禁毒戰線上的先鋒
——專訪福建省寧德市公安局禁毒支隊支隊長陳光

本刊記者/陳春華 姜楠 通訊員/陳孝亮

禁毒戰線上的先鋒
——專訪福建省寧德市公安局禁毒支隊支隊長陳光

本刊記者/陳春華 姜楠 通訊員/陳孝亮

當前，日趨嚴重的毒品問題已成為全球性災難，毒品泛濫直接危害人類的身心健康，并給經濟發展和社會進步帶來巨大的威脅。據統計，2015年我國共查處吸毒行為人員106.2萬次，而福建省登記吸毒人員約10.6萬，其中，寧德市累計登記吸毒人員11572人。毒品給全人類、全社會都帶來了巨大危害和損失。從1987年聯合國將每年的6月26日定為“國際禁毒日”以來，到今年已經是第30個年頭，在國際禁毒日到來之際，福建省寧德市禁毒辦副主任、禁毒支隊支隊長陳光接受了《人民法治》記者的專訪。

記者：寧德目前的毒情形勢情況如何？吸毒人員相比過去發生哪些變化?

陳光：近年來，我市各級禁毒職能部門在市委市政府和市禁毒委的領導下，進一步深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理對禁毒工作的重要批示指示精神，全面落實中央和省、市關于加強禁毒工作的一系列決策部署，堅持“預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”方針，主動作為，銳意進取，全面推進禁毒工作，最大限度地遏制毒品問題發展蔓延，努力實現我市禁毒形勢的持續好轉，取得一定成效。2015年，全市共破獲毒品刑事案件360起，同比上升29.5%（其中，破獲公安部督辦案件4起，省廳督辦案件4起）；抓獲毒品犯罪嫌疑人412名，同比上升52.6%；繳獲各類毒品1068.89公斤，同比上升6331%，仿制槍支5支、管制刀具一批；搗毀制毒工廠（點）2個；查處吸毒人員2484人次，同比上升8.7%。今年截至6月15日，全市共破獲毒品刑事案件234起（其中，破獲公安部督辦案件2起，省廳督辦案件5起），抓獲毒品犯罪嫌疑人262名，繳獲各類毒品32.88公斤。成效是明顯的，但同時也反映出當前我市毒情形勢總體依然嚴峻，“種、制、販、吸”并存、毒品違法犯罪高位頻發、吸毒人數持續增長、毒品危害進一步加劇。

吸毒人員相比過去最突出的一個特征就是低齡化。從近三年查獲的吸毒人員來看，2013年全市查獲吸毒人員1986名，其中35周歲以下的青少年占73.1%，2014年占73.5%，2015年占74.2%。由此可見，35周歲以下青少年吸毒群體不斷擴大，吸毒人員低齡化趨勢日益明顯，青少年濫用毒品問題已經成為全社會共同關注的重大問題。

記者：毒品引發的青少年涉毒犯罪現象越來越受到社會的關注，青少年比較容易沾染哪類毒品?導致青少年沾染毒品的誘因主要有哪些?或者說青少年最容易接觸毒品的場所有哪些?

陳光：青少年是易涉毒違法犯罪的重點人群，前面說過，青少年涉毒群體逐年增長、日益龐大，有效防范青少年涉毒始終是我市禁毒各項工作的重中之重。從近年查處的青少年涉毒群體分析，K粉（氯胺酮）、搖頭丸和冰毒這三類新型毒品最受青少年“青睞”。青少年吸毒的原因是多方面的，但最主要的還是以下三個：一是對毒品特別是新型毒品的危害性認識不足，對其成癮性不了解，且新型毒品戒斷癥狀不明顯，具有較大的欺騙性。二是錯誤的時尚觀念。一些年輕人覺得吸食新型毒品是一種時尚的娛樂方式，認為偶爾“玩一玩”不會上癮，很刺激，可以徹底釋放壓力。三是社會消極因素的影響。部分意志薄弱的青少年經不住周圍環境和吸毒者的誘惑，享樂主義、攀比主義等一些邊緣文化也為新型毒品的蔓延起了推波助瀾的作用。在這里我要強調，KTV、酒吧、迪吧等治安復雜的場所是最容易接觸毒品的地方，請青少年朋友們提高防范意識，謹慎進入。

記者：去年底，國家禁毒委員會辦公室會同中宣部、公安部、教育部等14個部門聯合制定的《全國青少年毒品預防教育規劃(2016-2018)》，要用3年的時間構建完善的青少年毒品預防教育工作體系等，目前寧德在青少年禁毒預防教育方面都開展了哪些工作?

