我國自貿區戰略實施進展與路徑選擇

仲昭朋，程　健（.中央財經大學，北京市0008；.國務院港澳事務辦公室港澳研究所，北京市00045）

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我國自貿區戰略實施進展與路徑選擇

仲昭朋1，程健2
（1.中央財經大學，北京市100081；2.國務院港澳事務辦公室港澳研究所，北京市100045）

摘要：目前，我國正處于經濟發展轉型升級的重要時期，加快推進自由貿易區戰略，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。在當前國際經濟環境之下，我國應積極參與雙邊和多邊自由貿易談判，提高談判水平，建立起高標準的自由貿易區網絡。具體來說，就是在世界范圍內選擇貿易伙伴國，既包括發達國家與發展中的大國，也包括一些資源能源豐富的中小國家以及較為落后的地區，根據其各自的規模、承受力、所處發展階段、經濟水平，做出層次不同的貿易安排。從近期來看，應主要著力于豐富自由貿易協定的內容，深化合作，突破重點國家；從中期來看，應構建“大中國自由貿易區”，塑造中國在亞太地區的“輪軸國”地位，努力構建中歐自由貿易區；從長期來看，應推動區域全面經濟伙伴關系協定談判，構建高標準的全球自由貿易區網絡，以自由貿易區為平臺，參與世界經濟治理，從貿易大國走向貿易強國。

關鍵詞：新常態；自由貿易區；貿易伙伴；經濟全球化

一、前言

自2009年7月美國前國務卿希拉里·克林頓在曼谷首提“重返亞太”構想以來，美國亞太“再平衡戰略”逐漸實體化，試圖通過主導“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP）構建超強經濟圈以孤立和“軟包圍”中國。繼TPP之后，美歐達成協議，“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定”（TTIP）談判已經啟動，聯手建立世界上最大的自由貿易區。當前，美國正緊鑼密鼓地進行自由貿易區建設，以北美自由貿易區（NAFTA）為主體，東半球以TPP為一翼，西半球以TTIP為一翼，“一體兩翼”的全球布局已悄然展開。美國與歐盟、日本等“強強聯合”，創建全面性的經貿自由化網絡，試圖通過制定更高要求的新型貿易規則，從而提高貿易的規格和門檻，將包括中國在內的一些新興發展中國家排除在外，并借由跨地域經貿整合重新掌握全球地緣政治優勢。以美國為軸心，橫跨太平洋和大西洋的全球兩大經濟體一旦建成，將使我國的貿易利益嚴重受損并陷入被動。我國若想鞏固貿易大國的地位，并實現由貿易大國向貿易強國的蛻變，自然不能冷眼旁觀、靜待其變，需要盡早制定出應對之策，合理規劃自由貿易區的發展藍圖，快速推進自由貿易區戰略。

二、中國自由貿易區發展現狀與國際比較

（一）中國自由貿易區發展現狀

我國正在穩步推進自由貿易區建設，積極發展與有關國家和地區的自由貿易關系，自2001年以來，我國的自由貿易區建設從無到有、從少到多、從多到精，初步形成了周邊自貿平臺和全球自由貿易區網絡，實現了良好開局，取得了較快進展。到目前為止，我國處在不同階段的自由貿易協定（FTA）共26個，涉及五大洲的32個國家和地區。其中，正在研究的自由貿易區4個；正在談判的自由貿易區8個；已經簽訂協議并生效的自由貿易區14個，涉及亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲的22個國家和地區。通過上述簽署和正在談判論證的自貿協定，中國自由貿易區戰略的全球布局正在逐漸形成（參見表1）。

表1　中國自貿區建設情況

（二）典型國家自由貿易區建設經驗及對我國的啟示

我國自由貿易區建設起步較晚，而一些發達國家和發展中國家在自由貿易區建設方面取得了豐富的成果和經驗，其中最具代表性的有北美自由貿易區、歐盟及較為成熟實施自由貿易協定的國家，如智利、韓國和日本，總結它們的經驗，對今后中國自由貿易區建設的實踐，具有非常重要的參考意義和價值。典型國家自由貿易區建設情況如表2所示。

