讓長江真正成為生態之江

文 洪宇

讓長江真正成為生態之江

Let the Yangtze River Truly Become an Ecological River

文 洪宇

“這里的山綠、水清，來呼吸新鮮空氣、吃地道農家菜，真好！”利用假期到江西省上饒縣望仙鄉靈山芳村游玩的上海游客陳先生興奮不已。

望仙鄉被譽為“中國石材之鄉”，因當地優質花崗巖被大量開采，靈山山體傷痕累累，采石廢水將縣里的饒北河染成了“牛奶河”。上饒縣先后投入5000多萬元，歷時一年半關停了靈山周邊100多家花崗巖開采加工企業，并對靈山區域進行全方位整治，饒北河的水質達到國家二類水標準。

綜合考評后，2016年上饒縣獲得流域生態補償資金848萬元，用于生態保護、水環境治理、森林質量提升等民生工程。鄱陽湖流域占長江流域面積的9%，平均每年向長江輸送15.5%的水量。為確保“一湖清水”入長江，江西在全國率先建立流域生態補償機制，2016年籌集下撥流域生態補償資金20.91億元，對鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，以及九江長江段和東江流域等進行生態補償，100個縣市區被納入生態補償考核。

誰保護，誰受益。在流域生態補償基礎上，江西將建立健全耕地、森林、濕地、礦產資源等領域生態補償制度，探索生態保護地區與生態受益地區補償辦法，構建市場化生態補償模式。

長江是我國第一條大河，干流全長6300公里。保護與建設好長江流域生態環境，對維護國家生態安全，促進經濟社會可持續發展具有十分重要的戰略意義。

長江水環境保護刻不容緩

近年來，隨著人口增長、經濟發展帶來的日益嚴重的資源壓力，人類對長江的開發程度也日益加重，隨之而來的是工農業的亂排濫放、人類的非法捕殺、過度捕撈與圍網養殖等干擾活動，這些行為不僅造成長江水環境的嚴重破壞，也極大地影響了長江的生物多樣性，許多動植物數量減少，一些珍稀品種面臨滅絕，水資源利用前景不容樂觀。目前長江流域的水環境狀況十分嚴峻，水質型缺水、飲用水源安全隱患、水環境質量和水生態破壞等問題尚未從根本上解決，長江水環境保護面臨著嚴峻的壓力與挑戰。

長江流域水體污染總的情況是下游重于中游、中游重于上游，支流重于干流，湖泊水域重于江河水域，且湖泊總體的富營養化仍呈加重趨勢。長江干流水質符合Ⅱ、Ⅲ類標準的個數占干流評價斷面的比例一直遠遠高于支流，且從2015年2月迄今，干流所有評價斷面的水質均符合或優于Ⅲ類標準。太湖、滇池、巢湖三個污染最嚴重的淡水湖泊于“十五”期開始治理，目前三個湖泊均為中度富營養化，洞庭湖為中度-輕度富營養化，鄱陽湖為輕度富營養化。三峽庫區自2003年蓄水以來，部分庫灣和支流已出現“水華”現象。

國家環保部最新的環境統計年報顯示：近年來，向長江排污現象十分突出，長江接納的廢水量年年位居全國七大流域首位。長江干流中游及以下已形成連綿一體的近岸水體污染帶，并正在加快惡化。工業方面，重化工業圍江格局基本形成，長江沿岸已集聚著約40余萬家化工企業。農業方面，隨著種植業、養殖業發展，化肥、農藥施用強度加大，農業排放水質趨于惡化。城鎮方面，人口的城鎮化使得生活污水排放量大幅增加，遠超過廢水排放總量的增幅。

相關專家介紹說，長江水環境保護具有多種戰略意義。首先，從水源地保護層面來看，長江流域水資源豐富，是南水北調東中西三條線路等中國水資源配置關鍵工程的源頭，目前中國飲用長江水的人口約為4億，南水北調工程全面建成后，飲用長江水的人口將達到8億，長江已經成為中國重要的戰略性水源地；其次，從物種保護層面來看，長江具有豐富的水生生物，是我國重要的水生生物保護區；同時，從經濟發展角度來看，長江水力資源豐富，可開放水電資源占全國的1/2，是當前和未來我國水電開發的主要基地，由九省二市的43個地市共同組成的長江經濟帶，其人口和生產總值均超過全國的40%，是我國一條黃金般的經濟帶。因此，實施長江水環境保護戰略是一項非常重要的任務，這不僅具有現實和理論研究意義，同時也是關系國家經濟社會發展穩定的政治問題。