陳光：去年12月28日，中宣部、公安部、教育部等14個部門聯合制定下發《全國青少年毒品預防教育規劃（2016-2018）》，要求各地各部門把青少年毒品預防教育工作作為當前和今后一段時間禁毒工作的重要任務來抓，力爭用3年時間，實現青少年識毒、防毒、拒毒意識和能力明顯提高，18歲以下未成年人涉毒違法犯罪人數占涉毒違法犯罪總人數比例不高于0.3%，人民群眾對青少年毒品預防教育工作滿意率達95%以上的總體目標。應該說，這個規劃的目標很明確，措施很具體，時間節點也很科學，對各地開展青少年毒品預防教育工作具有很強的指導性和可操作性。

我市歷來把青少年毒品預防教育工作作為治理毒品問題的治本之策，擺在突出位置，重點從三個方面可以體現：一是領導重視，保障有力。我們市委、市政府歷來高度重視青少年毒品預防教育工作。市委書記廖小軍，市長、市禁毒委主任隋軍，副市長、市禁毒委常務副主任鄭雷聲等領導多次聽取禁毒工作匯報，并做出重要批示指示，為推動新形勢下我市毒品預防教育工作的深入開展提供了強有力的組織保障。同時，市、縣兩級黨委政府始終注重禁毒委員會在毒品預防教育工作中發揮的組織、協調和指導作用，市禁毒委從2008年開始，就一直由市長親自擔任主任至今，下轄的九個縣（市、區）及東僑經濟開發區也全部由政府一把手擔任禁毒委主任，這在全省乃至全國都是罕見的。《全國青少年毒品預防教育規劃（2016-2018）》和《福建省青少年毒品預防教育規劃（2016-2018）》下發后，市領導高度重視，由市禁毒委牽頭，聯合市委宣傳部、綜治辦、教育局、公安局等15個部門迅速下發《寧德市青少年毒品預防教育規劃（2016-2018）》，指導各縣（市、區）開展毒品預防教育工作。各地也結合本地實際，迅速出臺符合本地毒情形勢的毒品預防教育規劃，按照時間節點和任務目標要求，有序推進青少年毒品預防教育工作。二是廣泛宣傳，形式多樣。2015年，市、縣兩級禁毒辦和禁毒委相關成員單位以“青少年和合成毒品”為主題，開展了“禁毒流動課堂”、禁毒集中宣傳月、毒品預防教育“六進”和“五個一”等一系列宣傳活動，著力營造全社會關心、支持、參與禁毒的良好氛圍，取得明顯成效。全年共舉辦大型禁毒宣傳活動30余場次，舉辦禁毒知識講座、給大中專院校、中小學生上“禁毒一堂課”160余場次，組織播放禁毒宣傳視頻資料、公益歌曲、微電影330余場次，發放、張貼禁毒宣傳手冊、宣傳單、禁毒標語2000余張。今年禁毒集中宣傳月期間，市禁毒辦聯合市教育局、婦聯、團市委等禁毒委成員單位繼續開展禁毒宣傳“六進”和 “五個一”活動，并成立了寧德首只禁毒志愿者隊伍，深入寧德師范學院等院校開展國旗下的禁毒宣言，舉辦全市青少年學生禁毒征文競賽等一系列活動，受到了廣泛好評。三是深入開展“兩個‘十一’”創建。根據省禁毒委年內在全省創建100所毒品預防教育示范學校和100個毒品預防教育基地的“兩個100”的任務要求，我市結合實際，開展“兩個‘十一’”創建活動，即要求年內每個縣（市、區）及市級各建立1所示范學校和1所教育基地，并以此為依托，開展常態化毒品預防教育，進一步擴大禁毒宣傳覆蓋面和影響力。截至目前，蕉城、福安、福鼎、霞浦、古田五個縣（市、區）已各建立一所示范學校，其他縣的示范學校目前也正在建設中；福鼎市已于2015年完成教育基地建設，蕉城、東僑和市本級目前正在聯合建設“寧德市暨蕉城區、東僑開發區毒品預防教育基地”，其他縣（市、區）的教育基地建設正在加快推進中。年內，全市11所毒品預防教育基地和11所毒品預防教育示范學校將全部建設完成并投入使用，為下一階段全市青少年毒品預防教育工作的深入開展奠定了堅實基礎。

