勞動法改革，歐洲大國知難而進

本報駐法國、德國、英國特約記者　姚蒙　青木　紀雙城

法國今年夏天注定不會安寧，有關勞動法的改革正遭受前所未有的反對。法國七大工會組織過去3個月已組織七次大規模抗議活動，名為“黑夜站立”的運動席卷全法國。而下一次全國性游行將從5月26日開始，并持續到6月中下旬參議院審議勞動法改革草案。政府的初衷是提高企業靈活性與競爭力，進而促進經濟增長、提高就業率。但在抗議者看來，勞動法改革是“歷史性倒退”，是對民意的侮辱，直接導致勞工的保障減少、福利削減。在歐洲，德國、英國都先法國一步，對勞動法進行重大改革或微調，盡管引發過爭議，但客觀說，對促進經濟發展都有一定成效。

法國：企業面臨“雇用容易解雇難”

讓法國社會神經緊繃的勞動法改革主要涉及：每周35小時法定工作時間不變，但企業可與工會協商增加或減少工時，每周工時最多不超過46小時；企業可擁有更多減薪自由；企業在經濟困難期、虧損到一定程度時可加大裁員；雇員有更大余地與雇主協商產假、婚假；在企業內部協議表決上，取消過去工會可以強硬阻攔的條款，規定只要多數員工同意就可以生效等。

最新民調顯示，50％以上的法國人反對勞動法改革，而左翼人士更將這一改革視為政府對選民的背叛，認為政治家只考慮企業競爭力與經濟增長，而忽視了勞工權益。法國總工會骨干索菲告訴《環球時報》記者：“這樣的改革削弱了勞工的就業保護、工時保護、工會保護，是對工運斗爭成果的侵犯，因此激起社會強烈反應。按照改革草案，企業有濫用解雇權的可能，也可以大大增加員工工作時間卻少給報酬，這完全是為資方著想而侵犯勞工權利，所以我們就大力反對。”除工會要求總統奧朗德撤銷改革，一些學生組織也準備發起對勞動法改革的全民公投。但奧朗德強硬回應，將在總統任期的最后一年繼續推進改革，不會讓步。

法國民主勞工聯盟干部卡特里娜女士告訴《環球時報》記者：在法國，勞動法有很大的象征意義。巴黎大學社會學系老師馬里榮認為，看法國勞動法必須從具體條文著手：例如，該法規定凡是受薪者在11人以上、50人以下的企業，必須選出職工代表；凡50人以上企業，必須選出工會代表，人數根據企業人數而按特定比例確定。職工代表、工會代表具有法律賦予的一系列權利，如代表受薪者與雇主進行對話、與雇主共同制定企業規章制度、共同商討工作安排和假期安排、制定工作時間表等。在發生勞資沖突時，工會代表在自己工會的指導下與雇主進行直接交涉，并有權以罷工等手段來對雇主施壓。法律規定職工代表和工會代表必須有獨立的、不被雇主打擾、監視的辦公室，有電話，有張貼工會告示和宣傳品的布告欄。他們可以在企業任何區域自由出入，和雇員談話，也可以帶企業外的工會成員進入企業。他們擁有外出開會、聯系的權利，雇主不得過問。

這樣的工會干預模式，可大大強化對勞工的保護。《環球時報》記者最近就聽到兩個案例。帕斯卡爾在一家計算機公司工作，老板突然改變工作時間，交涉無效后，他找工會代表反映情況，最后保住了自己想要的工作時間。華人劉小姐被進出口公司老板口頭通知“干到周末，然后下周就不用來上班了”，她咨詢工會意見后，把老板告上勞動法庭，結果雇主被判違反解雇程序法，且解雇理由不充足。

法國雇主協會一名成員告訴記者，法國的勞動法逐漸成為歐洲對勞工保護最佳、同時也是讓雇主權利最小的法律，這是一種不平衡的現象，直接導致雇主“雇用容易解雇難”。面對全球經濟一體化的競爭與勞動成本的壓力，法國執政者越來越意識到降低勞動成本、放寬企業束縛是增加就業、提高企業競爭力的關鍵。于是最近十幾年來改革勞動法的呼聲不斷，尤其是德國、意大利等國相繼推出放寬勞動法限制、迫使失業者就業、方便企業雇人與解雇等措施后效果明顯，使法國政府痛下決心實施改革。政府初衷是好的，改革草案中還增加了有利于青年就業、培訓以及資助企業進行技術革新等方面的條文。

法國總理瓦爾斯強調勞動法改革旨在打破原先過度僵硬的模式，以便鼓勵企業增加雇用人員，減少失業者人數，同時提高企業競爭力以便適應全球市場的競爭形勢。馬里榮認為總理的話有道理，如果法國不改變有關過度保護勞工的法律，將導致雇主權利萎縮，使企業不愿意雇用人手，最終遭殃的還是勞工階層。但馬里榮說：“并不是所有人都這么認為，在保護勞工與社會既得利益方面，工會、左翼陣營是不會輕易讓步的。在我們這樣的社會里，要取得共識是很困難的，一切均是力量對比決定的。政府如強行通過改革案，會有很大隱患，就看明年的總統大選形勢了。執政的社會黨內部越來越分裂已是事實，說明我們的社會改革有多艱難。”

英國：勞動法改革針對“懶雇員”