通過對我國自由貿易區發展現狀的描述以及主要國家自由貿易區建設經驗的總結，可以發現，世界各國根據基本國情和戰略發展需求，制定了各具特色的自由貿易區戰略，積極在全球范圍內構建自由貿易區網絡。在當前國際經濟環境之下，我國應該積極參與雙邊和多邊的自貿談判，把握國際機遇，提高自由貿易區的談判水平，建立起高標準的自由貿易區網絡，加快推進自由貿易區戰略。具體來說，在地域上，可以在世界范圍內選擇貿易伙伴國；在貿易伙伴的選擇上，既可以包括發達國家與發展中的大國，也可以包括一些資源能源豐富的中小國家以及較為落后的地區，針對其不同的特點，滿足我國在能源、市場、技術、資源等諸多方面的不同需求；在合作層次上，根據不同國家自身的規模、承受力、所處的發展階段以及經濟發展水平，可以做出層次不同的貿易安排。

三、中國自由貿易區建設存在的瓶頸問題

經過多年發展，我國的自由貿易區建設已取得一定進展，但由于起步相對較晚，目前還處在發展的初級階段，在自由貿易區建設的過程中也存在一系列瓶頸性問題。

表2　典型國家自由貿易區建設情況

（一）廣度不足，簽署的自由貿易區數量相對較少

我國自由貿易區伙伴的覆蓋范圍仍較為狹窄，缺乏面向主要貿易伙伴和大國的自由貿易區協定。就自由貿易區建設的結構來看，中國在亞洲地區的自由貿易區談判進展較為順利，因此貿易伙伴多集中在亞太地區，后來逐步擴展到大洋洲、南美洲，但是與歐洲國家簽訂的自由貿易區協定較少，直至2013年之后才分別與冰島、瑞士簽訂了自由貿易協定，拉開了與歐洲國家建立自由貿易區的序幕，與非洲國家也沒有建立自由貿易區。我國跨區域的自由貿易區、與發達國家之間的自由貿易區很少，除了東盟經濟體規模占中國的28%以外，其他貿易伙伴都以發展中國家或開放型發達小國為主，經濟規模較小，在世界范圍內的影響力也比較小。與歐美等發達國家相比，中國簽署的自由貿易區協定還有很大的發展空間。

（二）深度不夠，參與的自由貿易區合作程度偏低

自由貿易協定的內容以優惠貿易安排為主，缺少深層次的一體化措施。從我國已簽署的14個自貿協定的內容上看，主要集中于貨物貿易、服務貿易、投資、技術性貿易壁壘、原產地規則等傳統領域，這表明目前我國自貿合作還處在一個相對較低的層次。[2]但從歐美主導的TPP、TTIP談判來看，涉及知識產權、文化權利、環保標準、技術轉讓、國際仲裁、腐敗問題、勞工權益等新的問題，談判的議題已經擴展到了規則一致、國有企業、電子商務、競爭和供應鏈、中小企業等，這些議題所涉及的領域之廣、標準之高，遠遠超過我國所簽訂的貿易協定。與其他國家相比，我國還存在一定的差距。但是，隨著中韓、中瑞、中澳自貿協定的簽訂，我國自由貿易區合作也在不斷深化。

（三）缺乏系統、全面的戰略規劃

中國自由貿易區建設起步較晚，自由貿易區戰略的實施大多數還是出于睦鄰友好的外交政策，缺乏系統完整的自由貿易區戰略規劃體系，僅提出要“實施自由貿易區戰略”，而沒有對戰略目標、選擇標準、發展布局等重要問題做出明確的規劃和說明，理論研究明顯滯后于實踐發展的需要，這導致自由貿易區的建設缺乏整體性和方向性。[3]自由貿易區建設發展較快的國家相繼制訂了有關戰略計劃，如新加坡的“擴大腹地計劃”，智利的“疊加區域一體化戰略”、墨西哥的“全球化自由貿易區戰略”等。中國應該借鑒這些國家的成功經驗，結合中國特色，明確總體戰略目標、貿易伙伴遴選標準、戰略推進模式、戰略布局、談判策略等等，加快制定自由貿易區建設的整體規劃。

