向幸福進發

趙長勇

看著最后一只羊“走”過生產線，車寶才拎著鉗子、扳子細心地檢查起機器上的每一個零部件。車寶才今年54歲，是開魯縣建華鎮先勝村村民，前幾年在通遼電廠打工，電工、焊工技術都是響當當的。“村里搞‘十個全覆蓋，變化太大了，全村10公里的土路全都變成了水泥路。”車寶才說，路修好后，有人看中了這里的條件，投資400多萬元建起一個屠宰廠，他就留在這里干起了老本行。“守家在地就能每個月掙到3600塊錢，再說村里建設得一點兒不比城里差，我再也不用撇家舍業出去打工了。”

車寶才返鄉就業，是開魯縣“十個全覆蓋”工程建設成果的一個縮影。隨著“十個全覆蓋”工程的深入推進，開魯縣已有216個自然村完成建設任務，全縣農民人居環境改善了，生產方式轉變了，文明素質提升了，過上了一天更比一天好的幸福生活。今年，預計投資28.3億元，計劃新開工194個嘎查村、完善提升151個村。

創新方法保質量

在“十個全覆蓋”工程建設中，開魯縣堅持以保證工程質量為前提，積極創新工作方式方法，有效地提高了工作效率，節約了建設資金。

成立全縣危土房拆遷推進工作領導小組，集中攻堅危土房改造工作。建立縣鎮村三級聯動工作機制，針對全縣各種類型危土房戶制定相應的解決辦法，給予一定數額的拆遷資金，用于危土房戶的拆遷補助及車工、人工等費用，充分調動起各戶的拆建熱情。在危房改造上，推廣EPS模塊改造技術，不但建設周期短，建筑材料標準高、保溫隔熱性能好，而且每平方米造價僅650元。

在院墻改造中，各鎮村充分發動群眾參與自家院墻建設，改造過程中分清新建、翻建、填平補齊等類型，杜絕鋪張浪費。同時，為解決紅磚需求量大、供不應求問題，探索使用蒸汽磚等新型建筑材料，每延長米院墻可節約資金86元，建設速度也得到提升。

根據街巷不同寬度，通過固定路肩寬度和墻基硬化寬度來調整綠化帶寬度，做到多綠化少硬化，每百平方米綠化帶造價比全硬化節約7096.5元，而且增強了道路排滲水功能。探索嘗試拓寬路面，在鋪設石灰石墊層的基礎上，增加混凝土面層強度、減少混凝土面層厚度，既拓寬了路面，又節約了建設成本。

建章立制固成果

“十個全覆蓋”工程讓開魯縣農村發生了脫胎換骨的變化，土路變成水泥路，房屋院墻整齊劃一，文化廣場設施齊全，屋里屋外干凈利落……村民在高興之余，擔心起建設成果的保護問題。

義和塔拉鎮六家子村“兩委”率先響應村民呼聲，召開村民代表會議，制定《村規民約》，立“法”保護“十個全覆蓋”建設成果。各鎮村結合實際修訂完善《村規民約》，建立健全基礎設施、道路樹木、環境衛生、活動場所等長效管護機制。縣委、政府順勢而為，先后制定下發《關于鞏固“十個全覆蓋”成果加強村級日常規范化管理的通知》《開魯縣城鄉衛生管理辦法》《開魯縣嘎查村環境衛生管理實施意見》。縣里成立5個城管綜合執法中隊，鎮場成立衛生清潔隊，村里聘用專門保潔人員。縣鎮（場）兩級設立日常管護獎補資金，嘎查村設立日常管護專項資金，全力保障日常管護工作正常運行。結合“十星級文明戶”、“先進戶”、“庭院清潔示范戶”、公共設施管護先進個人和優秀工作者評選活動，實現自我建設、自我管理、自我服務，營造出人人熱愛家園、戶戶愛護清潔的濃郁氛圍。環境好了，生活習慣也得到改變。大家紛紛說：政府出錢搞“十個全覆蓋”，咱得好好珍惜、好好保護，才對得起黨和政府。以前也沒心思拾掇房前屋后的環境衛生，現在環境這么好，可不能弄埋汰了。