長江水質保衛戰

在離長江入海口不遠的地方有一個濕地公園——上海吳淞炮臺灣國家濕地公園，這里綠草如茵、樹木環繞，水鳥不時駐足停留，市民三三兩兩結伴游玩其中；站在吳淞炮臺灣國家濕地公園的江邊，向西北方向眺望，能清楚地看到不遠處的吳淞口國際郵輪港內不時有巨大的郵輪停靠，白色的輪廓在藍天下鮮明奪目……

綠色的濕地、白色的郵輪，這“一綠一白”是上海市寶山區積極踐行“在發展中保護、在保護中發展”理念的真實寫照，也是寶山區近年來加快產業結構調整、促進老工業區轉型、大力發展郵輪經濟的成效。上海市寶山區緊鄰長江入海口，一江碧水奔騰幾千公里，行至此處即將匯入大海，如何在這關鍵的“最后一公里”，既保證長江水的干凈安全又充分利用好區位優勢、促進產業結構調整，為保護生態環境提供堅實的基礎，就顯得尤為重要。

為保證一江碧水順利匯入大海，未來五年，寶山區將著重提升水環境質量：加強水源地保護，全面關停清拆水源保護區內的工業污染源；加快推進河網水系綜合治理，改善區內河道水質，提升河道生態功能；至2020年，地表水環境質量得到有效改善，實施骨干河道綜合整治10公里，骨干河道疏浚55公里，完成生態修復與景觀河道建設25公里；全面消除重污染河道，主要鎮級以上河道水質明顯改善，基本消除劣Ⅴ類水體，主要鎮級以上河道水環境功能區達標率力爭達60%……

從宜昌一進入荊州地界，就進了平原水網地帶。荊州，古稱江陵，地處江漢平原腹地，濱江攬湖、水網密布。長江在境內橫貫483公里，占湖北省長江干流近一半；各類水域面積35.4萬公頃、占市域國土面積的四分之一，是名副其實的“水鄉”。

水對荊州的意義，幾乎隨處可見。佇立觀音磯頭，俯瞰悠悠長江，腳下一處明顯的歷史水位標志，那就是“九八”抗洪的兇險水勢留下的紀念。縱觀長江流域抗洪史，荊州始終是長江上最重要的防洪屏障之一。

近年來，隨著三峽工程的竣工并發揮效用，長久以來困擾荊州發展的水患逐漸成為歷史，但水與荊州仍然有著不解之緣。

引江濟漢工程是一條全長約67.23公里的人工水道，構成了長江與漢江之間的水循環系統。這個工程是南水北調特別是為北京供水的配套工程。

南水北調中線工程從長江最大支流漢江中上游的丹江口水庫取水。為了彌補因丹江口調水導致漢江在枯水季節水量減少，影響灌溉、供水、航運等功能，開挖了這條人工運河。引江濟漢，對保護漢江流域的生態環境有重要作用。

“三峽庫區是長江流域的重要生態屏障，關系到三峽水庫戰略性淡水資源的水環境安全，關系到三峽工程長期可持續安全運行,我們對三峽庫區的保護可謂不遺余力。”湖北省宜昌市領導的這番話，道出了宜昌生態保護的特殊性和重要性。他說，保護好三峽庫區的生態環境，不僅對宜昌而且對長江中下游生態都極其重要，這是宜昌市必須擔負的責任。

有了這樣的認識，宜昌保護庫區、守護長江就有了實實在在的發力點。一系列有效措施付諸實施：下決心取締禁絕江、河、湖水面網箱養殖，規范漁業和水面養殖業，恢復水系生態健康；大力恢復庫區植被，種植多層次保護林帶，推進小流域治理，重建沿江生態屏障；組建長江清漂隊伍，及時打撈和處理上游和沿江進入長江的漂浮物，保持江面清、庫岸潔；退耕還林、封山育林、植樹造林，保障水土不流失。

盡管有了長江沿線省市的大力治污，目前長江水環境狀態依然堪憂。相關專家給出了長江水環境保護面臨的主要問題。

沿岸工農業污染嚴重，廢水排放量與日俱增。長江流域是我國人口密集區和經濟快速發展的地區，污染物排放壓力大。今后，隨著長江經濟帶發展，中上游人口、產業可能加快向長江沿岸匯聚，流域水污染防治工作將更具重要性和迫切性。