四、中國自由貿易區戰略伙伴遴選標準

在自由貿易區伙伴選擇上，美國、日本等國都設有專門機構負責規劃并對潛在的對象進行評估和研究，自由貿易區戰略規劃也明確提出了貿易伙伴遴選標準。我國在建設自由貿易區過程中，經過長期不斷的探索和總結，逐漸形成了一套綜合考慮經濟、政治、外交等因素的不成文的選擇標準，如雙方具有良好的政治和外交關系；對方具有一定市場規模及貿易輻射作用；雙方進出口商品結構和產業互補性較強，實現自由貿易不會給關系到中國國計民生的產業帶來嚴重沖擊；雙方均有建立自由貿易區的共同意愿。[4]

本文在此基礎上，借鑒國外一些國家的成功經驗，列出了以下在我國自由貿易區建設過程中選擇貿易伙伴應考慮的因素：

（一）承認中國完全市場經濟地位

這是在自由貿易區談判過程中的首要標準和基本前提。一直以來，世界上的一些國家對我國市場經濟持懷疑態度，未來自由貿易區的順利推進、經濟的長期穩定發展，都要求中國必須擺脫“非市場經濟地位”，因此，簽署自由貿易協定要以伙伴國對中國“完全市場經濟地位”的認可為首要前提。

（二）與中國經濟、政治、外交、軍事等方面的關系

目前，自由貿易區的建設并不僅僅是一個經濟問題，還涉及政治、外交、軍事等一系列問題和利益，在選擇自由貿易區伙伴時，應綜合考慮其與中國政治、外交及軍事等方面的關系。我們可以借鑒美國的經驗，一方面，可與政治外交關系較好的國家和地區達成自由貿易區協定，進一步鞏固盟友關系；另一方面，可借助自由貿易區加強與中國關系不密切國家和地區的聯系、緩和緊張關系。

（三）與中國經濟的交往程度

為了充分獲得自由貿易區的經濟收益，應優先選擇與中國經貿關系密切、相互依賴程度及保護程度較高、具有一定市場規模和貿易輻射作用的國家和地區。

（四）與中國經濟的競爭與互補程度

世界銀行的專家曾建議，發達國家是發展中國家最為理想的貿易伙伴。結合當前中國的發展階段，為了更好地借助自由貿易區促進經濟結構升級，提升產業結構，應著重選擇與中國經濟結構互補性較強的國家和地區達成自由貿易區協定。

（五）對中國國內政治的影響

由于當前自由貿易協定涉及的議題日益寬泛，在選擇伙伴時，要注意規避其對中國國內政治的不利影響，保證其不干涉國家主權事務。

（六）是否與中國競爭者達成類似的優惠協議

自由貿易區歸根結底屬于區域自由貿易安排，存在貿易歧視和扭曲效應，如果其已經與中國的競爭者達成自由貿易區，中國也應該加緊與之進行自由貿易區談判，避免產生排他效應。

（七）能源儲備情況

日本將能源是否豐富列為遴選標準之一，鑒于中國有著比較大的能源需求，保證戰略能源的安全供給是中國建設自由貿易區的重要戰略訴求，因此，伙伴國的能源豐富程度應作為遴選標準之一。