脫胎換骨促發展

“‘十個全覆蓋給這兒修通了路，讓我們的馬駒賣上了大價錢。”4月10日，開魯縣遼河農場六分場駿騰養馬專業合作社負責人周平開始接待前來買馬的客商。雖然從遼河農場場部到六分場只有15公里的路，但在以前，由于道路曲折、沙丘縱橫，遇上雨雪天要走1個多小時。現在，沿著“十個全覆蓋”工程中修好的通村水泥路，15分鐘就能到達。

“酒好也怕巷子深。”周平說，“前幾年道路不好走，讓我們耽誤了不少生意。現在我們的生意好做多了，去年以來接待了30多個外省客商。他們跟我說，你們內蒙古人真幸福，‘十個全覆蓋讓你們的道路通了，財路也通了。”

“十個全覆蓋”既是民生工程，又是發展工程。在工程實施中，開魯縣做到“五個結合”，開創了經濟社會發展新局面。

一是將“十個全覆蓋”工程與新農村新牧區建設相結合。強化示范引領，投資1.2億元，建設自治區級示范村6個、市級示范村9個，建設農村各類公共服務設施項目18個。

二是將“十個全覆蓋”工程與產業發展相結合。根據每個行政村的實際打造優勢特色產業，使產業支撐成為農村牧區發展的持久動力。東風鎮紅干椒特色產業、開魯鎮反季蔬菜種植、黑龍壩鎮茉莉香春棚葡萄、保安農場肉牛養殖、麥新鎮林果經濟、大榆樹鎮古榆園鄉村旅游等63個“一村一品”村實現規模經營并形成一定的品牌效應。全縣節水農業、庭院經濟、設施農業、林果經濟等特色農業規模達65萬畝，新增肉羊20.4萬只、肉牛3.43萬頭。

三是將“十個全覆蓋”工程與美麗鄉村建設相結合。投資5096萬元在3個嘎查村實施村屯建設、環境衛生建設、文體建設、生態建設、產業建設、社會保障建設等11個建設項目。

四是將“十個全覆蓋”工程與脫貧攻堅相結合。2015年，重點對28個貧困嘎查村實施“十個全覆蓋”工程建設，對2014年已經實施的9個貧困嘎查村進行鞏固提高。

五是將“十個全覆蓋”工程與基層組織建設、鍛煉使用干部相結合。2015年，開魯縣以嘎查村“兩委”換屆為契機，把政治素質高、群眾威信高、工作能力強的能人選進班子，及時調換工程建設中工作不力、思想懈怠的村支部書記，進一步優化嘎查村干部隊伍，切實提高了村級組織的凝聚力和戰斗力。在全部嘎查村“兩委”組織中推廣“532”民主決策監督管理機制，實現了用制度管權、管事、管人。建立縣鎮村三級包聯責任制，24名縣處級領導干部分別包聯鎮場，縣里抽調460名干部包聯村屯，選派227名“第一書記”到村開展工作。縣委將“十個全覆蓋”工程推進情況列入部門和鎮場班子、干部實績考核目標，與干部提拔使用和評先選優掛鉤。

“十個全覆蓋”工程建設中的這 “五個結合”，讓開魯縣農村面貌發生脫胎換骨的變化，經濟走上可持續發展之路。2015年，全縣糧食生產實現“十二連增”， 總產量達33億斤；農村牧區常住居民人均可支配收入達12302元，增長11%，高出全市平均水平。

如今，從危舊土房到嶄新瓦房，從泥濘土路到寬闊水泥路，從難咽苦水到甘甜好水，從錯峰用電到產業規模化……“十個全覆蓋”工程徹底改變了農村生活生產環境，極大激發了農民創業熱情，為農村發展增添了無限活力。開魯農民正以“十個全覆蓋”工程建設為新的起點，步伐矯健地向幸福進發。

（作者單位：開魯縣委宣傳部）

（責任編輯/高旭天）