解析水利水電工程建設管理中存在的問題及對策

楊汶弋

（中國安能第三工程局，四川 成都 610000）

1 水利水電工程建設管理中存在的問題

1.1 工程管理理念較為落后

大部分水利水電工程建設項目的投資者為國家，屬于一項非盈利性項目。由項目臨時組成的指揮部門負責各個項目運行，該指揮部為非法人機構，基本沒有機構可代表政府實施相應的管理權與監督權。正是上述陳舊單一的管理制度導致水利水電工程在實際建設中因缺少制度約束，部門會慣性偏向自身部門，常見現象即擅自擴大建設項目規模，資金投入如同無底洞。

1.2 工程缺乏健全完善管理

當前水利水電工程在建設管理方面缺乏有效的管理規范，往往體現在以下方面：①合同管理；大部分水利水電施工合同內容較為零散，書寫格式也缺乏規范，無疑為違規和建設糾紛埋下隱患，不利于推動水利水電工程順利推動與快速發展。②工程招投標；部分水利水電工程建設在招投標方面缺乏規范有效管理，因沒有按照規定標準流程進行招投標，以致于頻繁出現非正當情況。與此同時水利水電工程在建設過程中存在轉包和分包等情況，對工程建設質量形成嚴重影響。③監理方面；多數水利水電建設工程監理人員自身缺乏扎實的理論知識和實踐經驗，導致整體素質偏低，在實際工作過程中也沒有根據預期監理流程監管工程質量。再加上部分建設工程監理單位資質未達到相應水平，因而利用非正當方式獲得招標資格，降低工程監理質量。

1.3 工程建設資金沒有到位

水利水電工程與國計民生有著緊密聯系，作為一項基礎性工程，其建設質量和發展水平高低直接影響經濟社會發展水平。與此同時水利水電工程具有顯著的施工難度偏大、工序復雜以及費用高等特征，正因如此需要在水利水電工程建設中投入足夠的資金保持其各個項目和工序正常運轉，從而充分利用建設資金。然而水利水電工程在實際建設中會依附于政府撥款，但政府下撥的水利水電建設項目資金會受到層層 “篩選”，以致于最終施工單位獲得的建設資金無法推動建設工序，影響建設項目順利開展。

2 解決水利水電工程建設管理中存在的問題對策

2.1 解放傳統思想觀念

從多數實踐得知，無論任何領域只要敢于開拓創新和解放思想，就能在良好的機遇下大展宏圖。對于水利水電工程建設而言也需要創新思想觀念，首先改變的就是根深蒂固的無償供水思想觀念，從本質層面樹立水是商品以及征收水費是實現以水養水的重要方式。其次轉變水利事業只為農的思想觀念，水利水電是一項關系到國計民生的工程，需全面改善思想觀念，提高水利水電工程建設質量。

2.2 完善工程建設管理

水利水電工程無法缺少科學規范的管理措施，因而需要結合實際情況從以下方面健全完善工程建設管理。首先強化建設項目施工合同管理；合同是明確施工各方責任、義務以及違反合同時需做出的懲罰等途徑，因而需要明確規范建設項目合同內容，確保合同多方能切實履行自身責任與義務，減少非必要的糾紛。其次強化施工招投標管理；招投標也是建設項目重要組成，更關系到施工項目質量。水利水電工程建設管理部門應明確規范招投標程序，要求參與招投標環節的各個單位應遵守相關流程，嚴厲打擊和禁止圍標和串標等違法違規行為。同時建設項目方還需根據預期制定的篩選制度篩選符合招投標標準單位，更要提高開標、評標、定標等透明度，最大限度維持招投標環節公平公正。第三加強工程項目監理管理；水利水電工程項目負責部門應強化對監理人員專業技能和綜合業務素質培訓，使監理人員能充分發揮自身職能做好監督管理工作。同時還要培養監理人員組織協調與突發事件處理能力，明確規范監理人員行為，提高工程項目監督管理質量。第四強化質量管理；毫無疑問，提高工程施工監理水平在于是否具備健全完善的質量管理體系。在實際施工中除了要對工程質量進行監督，還需監督設計單位、法人單位、施工單位、監理等各項情況，保證工程項目建設質量。

2.3 落實工程資金投入

水利水電工程項目工序多且復雜，整體施工規模較大，需要投入大量資金。但實際情況卻是政府下撥給水利水電工程建設資金被層層 “篩選”，真正劃撥到工程項目中的資金無法維持正常工序運轉，因而需要結合實際情況有效落實資金投入，保證水利水電工程順利開展。在此過程中嚴格遵循“專款專用”原則，更要嚴厲打擊和抵制浪費資金和挪用公款行為，各個部門相互協調溝通，從而保證工程資金能高效且合理地運用至水利水電工程建設當中。與此同時為了強化資金管理運用，還要做好收入和支出計劃。其中在收入計劃方面，工程建設人員應結合項目進度以及合同中規定的價格、支付條等匯總各項資金收入款，準確列出項目資金收入計劃，通常收入款項包括工程預付款、材料設備預付款、工程進度款、最終結算款等，支出計劃包括前期費用、人員費用、材料費用、施工機械、設備費用以及臨時設施費用等。無論支出還是收入款都需要高效的資金管理，由此一來才能科學合理利用資金，此時凸顯資金管理重要性和必要性。工程建設管理人員應結合實際情況健全完善資金管理制度，保證資金運用程序化、規范化、制度化，提高資金運用效率。

3 結語

總之，水利水電工程建設項目關系到國計民生，更是保證人民生命財產安全和推動社會發展的關鍵所在。因而項目建設人員需正視在管理中存在的各種問題并結合實際情況予以解決，提高項目建設管理質量，推動我國水利水電事業健康穩定發展。