政治經濟學視角下的供給側結構性改革

摘要：我國經濟進入新常態，面臨著經濟發展結構失衡，投資需求矛盾，收入差距加大等諸多問題，為解決當前經濟下行的壓力，高層提出進行供給側結構性改革，尋求經濟發展新動力。供給側結構性改革的提出引起了專家和學者們的廣泛關注。本文通過闡述古典供給學派和凱恩斯主義的理論邏輯進而指出依靠供給自動創造需求、減稅的供給理論和完全依靠“消費、投資和出口”三駕馬車的需求理論并不能很好解決當前經濟發展過程中所面臨的問題，進而從政治經濟學的角度，運用生產力與生產關系原理以及社會總資本再生產和流通理論來解析為何要進行供給側結構性改革以及為當前經濟結構的調整提供一些參考的建議。

關鍵詞：新常態；問題；供給側結構性改革

中圖分類號：F0-0 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-0000-03

一、引言

采購經理指數（PMI）通常作為宏觀經濟的主要領先指標，常以50%作為經濟強弱的分界點：即當指數高于50%時，被解釋為經濟擴張的訊號；當指數低于50%，被解釋為經濟減弱的訊號。而當前我國PMI自2015年8月至2016年2月分別為49.7%，49.8%，49.8%，49.6%，49.7%，49.4%，49.0%①，從數據可看出當前宏觀經濟下行壓力較大。為應對當前經濟下行習近平總書記在在2015年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上指出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”②。李克強總理在17日主持召開“十三五”《規劃綱要》編制工作會議時再次強調，要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。此后，供給側結構性改革成為當前經濟中的熱詞。然到目前為止，對于中國經濟運行當中的供給側結構性改革尚無形成一個相對系統的體系。本文首先通過文獻綜述梳理當前學者對供給側結構性改革的觀點并對其進行評述；其次闡述古典供給學派以及凱恩斯主義的理論邏輯對我國當前經濟發展的適用狀況；再次結合我國當前經濟發展中的問題運用政治經濟學理論進行闡述為何要進行供給側結構性改革并提出在改革過程中注意的問題。

二、文獻綜述

當前對于什么是供給側結構性改革，為何進行供給側結構性改革，專家和學者各抒己見。賈康[1]認為：“解除供給抑制、放松供給約束是提高我國經濟潛在增長率，變微觀潛力為發展活力的關鍵所在。建議優化供給側環境與機制，立即調整人口政策，積極審慎推動土地制度改革，全面實施金融改革，切實以改革為企業經營創業活動松綁和減負”；邵宇[2]認為：“中國經濟要實現長期可持續增長，靠傳統的刺激投資和出口等需求側的政策是不夠的。當前在擴大總需求的同時，還必須加強供給側的改革，大力推動科技進步”；文建東，宋斌[3]認為：“讓經濟增長處于不斷增長的生產潛能水平，必須進行供給側結構性改革，以鼓勵創新創業?！?；馮志峰[4]認為：“供給側結構性改革有其內在的發展邏輯和理論內涵，是解決經濟發展滯脹的有效對策，與需求側管理共同構成經濟發展的一體兩面，推進供給側結構性改革必須做好轉型、創新和改革方面的工作，才能真正形成社會主義市場經濟體制”；鄧磊、杜爽[5]認為：“供給側結構性改革通過構建雙側調控體系推動經濟發展，借助制度動力、創新動力和結構調整動力為經濟發展提供三大新引擎推進供給側改革”。