記者：據了解，寧德目前正在掀起新一輪打擊毒品違法犯罪高潮，采取了“颶風肅毒”毒品問題專項治理等一系列行動，也取得了明顯成效。對此請您簡要介紹一下。

陳光：今年2月29日，省政法委部署開展全省“六個專項治理”，毒品問題專項治理是其中重要一項；3月20日，省公安廳組織開展為期6個月的全省“颶風肅毒”會戰行動；5月20日，省禁毒委召開全省禁毒重點整治工作視頻推進會。短短兩個月時間內，省里連續召開禁毒工作會議，體現了黨委、政府治理毒品問題的堅定決心和必勝信念，也說明毒品問題已經到了必須出重拳、用重典的時候了。市委、市政委按照省里統一部署，精心組織開展全市毒品問題專項治理、“颶風肅毒”會戰行動和禁毒重點整治工作，取得了階段性成效。3月20日至6月15日，全市共破獲毒品刑事案件118起，其中部級毒品目標案件1起，省級毒品目標案3起；抓獲嫌疑人149名；繳獲各類毒品7.72公斤；查處吸毒人數889人次。我們的主要做法是：1.強化領導，為治理毒品問題提供堅強的組織保障。省里部署工作后，市領導高度重視，市長、市禁毒委主任隋軍，副市長、市禁毒委常務副主任、公安局長鄭雷聲專門作出指示，要求我市迅速出臺貫徹意見，研究部署全市毒品治理工作。4月20日以來，按照副市長、市禁毒委常務副主任、公安局長鄭雷聲的指示，市公安局禁毒支隊副支隊長陳鴻斌帶隊進駐古田，對古田縣和城西街道、城東街道進行跟蹤督導，強力推進該縣毒品問題專項治理和禁毒重點整治工作。6月1日，市禁毒委成立寧德市禁毒重點整治工作領導小組，由副市長、市禁毒委常務副主任、公安局長鄭雷聲擔任組長，市禁毒委副主任張恒寧、陳賜景、連堅、蔡道華等七人為副組長，下設督導組，分別負責督導各縣（市、區）的禁毒重點整治工作。這里特別強調，古田縣根據本地毒情，進一步強化了組織領導，由縣委書記謝再春親自擔任縣禁毒委第一主任，縣長馮靜擔任主任，為深入推進禁毒重點整治工作提供了堅強的組織保障。市公安局黨委委員、蕉城區副區長、公安分局局長阮細章多次召集禁毒、刑偵、治安、派出所等警種和部門，研究制定轄區內涉毒違法犯罪活動整治方案，并連續開展娛樂場所、賓館、網吧等重點場所的突擊檢查。破獲了37起毒品刑事案件，抓獲了41名毒品犯罪嫌疑人，有力地震懾了毒品違法犯罪分子。2.出臺辦法，為治理毒品問題提供堅強的制度保障。5月23日，市綜治委、禁毒委聯合制定下發《寧德市毒品問題專項治理實施方案》，要求各地有效遏制毒品突出問題，逐步完善禁毒社會管理，推動全市毒情形勢向好轉變。市禁毒委出臺《寧德市禁毒工作約談和通報辦法》，建立約談、通報、重點關注、警示和掛牌五級問責機制，每季度對各縣（市、區）禁毒工作實施動態評估，落實整治措施，不斷推進禁毒重點整治工作規范化、常態化、標準化。古田縣連續出臺該縣有史以來最嚴厲的《古田縣禁毒工作責任追究辦法（試行）》以及《古田縣禁毒工作重點整治項目化攻堅方案》、《古田縣群眾舉報毒品違法犯罪獎勵辦法（試行）》等多項規章制度，進一步強化了工作措施，落實了工作責任，明確了工作目標、時間進度和路線圖，為下一步開展重點整治工作提供了完善的制度保障。3.多措并舉，為重點整治工作提供有力的整治手段。一是以“颶風肅毒”會戰行動為龍頭，掀起嚴打整治高潮。全市各級公安機關對毒品違法犯罪活動保持“零容忍”的態度，全警動員，強化各地域、警種、部門間協作配合，加大緝毒執法工作力度，創新緝毒執法工作機制，完善毒品目標案件偵辦機制，以“颶風肅毒”會戰行動為推手，不斷強化打擊工作，取得了階段性成效。3月20日至6月15日，全市共破獲毒品刑事案件118起，其中部級毒品目標案件1起，省級毒品目標案件3起；抓獲嫌疑人149名；繳獲各類毒品7.72公斤；仿制槍支2把、鋼珠彈100多發；查處吸毒人員889人次。其中，古田縣共破獲毒品刑事案件22起，抓獲嫌疑人27名，繳獲各類毒品0.11公斤，查處吸毒人員216人次；蕉城區共破獲毒品刑事案件37起，抓獲嫌疑人41名，繳獲各類毒品0.71公斤，查處吸毒人員139人次。二是以“逢嫌必檢”和“四個一律”為依托，強化吸毒人員動態管控。各地按照省里的要求，全面開展“逢嫌必檢”和“四個一律”措施，進一步加強對重點人員吸毒檢測和重點場所、行業清查摸排，加大隱性吸毒人員排查力度，不斷強化吸毒人員的動態管控。截至6月15日，全市共查處吸毒人員1368人次，處置社區戒毒社區康復307名，強制隔離戒毒187名。目前，古田、福鼎、霞浦、福安四個縣（市）均已設立一個美沙酮維持治療點或延伸服藥點。

