以實踐創(chuàng)新提升基層黨建科學化水平

姜宏

黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署，十八屆五中全會提出強化基層黨組織整體功能的要求。做好新形勢下的基層黨建工作，需要準確把握各領(lǐng)域基層黨組織的不同功能定位，各有側(cè)重找準發(fā)揮作用的著力點。今年，赤峰市深刻把握當前黨和國家大局大勢對組織工作的新要求，深入落實全國、全區(qū)組織部長會議精神，著眼于提高農(nóng)村牧區(qū)、街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等領(lǐng)域黨建科學化水平，突出服務(wù)主題、堅持分類施策、強化精準發(fā)力，不斷推動基層黨建全面進步全面過硬。

以規(guī)范化建設(shè)為重點

推動農(nóng)村牧區(qū)黨建提檔升級

規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作，既是基層組織建設(shè)的創(chuàng)新之舉和組織工作的重中之重，也是全面提升農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作科學化水平的基礎(chǔ)性工程。2015年，赤峰市集中開展了農(nóng)村牧區(qū)基層組織規(guī)范化建設(shè)，探索制定了嘎查村級組織規(guī)范化建設(shè)標準，基本實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)嘎查村級組織規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，我們把2016年確定為規(guī)范提升年，將加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨建與推進“十個全覆蓋”工程、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅等重點工作有機結(jié)合，組織開展“農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)規(guī)范提升年”活動，進一步解決好農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織政治核心作用發(fā)揮不到位、服務(wù)群眾能力不強、黨員帶頭帶動作用發(fā)揮不明顯等突出問題，推動農(nóng)村牧區(qū)基層黨建整體水平不斷提檔升級。

廣泛開展“四個行動”，即開展嘎查村班子“創(chuàng)業(yè)績”行動，每個嘎查村班子結(jié)合實際提出任期工作目標，向群眾做出承諾并認真兌現(xiàn)；開展嘎查村干部“爭先進”行動，引導嘎查村干部在抓發(fā)展上爭先、在強服務(wù)上爭先、在保穩(wěn)定上爭先、在促和諧上爭先；開展農(nóng)牧民黨員“亮身份”行動，在農(nóng)牧民黨員中推行“掛牌定崗”，引導黨員亮出身份帶領(lǐng)群眾致富增收；開展農(nóng)牧民群眾“比貢獻”行動，引導農(nóng)牧民群眾自覺比思想覺悟、比發(fā)展產(chǎn)業(yè)、比家風文明、比扶危濟困、比建言獻策、比熱心公益。

深入實施“四大工程”，即實施人才培帶“百千萬”工程，在全市培樹表彰百名優(yōu)秀嘎查村黨組織書記，儲備千名嘎查村黨組織書記后備人才，培養(yǎng)萬名有影響力的生產(chǎn)經(jīng)營帶頭人和專業(yè)合作組織負責人；實施干部群眾素質(zhì)“雙提升”工程，采取集中培訓、普遍輪訓、參觀考察、技能培訓等多種方式，著力提升嘎查村干部和農(nóng)牧民能力素質(zhì)；實施集體經(jīng)濟“破零遞增”工程，推廣產(chǎn)業(yè)服務(wù)、入股分紅、資源轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)增值等多種模式培育壯大嘎查村集體經(jīng)濟，消除集體經(jīng)濟“零收入村”；實施基層基礎(chǔ)保障“兜底”工程，嚴格落實活動場所建設(shè)維護、村級組織工作經(jīng)費、黨組織活動經(jīng)費、村干部績效報酬、醫(yī)療保險等基層基礎(chǔ)保障政策。

積極完善“四項機制”，即完善嘎查村級組織工作規(guī)范運行機制，明確嘎查村干部權(quán)力“邊界”，落實嘎查村級事務(wù)民主決策“5321”工作法，保障嘎查村民的合法權(quán)益；完善嘎查村黨組織領(lǐng)導下的嘎查村“1+5”自治機制，建立完善嘎查村黨組織領(lǐng)導、村民（代表）會議決策、村委會執(zhí)行、群團組織參與、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織自我管理的村級民主自治機制；完善“五化”聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制，網(wǎng)絡(luò)化收集民意、立體化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、組團化破解難題、多元化評價問效和制度化激勵保障；完善建立“一考雙評”考核管理機制，開展重點工作專項考核，完善嘎查村黨組織“星級”評定，落實基層黨建“雙述雙評”。