以上各位專家學者從不同的角度來說論述了如何進行供給側結構性改革以及供給側結構性改革對我國經濟的影響，但并沒有回答筆者之前提出的什么是供給側結構性改革的問題。誠然，進入新常態以來我國經濟位于經濟增速的換檔期、經濟結構調整的陣痛期和前期大規模經濟刺激計劃的消化期的三期疊加的階段，面臨著生產成本高企，投資和出口疲軟，產能過剩，市場機制運行不暢，環境、資源和生態惡化等問題，這些問題的解決需要我們推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的“三去一降一補”來改革，但是在推行供給側結構性改革之前要首先要弄明白什么是供給側結構性改革。筆者贊成并應用宋寧[6]對供給側結構性改革的概述，即在微觀層面，著力激發市場主體的自身活力，提高供給的質量和效率，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，使各類生產要素自由進出市場創造和實現價值，為經濟持續增長提供不竭動力；在宏觀層面，改革和創新行政管理體制和宏觀管理方式，打造市場主體能夠充分創造財富、釋放旺盛活力和創新潛力的良好環境，運用各類政策工具，不斷優化、重組資源存量，提高國民經濟的整體實力和國際競爭力。因此也可以說供給側結構性改革的核心在于激活各類生產要素，提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力。

三、古典供給學派和凱恩斯主義的理論邏輯與適用度分析

古典供給學派的代表人物薩伊[7]認為：“一個產物一經產出之際，從那時起就給價值與它相等的其他產品開辟了銷路”；“除非政府當局愚昧無知或貪得無厭，否則一種產品供給不足而另一種產品充斥過剩的現象，決不會永久繼續存在”。他提出：“供給創造自己的需求”的觀點，即“薩伊定律”。同時他還主張打破壟斷、減少管制和稅收，通過市場機制自我調節來實現供求均衡，不需要政府的干預，政府只需扮演好“守夜人”的角色。但是到20世紀30年代資本主義世界爆發了大規模的經濟危機，產出的嚴重過剩和持續的大規模失業是薩伊定律所無法解釋的。英國經濟學家凱恩斯在1936年出版的《就業、利息和貨幣通論》一書中提出自己的觀點，由于邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減和流動性偏好陷阱三大規律的存在，使得總供給不等于總需求經濟偏離原來的均衡點，供給不能自動創造自己的需求，存在有效需求不足的狀況。如果政府不采取干預措施，經濟將陷入周期性的繁榮、衰退、蕭條、復蘇循環之中。凱恩斯主義主張運用財政政策和貨幣政策通過投資、消費、出口“三駕馬車”，刺激有效需求推動經濟發展。到20世紀70年代資本主義經濟出現“滯漲”即經濟停滯與通貨膨脹并存，宏觀的財政政策貨幣政策失效，供給學派代表人物拉弗提出“拉弗曲線”理論，拉弗認為“總是存在產生同樣收益的兩種稅率”，政府稅率過高并不能使政府獲得更高實際稅收收入。因為一方面稅率過高，企業就有可能因為生產成本過高而撤資導致經濟活動蕭條，另一方面同等財政稅收下存在著低稅率的可能。因此只有在稅率達到一個最優值時，實際財政稅收才是最高的。因此面對高稅率他主張政府減稅，以保持適當的稅率來保證較高的財政收入。然而當前我國經濟面臨的問題是部分傳統產業由于生產成本高企，產品技術含量低質量差，不能滿足生產者和消費者對品質的需求，出現了開工不足產能嚴重過剩的狀況成為所謂的“僵尸企業”，如果為刺激經濟的發展采取不加以區別的降稅，會使得“僵尸企業”繼續存活占用大量的經濟資源，因此說經濟結構調整的陣痛期是不可避免的。如果還繼續采用類似“四萬億”大刺激的方法，在出口萎縮，消費不足的情況下，大規模的擴大政府開支，驅動傳統產業發展將會進一步加劇地方債務負擔，加速房價的暴漲，建立更多的空城和空的產業聚集區，浪費更多的土地資源和環境資源，使得中國夢真的成為了夢而難以實現。因此說，單純依靠古典供給理論和凱恩斯理論來解決中國問題并不現實。

四、馬克思政治經濟學解析供給側結構性改革

（一）從生產力和生產關系的角度解析供給側結構性改革

生產力和生產關系的統一構成物質資料的生產方式。生產力構成生產方式的物質內容，生產關系構成生產方式的社會形式。從根本上講，有什么樣的生產力就會有什么樣的生產關系相對應，每一種新的生產關系的出現，歸根到底都是生產力發展的結果。生產關系并不是消極和被動的因素，它一旦形成便會積極地反作用于生產力，同生產力相適應的生產關系會促進生產力的發展；同生產力不相適應的生產關系將會阻礙生產力的發展。生產關系一定要適應生產力的發展是人類社會發展的客觀規律。