（八）與我國擁有建設自由貿易區的共同意愿

在未來自由貿易區建設過程中，可根據以上選擇伙伴國的標準，綜合政治、經濟效應的論證結果，從中篩選出目標簽約國的先后順序。

五、中國自由貿易區建設的路徑選擇

自由貿易區的建設不會一蹴而就，在整體戰略規劃的指導下，還應該進行分階段的路徑設計。

（一）近期路徑設計

1.豐富自由貿易協定的內容，深化合作

豐富自由貿易協定的內容以深化合作是提升我國自由貿易區建設層次的首要基礎。（1）應進一步豐富已有自由貿易協定的內容，尤其是中國—東盟自由貿易協定。中國—東盟自由貿易區已經成為世界上最大的自由貿易區之一，已經經歷了“黃金十年”的合作，在未來一段時期，應該繼續加強中國與東盟國家之間的經濟合作，深化自由貿易區的合作，建設高標準的自由貿易區，努力打造中國—東盟自由貿易區升級版，從而打造區域經濟一體化的典范，在全球的經濟合作中起到示范作用。（2）未來在與其他國家或地區進行自由貿易區談判過程中，我國也應該積極參與到國際規則的重構當中，與國際規則接軌，加快知識產權、勞工標準、監管體系、環境政策等新議題談判，使自由貿易協定的內容向深度一體化發展，不斷提升中國自由貿易區的建設層次。[5]

2.突破重點國家

從發達國家開展自由貿易區的經驗來看，雙邊自由貿易區由于涉及談判方少，機動靈活，因此談判周期相對較短，成功率高。所以，近期中國應該利用雙邊自由貿易區進行重點突破，為中期建設覆蓋范圍更加廣泛的區域性自由貿易區搭橋鋪路。

在歐洲地區，中國已經與冰島、瑞士達成自由貿易區，與荷蘭建立了全面合作伙伴關系。中國要以此為杠桿，繼續推進與歐盟國家的談判，重點突破德國。德國是歐盟的重要成員，是出口大國，對外部市場依賴性強，因此德國對自由貿易區建設一向比較積極。而且，中國是德國最大的貿易伙伴，中德之間的貿易量甚至超過中法、中英及中意的貿易量之和，與中國建立自由貿易區對德國是利好的，所以近期可重點突破中德自由貿易區建設，為中歐自由貿易區談判積累經驗和砝碼，減少TTIP對中國的排他效應。

在拉美地區，要充分發揮智利、秘魯、哥斯達黎加的示范帶動作用，重點突破巴西。因為巴西既是拉美最大的經濟體，也是金磚國家的重要成員，在拉美甚至世界范圍內都有比較重要的影響力。同時，巴西也是拉美地區中國最大的貿易伙伴和重要的戰略合作伙伴，雙方已經簽署了貨幣互換協議。另外，巴西與美國在自由貿易區談判中分歧較大，中國可以此為突破口，尋找共同利益，進一步加快在拉美地區的自由貿易區建設進程。

在中東地區，中國與海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱“海合會”）國家經濟互補性強，雙邊貿易潛力較大，在能源、投資等領域具有良好的合作前景，因此，中國應抓緊推進與海合會的自由貿易區談判，為中國的能源安全提供一份有力的保障。[6]

在非洲地區，要積極借助中非友好關系，促進中國與南部非洲關稅同盟的自由貿易區談判，力爭先于美國與南部非洲關稅同盟達成自由貿易協定，獲得先入者優勢。

（二）中期路徑設計

1.構建“大中國自由貿易區”

“大中國自由貿易區”是指在《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》《海峽兩岸經濟合作框架協議》的基礎上，建立兩岸四地合作的新構架——按照國際標準打造由中國大陸、中國香港、中國臺灣、中國澳門共同組成的自由貿易區。之所以選擇“大中國”的概念而非“大中華”，是因為“大中國”更強調了國家主權概念。

在世界貿易組織（WTO）框架內，中國大陸與香港、澳門、臺灣擁有“一國四席”的特殊地位，在這種特殊的成員身份下，如何在我國自由貿易區戰略中進行有效整合，如何進一步參與國際經濟一體化進程，是一個涉及面廣、利益攸關的復雜問題。在保證國家主權完整的前提下，如果能夠達成“大中國自由貿易區”，將進一步促進兩岸四地經貿、投資發展，有利于技術、人員合作與交流，拓展產業互補與合作空間，從而使該地區具備較強的經濟增長潛力，進一步發展成為亞太地區重要的次區域經濟圈，這將有利于吸引其他國家加速與中國進行自由貿易區談判，擴大中國自由貿易區網絡的地區影響力。具體而言，中國可分步驟構建大中國自由貿易區：第一步，深化《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》《海峽兩岸經濟合作框架協議》，為“大中國自由貿易區”的建立奠定更廣泛的合作基礎；第二步，由于《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》相對比較成熟，可將其作為試驗田，先與香港、澳門建立自由貿易區；第三步，將臺灣納入自由貿易區框架，最終構建“大中國自由貿易區”。

