立農民工養老保險個人賬戶累加、結算、轉移支付平臺，把高齡農民工可能分散于多地的個人養老賬戶資金全部激活。

“第一代農民工只身或舉家投身國家經濟建設，為國家改革開放做出了巨大貢獻，現在他們年齡大多在55歲到70歲左右，正逐漸失去就業競爭力，理應得到關注、受到關懷。”全國政協委員、四川省農業科學院副院長劉建軍接受媒體采訪時表示。

劉建軍建議，國家應立法或出臺政策統一全國農民工養老制度，加大力度統籌和規范解決老年農民工社會養老保險、醫保、福利等基本保障，務求全覆蓋，應保盡保落到 實處。 摘自《民主與法制時報》