因此，運用馬克思主義政治經濟學關于生產力與生產關系辯證統一的基本原理解析為何要進行供給側結構性改革過程中，既要從生產力的角度來分析供給側結構性改革，又要從生產關系的角度來識別供給側結構性改革。當前中國經濟所表現出來的供給側方面存在的問題從生產力方面來說存在著能源資源、勞動力、資金等投入偏高，科技、人才等投入偏低的要素投入問題；過多依靠投資、消費、出口“三駕馬車”來拉動經濟增長的動力問題。從生產關系方面來看存在著區域發展不平衡、不協調的問題；城鄉收入差距、行業收入差距較大的問題；低附加值、高能耗、高污染、高排放的產業結構問題。生產力方面投入的不合理導致生產關系方面的產業布局的不合理，產能過剩以及收入差距不斷加大；作為生產關系又不是消極和被動的因素，錯亂的生產關系反過來又阻礙了生產力的進步，使得經濟一直處于粗放型的經濟發展方式。生產力和生產關系之間的作用和反作用造成了當前經濟發展過程存在過多的問題。

（二）從社會總資本再生產和流通的角度解析當前供給側結構性改革

從兩大部類的生產和交換來看，社會總資本擴大再生產是社會總資本在規模不斷擴大的條件下的運動過程，需要滿足Ⅰ（c+v+m）>Ⅰc+Ⅱc即第一部類的年產品除了滿足兩大部類再生產對生產資料的需要外，還必須有一個余額，用以滿足兩大部類擴大再生產對追加生產資料的需要。此外，第一部類全部產品的價值必須等于兩大部類原有的不變資本價值和追加的不變資本價值之和，即Ⅰ（c+v+m）=Ⅰ（c+△c）+Ⅱ（c+△c）；第二部類全部產品的價值必須等于兩大部類原有的可變資本價值、追加的可變資本價值以及用于個人消費的剩余價值和，即Ⅱ（c+v+m）=Ⅰ（v+△v+m∕x）+Ⅱ（v+△v+m∕x）。表明第一部類所生產的全部生產資料和兩大部類對生產資料的需要之間保持平衡關系，第二部類所生產的全部消費資料，同兩大部類的工人和投資者對消費資料的需要之間必須保持平衡關系。

運用社會總資本再生產和流通理論來解析為何要進行當前供給側結構性改革需要從供給和需求兩個方面進行分析，供給方面表現在總商品資本不能轉換為總貨幣資本，造成社會總商品的過度剩余，如當前經濟運行過程中出現的鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥等生產過剩，這種過剩并不是滿足社會總資本擴大再生產實現條件中的第一部類的年產品除了滿足兩大部類再生產對生產資料的需要外還必須有一個余額，這種過剩是結構性的過剩，即過剩的產能并不能滿足居民和工業企業對商品品質的需求以鋼鐵為例2015年我國鋼鐵總產量為112349.6萬噸③，同時我國2015年鋼鐵進口量為1278萬噸④。為什么如此大規模的產量還要有這么多的進口量，這正反映出當前的鋼鐵生產存在著結構性的過剩問題，鋼鐵的產量還停留在量上品質還是鋼鐵生產的短板。從需求方面來說，第二部類全部產品的價值必須等于兩大部類原有的可變資本價值、追加的可變資本價值以及用于個人消費的剩余價值之和。當前經濟生活中出現的海外搶購奶粉、馬桶蓋、電飯煲等日常生活用品以及不斷爆出的中國人在國外“爆買”、“掃貨”的新聞，值得去反思。商務部最新數據顯示，2015年中國游客在境外消費約1.2萬億元，中國游客將成為全球最大的購物群體。這些說明第二部類全部產品的價值并不等于兩大部類原有的可變資本價值、追加的可變資本價值以及用于個人消費的剩余價值之和。生產消費資料的第二部類并不能滿足人們日益增長的物質文化需求，國人的需求在量的滿足之后開始追求質量、檔次和精美，相對于不斷變化的需求側供給側則表現出高端供給不足而低端供給過剩的局面。