以項目化管理為抓手

推動社區(qū)黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)

社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。適應社區(qū)黨建工作的新特點新要求，赤峰市在認真抓好社區(qū)黨建常規(guī)性工作基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新和實踐，把項目化管理應用于提升社區(qū)黨建水平，不斷增強社區(qū)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一方面，抓好常規(guī)性工作夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，鞏固和提升基層基礎(chǔ)保障水平。注重選優(yōu)育強黨組織書記，每個社區(qū)配備1名專職副書記，嚴格按照自治區(qū)要求配強社區(qū)工作力量，足額落實社區(qū)辦公和活動經(jīng)費，加大社區(qū)陣地建設(shè)力度，社區(qū)辦公和活動場所面積力爭全部達到300平方米以上。著力推進街道“大黨工委”、社區(qū)“大黨委”全覆蓋，深化“一委一站N居一室”試點改革，實現(xiàn)社區(qū)黨建區(qū)域化、基層治理法治化。

另一方面，找準社區(qū)黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，實施項目化管理推動社區(qū)黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。把經(jīng)濟建設(shè)項目化管理方法引入街道社區(qū)黨建工作中，以服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點和落腳點，以項目化管理為抓手，通過選題定項、審批立項、項目實施、驗收評估、成果運用等舉措，推動社區(qū)黨建在內(nèi)容、形式、載體、制度、機制等方面創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，重點解決好社區(qū)黨組織無錢、無能力辦事、服務(wù)不到位等突出問題，探索社區(qū)黨建工作的載體方法，形成長效機制，培育特色品牌。充分運用好項目結(jié)果，依據(jù)項目評估驗收情況，差異化獎補社區(qū)專項資金，對具有較強借鑒意義和推廣價值的項目在全市推廣。

以集中攻堅為手段

推動非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建擴面增效

加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織領(lǐng)域黨的建設(shè)，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，既是黨實現(xiàn)全面領(lǐng)導的重要途徑，也是促進非有制公企業(yè)和社會組織健康成長、發(fā)展壯大的迫切要求。針對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織和黨的工作有效覆蓋不高、管理體制不順暢等實際問題，赤峰市深入落實全國、全區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作、社會組織黨建工作座談會精神，重點實施“兩集中”“三同步”“一強化”工作措施，開展集中攻堅，促進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作擴面增效。

“兩集中”，即開展集中排查、集中組建，組織精干力量，開展一次集中大排查，準確摸清非公有制經(jīng)濟組織和社會組織數(shù)量及基本情況，在集中排查基礎(chǔ)上，重點通過單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建三種模式推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

“三同步”，即同步推進隊伍建設(shè)，加強黨組織書記隊伍、黨建工作指導員隊伍和黨員隊伍建設(shè)；同步推進場所建設(shè)，規(guī)模以上非公有制企業(yè)和影響較大的社會組織，至少建設(shè)1處標準化黨員活動室，每個市級以上園區(qū)至少建設(shè)1處500平方米以上黨員活動服務(wù)中心；同步推進制度建設(shè)，堅持并落實好黨內(nèi)政治生活制度、管理層與黨組織雙向交流互動制度、黨建工作聯(lián)席會議制度等。

“一強化”，即不斷強化黨組織和黨員作用發(fā)揮，推動黨組織和黨員在把握方向引領(lǐng)監(jiān)督、團結(jié)凝聚推動發(fā)展和服務(wù)群眾促進和諧等方面發(fā)揮作用。

通過上述幾項措施，努力推動非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建達到“四個100%”目標，即具備單建條件的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織100%單獨建立黨組織，不具備單建條件的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織100%有黨的組織覆蓋，100%的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織能夠較好地發(fā)揮作用，100%的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的工作能夠正常開展。