2.塑造亞太地區的“輪軸國”地位

改革開放以來，中國與亞太地區國家的關系日益密切，尤其是在兩次金融危機中，中國發揮了非常重要的作用，對亞太地區經濟穩定發展起到了不可替代的中流砥柱作用。1997年金融危機爆發之后，東亞各國經濟遭受嚴重沖擊，危機中各求自保，有些大國甚至利用自己的金融霸權落井下石，進一步加劇了亞洲金融系統的脆弱性。而中國則頂住重重壓力，不惜以犧牲本國出口商品競爭力為代價，堅持人民幣不貶值，同時還竭盡所能，為身處危機的東南亞國家提供資金援助，為亞洲共渡金融危機做出了重大貢獻。2008年金融危機爆發，中國再次成為東亞地區乃至世界經濟的引擎，對全球經濟增長的拉動作用甚至超過50%，是促進東亞地區經濟發展、規避國際經濟風險的重要“穩定器”。亞太地區的“中國因素”在不斷強化，因此，中國有能力也有必要在亞太一體化進程中發揮更多的引領和主導作用，尤其是面對美歐等國對亞太事務的介入，中國應在前期雙邊自由貿易區的基礎上，進一步推進亞太地區“區域全面經濟伙伴關系”（Regional Com-prehensive Economic Partnership，RCEP）、中日韓自由貿易區的談判，努力塑造中國在亞太地區的“輪軸國”地位。如果RCEP能夠達成共識，那么該自由貿易區經濟總量約占全球的30%，人口約占全球的50%，其深遠意義不可估量，這將是對TPP的有力回應，能夠削弱美國等發達國家自由貿易區網絡對中國的排他效應。[7]

3.努力構建中歐自由貿易區

在亞太地區，歐盟已經與韓國達成自由貿易區，與日本也已經啟動自由貿易區談判。如果歐盟與日本、美國的自由貿易區都順利達成，這種局面將使中國陷入非常不利的被動境地，在全球一體化進程中就很容易被邊緣化。其實，中歐自貿協定的簽署應該是大勢所趨。我國已經同冰島、瑞士簽訂了自貿協定，這對于整個歐盟地區來說有很好的示范意義，近期中國和歐洲國家的領導人不斷互訪，建立中國—歐盟自由貿易區的議題也越來越深入。因此，在中期實施階段，應在前期中國在歐洲地區已經重點突破的雙邊自由貿易區和中歐投資談判協定的基礎上，積極促進中國—歐盟自由貿易區的建成。

（三）長期路徑設計

1.推動區域全面經濟伙伴關系協定談判，構建中國高標準的全球自由貿易區網絡

我國實施自由貿易區戰略的長期目標，就是要在全球范圍內建立起中國高標準的全球自由貿易區網絡。我國應該在已經建立的雙邊貿易協定的基礎上，與國家提出的“一帶一路”戰略相結合，本著“深入參與、互利雙贏”的原則，全面實現雙邊、多邊、區域全面開放的合作局面，在世界范圍內構建寬領域、深層次、全方位、高水平、高標準的自由貿易區網絡，促進地區和全球經濟共享繁榮的新格局。

2.以自由貿易區為平臺，參與世界經濟治理

以歐美國家為主導的TPP、TTIP戰略，旨在通過自由貿易區這一載體建立符合歐美等國家利益的全球貿易規則，中國借助不斷擴大的輪軸—輻條體系，不僅能在經濟利益分配中處于有利地位，壯大經濟實力，更有助于提高地區影響力，提升我國在國際規則制定中的話語權，掌握主動權，最終為中國在世界經濟治理體系中謀得重要席位，這是中國自由貿易區建設需要長期奮斗的高級目標。[8]