五、推進供給側結構性改革應采取的對策

（一）轉變供給觀念，正確理解供給側改革。若單純的強調增加產品和服務的供給，在當前經濟下行壓力大，產能過剩的情形下，不提升產品質量和性能，一味的增加產量只會帶來產能的進一步過剩。供給側結構性改革擴大了供給的外延，使得供給側不只包括產品和服務的增加，還包括培育新的市場主體（如創客），優化要素投入增加要素的有效供給，進行制度體制改革提升全要素生產率，調整存量（去產能、去庫存、去杠桿、降成本），培育開發新技術、發展新產業、塑造新品牌的增量。通過供給側結構性改革一方面淘汰落后產能，另一方面推進產業結構的轉型升級，為經濟發展提供新的動力。

（二）供給側和需求側有機結合。無論是從西方經濟學還是從馬克思政治經濟學的角度來看，供給和需求都是經濟運行過程中不可或缺的一對矛盾。供過于求是導致產品過剩，供不應求是出現市場短缺，供求平衡的市場出清是一個比較理想的狀態。但將供給側和需求側對立起來，將當前經濟發展過程中出現的產能過剩，經濟結構不合理，區域發展不平衡，城鄉收差距加大都歸于需求側造成的，因此得出需求側不能解決問題，要靠供給側才能解決問題是不正確的。供給側和需求側是一枚硬幣的兩面，兩者缺一不可，在供給側激發企業增加有效供給的活力，不斷進行創新，提高全要素生產率；在需求側提高居民可支配收入，刺激個人消費。只有將兩者平衡起來，經濟才能健康可持續的發展。

（三）完善政府進行經濟結構調整的方式。在經濟結構轉型化解過剩產能和去庫存的過程中，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，要通過市場引導生產要素的逐利行為，而不能靠政府強制的行政手段去化解產能和去庫存。在供給側結構性改革過程中政府要做到有所不為又要做到有所為。若通過行政手段強制過剩產業停產或轉產可能造成上下游產業現有需求的不足而促使價格上漲，反而催生過剩產業新一輪的產能過剩；強制產業的停、轉也可能導致上下游產業因新的有效供給未出現而減產，導致經濟出現明顯下滑。在化解過剩產能和去庫存的過程中政府既要增強市場管理的能力，完善法律法規，規范企業合理競爭降低企業交易成本，又要進一步加強行政管理制度改革簡政放權、放松管制。同時政府應積極吸引社會資本參與公共產品的生產，拓展資金來源渠道，增加公共產品的供給，建立健全社會保障制度完善政府公共福利政策和養老體系，做好失業人員的再就業培訓工作補齊“短板”。

注釋：

①數據來源于中國物流與采購聯合會網站。

②來源于財新網。

③數據來源中國統計年鑒2015。

④數據來源中國海關統計。

參考文獻：

[1]賈康.十三五時期的供給側改革[J].國家行政學院學報，2015（6）.

[2]邵宇.供給側改革—新常態下的中國經濟增長[J].宏觀經濟，2015（12）.

[3]文建東，宋斌.供給側結構性改革：經濟發展的必然選擇[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2016（2）.

[4]馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經濟問題，2016（2）.

[5]鄧磊，杜爽.我國供給側結構性改革：新動力與新挑戰[J].專題研究，2015（12）.

[6]滕泰，范必.供給側改革[M].東方出版社，2016年第一版，第007頁.

[7]薩伊.政治經濟學概論[M].商務印書館，1963年版第1版，第154、156頁.

[8]程恩富，馮金華，馬艷.現代政治經濟學新編[M].上海財經大學出版社，2011年第二版，第3-4頁.

作者簡介：張壘磊（1988-），男，漢族，河南平頂山人，遼寧大學經濟學院政治經濟學碩士，研究方向：政治經濟學。