記者：從您的介紹可以看出，寧德市治理毒品問題的力度和成效都是很大的，要打好這場拒絕毒品的戰爭，未來寧德市在禁毒工作中將會加強哪些方面?

陳光：雖然近年來我市禁毒工作下了大氣力，取得了一定成效，但離省里的要求和人民群眾的期待還有很大差距。下一階段，我市將繼續采取有效措施，確保四個“到位”，不斷推進全市禁毒人民戰爭深入開展，為構建“六新大寧德”建設再立新功。

一、確保領導到位，為推進禁毒人民戰爭提供堅強的組織保障。禁毒工作事關民族興衰、人民安危、社會穩定，只有黨政領導高度重視，才能取得禁毒人民戰爭的最后勝利。當前，我市毒情形勢日益嚴峻復雜，涉毒違法犯罪活動已經嚴重危害人民群眾生命財產安全，影響社會和諧穩定。各縣（市、區）、各有關部門要進一步強化領導，在組織層面上為本地禁毒工作提供堅強的保障。黨政主要領導要杜絕上熱下冷、先熱后冷、時熱時冷的問題，要定期聽取禁毒工作匯報，及時研究解決重點整治工作中遇到的困難和問題。市禁毒委將加大督導力度，按照“3.24”市禁毒委員會會議和市長、市禁毒委主任隋軍的指示精神，對各地禁毒工作實施動態評估，每季度通報一次各縣（市、區）禁毒工作情況，視情況采取相應問責措施，推進全市禁毒工作深入開展。

二、確保責任到位，為推進禁毒人民戰爭注入內生動力。禁毒工作，責任為先。下一步，市禁毒委將參照省禁毒委的做法，把重點整治工作納入綜治、文明、效能考評和黨政領導班子、領導干部政績考核范疇。各縣（市、區）要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”要求，層層傳導壓實責任，落實黨政統籌、部門主責，全面推行重點地區禁毒整治“一把手”工程。由黨委、政府主要負責同志擔任第一責任人，親自研究部署、親自組織指揮、親自督促落實。市禁毒辦將充分發揮考評杠桿作用，強化主體責任，強化監督問責。對因領導不重視、責任不落實、措施不得力的，根據市委市政府《關于進一步加強禁毒工作的實施意見》、《寧德市禁毒工作通報和約談辦法》和國家、省禁毒委的相關規定，提請市禁毒委視情予以約談、通報、警示直至相應的黨政紀處分。

三、確保打擊到位，為推進禁毒人民戰爭亮出優秀“成績單”。治理毒品問題，必須出重拳、用重典。各級公安機關要發揮主力軍作用，以“颶風肅毒”會戰行動、毒品問題專項治理和禁毒重點整治工作為抓手，嚴厲打擊整治涉毒違法犯罪活動。堅持大小案件兩雙抓、兩不誤，為重點整治工作亮出優秀“成績單”。既要發揮零星販毒案件的見效快、周期短的優勢，加大對零星販毒線索的搜集力度，力爭在短期內破獲一批毒品刑事案件，又要加強大要案件經營力度，充分發揮合成專班作用，認真梳理涉毒線索，實現對毒品犯罪的全鏈條打擊，力爭多破省、部督目標案件。

四、確保基礎夯實，為推進禁毒人民戰爭打牢穩定根基。進一步加快市、縣兩級禁毒辦實體化建設步伐，不斷提升禁毒管理的能力和水平。各地要在6月底前全面落實禁毒辦實體化運作，將禁毒辦主任調整為由政府（黨工委）辦公室副主任擔任，并按照省、市、縣5-3-2比例，配足禁毒辦工作人員。進一步加快毒品預防教育基地和毒品預防教育示范學校的建設進度，確保12月底前，各縣（市、區）都建成1個以上教育基地和1所以上教育示范學校，實現毒品預防教育工作的全覆蓋和常態化。