船舶污染嚴重，水環境遭到嚴重破壞。長江水運具有量大價廉的特點，然而水運船舶運輸中的運營排放和事故污染卻是水資源環境遭破壞的隱患。數據顯示，長江沿江地區85%以上的煤炭、鐵礦石以及70%以上的原油和80%以上的外貿物資，都通過水運完成。

地方政府各自為政，缺乏統一有效的管理體制機制。長江流域跨省市跨區域的客觀條件，使水資源管理存在突出的行政分割與職能交叉問題。地方政府“分割管理，各自為政”，往往不夠重視沿江整體的水環境生態的保護。有些地區特意將化工、造紙等污染嚴重的行業布局在地區邊界，存在上游排污、下游取水的情況。此外，各部門“多頭管理、職能交叉”，水利部門負責水量水能管理，環保部門負責水質和水污染防治管理，市政部門負責城市給排水管理等等，在工作中缺少有效協調，甚至還存在著明顯沖突。

針對這些狀況，專家給出了解決的方案。首先，要明確責任部門，切實強化管理效能。長江經濟帶生態保護與發展的國家戰略規劃制定工作應由國家發改牽頭負責。其次，要進一步完善水環境國控監測網絡，建立長效保障機制。為了保障長江流域水環境的可持續發展，應建立科學、有效、公正的監測體系，對國控監測斷面和點位進行統一規劃布局。第三，要統一規劃長江流域水環境生態功能區，建立健全跨區域生態補償機制。最后，要進一步完善生態系統保護機制，實施科學生態修復。

只有大保護，才有大發展。只有保證這一江清水不被污染，長江經濟帶才能發揮出真正的龍頭帶動作用，造福兩岸百姓。

綠色發展凝聚未來

實現綠色發展、生態致富，才能讓綠水青山轉化為金山銀山。

“長江的生態大保護是對我們最大的幫助！”三斗坪鎮委書記望華感嘆道，“以前只看重GDP，現在更看重全域旅游、產業扶貧、全民創業和居民素質提升這些綜合效益”。

三峽人家風景區位于夷陵區，地處西陵峽境內，是三峽環壩旅游發展集團重點打造的項目。這里既濃縮三峽特有的文化積淀，也展現出近年來生態保護給三峽人生活帶來的喜人變化，青山綠水的生態紅利不再是“霧里看花”。

景區三斗坪鎮石牌村，曾經是遠近聞名的窮山村，有老話講，“有錢不往石牌望，有女不嫁石牌郎”。如今，一個旅游項目將整個石牌村盤活了，石牌村一下子成為富裕村，成為當地產業扶貧的成功范例。

目前，夷陵區擁有2個5A級景區、3個4A級景區，建成了20多個生態旅游專業村，休閑農業與鄉村旅游從業人數約4.5萬人，帶動農戶3.2萬戶，年創產值5億多元。

長江生態大保護促進了宜昌產業轉型，以農產品精深加工串接的新型產業鏈已經形成。官莊村，“宜昌城郊休閑第一村”。在靜謐翠綠的山水之間孕育著一個直接惠及村民的龐大產業鏈——柑橘種植和加工。這里的村民以柑橘為產業，建立了各類農業合作社。夷陵區委統籌辦主任趙華介紹說，去年，官莊村全面啟動7000畝高效橘園改造項目，試驗改良品種200畝，發展采摘觀光橘園2000畝，修建柑橘賣場，并籌建柑橘加工倉儲物流中心。同時，引資發展苗木、花卉、小水果、無公害蔬菜等，形成了“山上有林、山中有花、山下有果”的立體生態格局。

到東灘觀鳥、用風能發電、舉辦環島國際自行車賽事……致力于打造“世界級生態島”的上海崇明已經成為上海的“天然氧吧”、長三角的宜居城市。

崇明，位于長江口，面向太平洋，擁有優越生態環境和豐富自然資源。上世紀九十年代，崇明就已經開始逐步探索生態發展的路徑。2006年11月，上海市政府批準的《崇明三島總體規劃（2005—2020）》，為崇明繪就了一幅世界級生態島的美好藍圖。10年來，崇明生態島建設的重要意義、貢獻和成效已經在公眾中逐步形成共識，也為中國在生態文明領域贏得了國際聲譽。如今，崇明正式提出“生態+”發展理念，將生態文明融入經濟社會發展的全領域、全過程。