六、結語

當前，多哈回合談判陷入僵局、多邊貿易體制談判難以突破，世界主要經濟體更加依賴于區域一體化發展，更加積極地推進大型區域貿易協定。目前，我國正處于經濟發展轉型升級的重要時期，加快推進自由貿易區戰略，是我國全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。當前，中國的經濟總量已經位于世界第二，貨物貿易已經位居世界第一，這為全面推進自由貿易區建設奠定了堅實基礎。中國正在積極地實施自由貿易區戰略，其速度、廣度和深度都有待加強，中國的自由貿易區建設任重道遠，卻又春光無限。中國應努力突破瓶頸，加快實施自由貿易區戰略，以應對外部壓力，突破重重包圍，加快自由貿易區建設進程，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，從而實現從貿易大國走向貿易強國的“中國夢”。

參考文獻：

[1]東艷.深度一體化：中國自由貿易區戰略的新趨勢[J].當代亞太，2009（4）：111-137.

[2]謝銳，賴明勇.中國自由貿易區建設：演化歷程、特點與趨勢[J].國際經貿探索，2009（4）：35-40.

[3]荊林波.中國加快實施自由貿易區戰略研究[J].國際貿易，2013（7）：47-51.

[4]楊枝煌.中國自由貿易區科學發展的戰略推進[J].對外經貿實務，2013（4）：8-11.

[5]趙晉平.加快推進我國自貿區戰略的思考與建議[J].南開學報，2015（3）：18-22.

[6]扶濤，王方方.我國自貿區建設與對外經濟開放三元邊際擴展戰略[J].經濟問題探索，2015（12）：35-41.

[7]李大偉.建立面向全球的高標準自貿區網絡的思路與對策[J].國際貿易，2015（5）：45-50.

[8]劉樹林，王義源，張文濤.我國加快推進自由貿易區戰略研究[J].現代管理科學，2016（1）：34-35.

責任編輯：林英澤

FTA Strategy Implementation Progress and Path Selection

ZHONG Zhao-peng1and CHENG Jian2
（1.Central University of Finance and Economics，Beijing 100029，China；2.Hong Kong and Macao Affairs Office of the State Council；Beijing100045，China）

Abstract：At present，China is in the critical time of period of economic development，transformation and upgrade；accelerating the implementation of FTA strategy is our inevitable choice to comprehensively deepen reform and build an open and new economic system. In the international economic environment，China should positively take part in the bilateral and multilateral free trade negotiation，improve our level of negotiation，and build the higher standard FTA network. Specifically，we should choose our trade partners in the world，e.g.，some developed countries and large developing countries，some small and medium countries or comparatively less developed countries with abundant resources. We should do different business with different countries according to their scale，capacity for adaption，the development stage they are in，and their economic level. From the view of the near future，we should focus on enriching the content of FTA，deepening cooperation，and cooperating with some critical countries；from the view of medium term，we should build the“Big China FTA”，foster China’s position as the “hub country”in Asia-Pacific region，and build China-Europe FTA；from the view of long term，we should promote the negotiation of regional comprehensive economic partnership，construct higher standard global FTA network，and take part in world economic governance to develop from a trader of quantity to one of quality.

Key words：new normal；FTA；trade partner；economic globalization

作者簡介：仲昭朋（1987—），男，山東省煙臺市人，中央財經大學財政學院博士生，主要研究方向為資產評估；程?。?983—），男，山東省濰坊市人，供職于國務院港澳事務辦公室港澳研究所，經濟學博士，主要研究方向為港澳經濟、國際貿易。

基金項目：國家社會科學基金重點項目“全面提高開放型經濟水平研究”（13AZD006）

收稿日期：2016-03-15

中圖分類號：F752

文獻標識碼：A

文章編號：1007-8266（2016）05-0087-06