加快建立集聚人才體制機制

在全面建成小康社會進入決勝階段，中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對人才發(fā)展體制機制改什么、怎么改，做出明確的頂層設計和制度安排。作為我國第一個關于人才發(fā)展體制機制改革的綜合性文件，《意見》的頒布和實施對于形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，推動創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

《意見》制定出臺的背景和意義

人才事業(yè)具有全局性和戰(zhàn)略性。人才發(fā)展體制機制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。中央《深化黨的建設制度改革實施方案》明確要求制定《意見》，列入中央改革辦重點督辦項目。

制定《意見》，既是中央的明確要求，也是人才事業(yè)發(fā)展的實際需要。經過幾代人努力，我國人才隊伍建設取得巨大成就，但人才隊伍大而不強，領軍人才、拔尖人才稀缺，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足，成為制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的“瓶頸”。解決這些問題的關鍵是深化人才發(fā)展體制機制改革。制定《意見》，就是要通過深化改革，破除思想觀念和體制機制障礙，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，讓人才放開手腳創(chuàng)新創(chuàng)造，盡情展示聰明才智，使一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定，為經濟社會發(fā)展增添蓬勃活力和強大動力。

2014年，根據(jù)中央部署，中央組織部等10個部門成立制定工作領導小組，深入開展調研，廣泛聽取各方面意見，組織有關方面反復研究論證。《意見》稿形成后，先后提請中組部部務會、黨的建設制度改革專項小組、中央全面深化改革領導小組、中央政治局常委會進行了審議。

《意見》的制定出臺是深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快我國人才事業(yè)發(fā)展的重大舉措。它的頒布實施，必將有力推進人才強國建設，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供強大人才支撐。

《意見》的主要內容

《意見》深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于人才工作的系列重要講話精神，高度重視改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，是深化人才發(fā)展體制機制改革的重要指導性文件。

《意見》共分9個部分、30條，主要內容包括：第一部分指導思想、基本原則和主要目標；第二部分推進人才管理體制改革；第三部分改進人才培養(yǎng)支持機制；第四部分創(chuàng)新人才評價機制；第五部分健全人才順暢流動機制；第六部分強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制；第七部分構建具有國際競爭力的引才用才機制；第八部分建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制；第九部分加強對人才工作的領導；結尾部分對抓好貫徹落實提出明確要求。

《意見》明確的重點改革任務和具體舉措

作為我國第一個針對人才發(fā)展體制機制改革的綜合性文件，《意見》堅持問題導向，重點針對當前人才發(fā)展體制機制存在的突出弊端提出改革舉措，力求符合實際、務實管用。

在改革人才管理體制方面，《意見》把理順政府、市場、社會、用人主體關系，明確各自功能定位，作為改革重點，著力加以推進。一是建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預。二是對反映強烈的編制、崗位和薪酬管理等體制問題提出改革舉措，保障和落實用人主體自主權。三是健全市場化、社會化的人才管理服務體系，積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。四是加強人才管理法制建設，完善人才政策法規(guī)體系。

在改革人才評價、流動、激勵等機制方面，《意見》有針對性地提出6項改革任務。一是在人才培養(yǎng)方面，重點聚焦專業(yè)人才，尤其是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略急需的戰(zhàn)略科學家、科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家和技能人才等，改進培養(yǎng)支持方式，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)。二是在人才評價方面，根據(jù)人才不同類別，分別實行學術評價、市場評價和社會評價，提高人才評價的針對性、科學性。三是在人才流動方面，打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進黨政機關、企事業(yè)單位人才和社會各方面人才順暢流動，提高人才橫向和縱向流動性。四是在人才激勵方面，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，促進科技成果資本化、產業(yè)化，實施股權期權激勵，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。五是在人才引進方面，實行更積極、更開放、更有效的人才政策，不唯地域、不求所有、不拘一格，廣開進賢之路、廣納天下英才。六是在投入保障方面，綜合運用經濟、產業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才開發(fā)投入力度，促進人才與經濟社會發(fā)展深度融合。

在完善黨管人才領導體制方面，提出發(fā)揮黨委（黨組）統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，進一步完善黨管人才工作格局，建立人才工作目標責任制，加強政治引領和政治吸納，做好人才團結教育引導服務工作。

《意見》在更好發(fā)揮人才

評價指揮棒作用方面強調的重點

《意見》提出創(chuàng)新人才評價機制，著重從三個方面作了強調。

第一，制定分類推進人才評價機制改革的指導意見，突出品德、能力和業(yè)績評價。堅持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。

第二，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，改進人才評價考核方式，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。注重引入國際同行評價。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。

第三，制定深化職稱制度改革意見，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。《意見》指出，清理減少準入類職業(yè)資格并嚴格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。

《意見》在改革人才

激勵機制方面的具體部署

《意見》貫徹落實習近平總書記重要指示精神，提出建立有效的激勵機制，充分發(fā)揮經濟利益和社會榮譽價值的雙重激勵作用，使人才在創(chuàng)新創(chuàng)造中有收益、有榮譽、有地位，讓人才切實感受到知識創(chuàng)造的價值。在強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制方面，《意見》從三個方面作出部署。

一是加強創(chuàng)新成果知識產權保護，通過完善知識產權保護制度，加快出臺職務發(fā)明條例，研究制定創(chuàng)新成果保護辦法。完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

二是允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化，加大創(chuàng)新人才激勵力度。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵政策。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現(xiàn)金與股權激勵管理辦法。

三是鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、科技人才兼職，鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。

（資料來源：新華網）（責任編輯/李貴文）