作為最早出現資本主義原始積累的國家，英國的勞動法歷史悠久，且頗具特色。世界上最早的“勞動法規”是英王愛德華三世于1349年頒布的。但當時的背景是以國家強制的方式迫使失去土地的農民與早期的資本家建立雇傭關系，并且規定最低工時和最高工資，以便強化剝削。現代英國實施的《勞動法》源于歐盟立法，但和歐洲其他國家有所不同。簡單而言，英國法律重視雇主與員工之間附帶法定權利的個人協議，而很多歐盟國家在雇傭關系上，是由行業集體協議來調整的。

目前，英國的工會生存壓力很大，對于法國人抗議勞動法改革的關注和同情相對不多。英國輿論認為，勞動法改革應幫助企業形成健康的企業文化，同時解決因年齡、性別等問題帶來的勞動歧視現象。來自倫敦AddleshawGod?dard律師事務所的律師馬爾科姆·派克告訴《環球時報》記者，企業都希望勞動法改革能對自己有利。而改革不光是針對普通的雇用者，也針對高管。派克舉例說:“‘董事會需要注入新鮮血液’的話你已經聽了多少次了？但如果一家公司想開除一名表現不佳的企業高管，該高管就會用年齡歧視等借口對公司進行回擊，最終撈到一筆豐厚的解雇金。”他說，這樣的例子在歐洲企業時有耳聞，而它帶來的就是貪婪，導致懶惰思想在社會各勞動階層蔓延。

英國近年來也對《勞動法》有所調整。2011年，英國政府出臺一項新決定——工作表現不佳的“懶雇員”將失去以“不公平解雇”名義狀告雇主的權利。在政府看來，如果要振興英國的經濟，就必須允許雇主裁減混日子的雇員，只有改革才能使雇主雇用更有能力的人，從而提高公司效率和競爭力。英國商會一名負責人說，雇主經營一家企業，總想雇用最能干的人，但現實往往與此相反。2012年，英國為進一步推動社會從業者積極工作，避免雇用容易解雇難，同時實現良性競爭的目的，再次推出新勞動法規，雇用少于10名員工的英國雇主，可以通過簡單及低成本的方式解雇表現不佳的員工。

德國：“就業奇跡”也被批為“制造貧窮”

法國今年一季度失業率為9.9％，接近歐元區國家10.2%的平均失業率。從數據看，德國無疑是歐洲再就業的典范。歐盟統計局的最新統計顯示，德國今年一季度失業率僅為4.2%，為歐元區最低。德國《焦點》周刊說，德國用十幾年的勞動法改革鑄就“就業奇跡”。

本世紀初，德國失業率曾高達13%，被稱為“歐洲病夫”。時任總理施羅德2002年委托大眾汽車董事哈爾茨進行勞動法和福利系統改革。2003年3月，德國公布顯示改革方向的“2010議程”，開始推動被稱為“哈爾茨改革”的一系列改革。比如設立介紹工作的人才服務機構，幫助中老年獲得最低限度的工作。目前，德國有近800萬人進行“迷你工作”。51歲的勞拉在法蘭克福一家外貿企業擔任會計助理。她每周僅上3個半天班，可根據自己的情況調整時間。每月，她獲得的工資上限為450歐元。而對于那些長期領取失業救濟金的人，德國要求他們做“每小時工資1歐元的工作”，即收入很少的公益性工作。如去公園修剪樹枝，在社區活動中心的車間里干活，在老人院給高齡老人讀小說等。

影響最大、毀譽參半的是“哈爾茨”第四階段就業改革方案。根據規定，失業人員在第一年可以獲得基本工資。此后，只能獲得基本生活費，最多每月380歐元左右。而且，失業者必須接受勞工局安排的職業培訓，無正當理由拒絕者會被處罰。直接削減失業救濟金讓很多人叫苦不迭，但改革的主角施羅德說，德國人“沒有懶惰的權利”。

據德國柏林經濟學者盧夫斯·里德爾介紹，德國政府2004年與企業、工會簽訂協議，要求公司每擁有15名工人，必須招收1名學徒，“這是德國2002年開始的勞動法及福利系統改革的一部分”。目前德國約有160萬名學徒在接受“雙軌制”培訓。在奧迪汽車的裝配車間采訪時，《環球時報》記者看到18歲的多米尼克，他每個月有三周在奧迪學徒，一周在校上課。學徒期間，他可獲得800歐元工資。

德國勞動法的改革還誕生出勞動時間儲蓄制度。按規定，德國企業可以不必為員工規定時間外的勞動支付高于時薪的加班費，而是像銀行賬戶一樣把這些工作時間儲蓄起來，未來可以用來休長假等。奧迪的一名企業主管告訴《環球時報》記者：“這樣的好處在于，企業在繁榮時，不用支付更多的資金；在處于危機時，又可以延緩裁員，直到經濟復蘇。”

“2002年勞動法改革開始，德國還有500萬人領取長期失業金，現在只有100萬左右。”德國經濟學者盧夫斯·里德爾認為，勞動法改革讓福利被大幅削減，迫使人們接受低薪工作，創造“就業奇跡”。不過，德國勞動法改革也引起部分民眾的不滿。德國社會政治學者馬塞爾·哈森告訴《環球時報》記者，就業是促進了，但德國的貧富差距也更大了。甚至有人把這場改革稱為“制造貧窮”的改革。施羅德領導的社民黨為此失去大批民眾的支持。▲