近幾年，崇明為保護生態環境將幾十億投資項目拒之門外。與此同時，崇明近年來還相繼關停了近200家不符合生態島產業定位的企業。另一方面，崇明以發展生態農業技術為基礎，建成了適于崇明農田環境的土壤修復、病蟲害防治，稻田養蝦、稻田養蟹等種養結合的生態農業發展模式與技術體系；并以發展循環經濟為核心，建立了低碳、低成本、低養護、高效益的生態林產業發展的模式。

上海、湖北等省市加快產業轉型，推進生態建設的做法是長江經濟帶沿線的一個縮影。

《長江經濟帶發展規劃綱要》中指出，長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發。要貫徹落實供給側結構性改革決策部署，在改革創新和發展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產能上做“減法”，走出一條綠色低碳循環發展的道路。

學者認為，《長江經濟帶發展規劃綱要》將改善長江生態環境放到第一位，充分體現了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，有利于以長江經濟帶為發力點推動中國生態轉型。

長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，是全球重要的內河經濟帶，在我國發展大局中具有舉足輕重的戰略地位。“無論是歷史上，還是在當前和未來，長江經濟帶都是我國迎接經濟全球化的首要地區，在經濟全球化的各個時代中都首當其沖。”中國社會科學院學部委員金碚在第二屆長江經濟帶發展論壇上說。

受訪學者認為，長江經濟帶作為中國經濟增長的重要支撐帶，其沿線各省市擁有較為完善的環境基礎設施，政府也非常重視長江流域的環境管理，企業與公眾的環保意識正在逐步提高，這些為長江經濟帶的綠色發展打下了良好基礎。但隨著經濟社會的不斷發展，長江流域的生態隱患逐漸浮出水面，長江經濟帶建設面臨著經濟高速增長與環境承載力有限、區域發展與全流域共同利益、短期利潤與長期可持續發展之間的矛盾，因此，推動長江經濟帶建設，必須摒棄“以用為主”的錯誤觀念，在保護生態的條件下推進發展。生態和綠色已成為繼續推進長江經濟帶發展建設的基本原則。要積極構建生態產業體系、生態環境體系、生態制度體系和生態文化體系，打造綠色示范企業與產業、循環經濟園區等，推進產業結構的生態化重組和低碳產業體系建設。

專家建議，國家應建立長江經濟帶統籌協調、規劃引領、市場運作的機制。著眼全局、切合實際，發揮規劃引領約束功能。應重視出臺長江經濟帶關鍵區域（如長江三角洲城市群、武漢城市圈、成渝城市群、長江岸線帶等）發展與保護規劃、以及長江經濟帶生態保護等專項規劃，形成各項規劃相互銜接協調的規劃體系，更好地發揮規劃引領作用。在環境管理體制上，應建立一體化的流域管理與生態合作協調機制，即在長江生態大保護方向上從中央到地方各省市始終保持一致；在長江生態大保護對策的實施上各相關職能部門綜合協調，整合管理職能，形成長江生態大保護的合力。應創新發展模式，以長江經濟帶建設為契機，全方位規劃流域生態經濟，制定全流域分區、分類、分級的生態保護和綠色發展策略，構建長江經濟帶上中下游經濟社會發展與生態經濟的綠色發展聯盟。

在產業結構優化上，專家建議全面落實國家主體功能區戰略，實施長江經濟帶的環境分區管治，嚴格產業轉移中的空間管控和環境準入。執行基于不同功能分區的不同產業項目準入標準。加強對產業轉移的引導，促進中上游地區產業布局與區域資源生態環境相協調，防止出現污染轉移和環境風險聚集。優化調整產業結構，發展綠色低碳產業，逐步調整長江經濟帶產業結構，慎重發展高能耗、高污染的重化工業，鼓勵和扶植綠色、低碳高新技術產業；通過改革創新，形成長江經濟帶節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。對于可能產生較大生態環境影響的工程建設、產業發展，要保障科學、充分的論證過程。

長江是我國第一大河，長江流域提供了我國36.5%的水資源、52.5%的內河通航里程，是我國水資源配置重要的戰略水源地。長江是連接東中西部的“黃金水道”，依托長江打造中國經濟新的增長極成為新時期國家層面的重大戰略部署，長江經濟帶正在逐步發展成為影響范圍最廣、最具活力的流域經濟帶。這里也是我國重要的水源地、水能資源的主要聚集區、能源和礦產資源富集區、珍稀動植物的天然寶庫，在中國經濟社會發展和生態環境保護中占有重要的戰略地位。衷心祝愿長江經濟帶的發展在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念的指導下，建成一條充滿生機和活力的長江綠色生態廊道，這正是長江經濟帶實現可持續發展的載體和基礎。