新常態下政府財政審計的建議

高增亮

摘要：當前我國的經濟已經進入新常態，新形勢下的產業結構、城鄉居民的經濟差距等都有了相應的變化，同時也預示著政府財政審計工作也需要進行相應的改革，才能適應新環境的社會發展。本文主要闡述了新常態的含義以及新常態下政府財政審計的工作目標，并在此基礎上對財政審計工作提出了建議，希望能夠為推動財政審計的改革提供一些參考意見。

關鍵詞：新常態；政府財政；審計

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

一、前言

一直以來，政府財政審計在確保財經秩序正常運行，推動我國建設法治社會方面有突出作用。然而隨著社會主義市場經濟的發展進步，我國經濟進入新常態，在這一大環境背景之下，財政審計工作更要進行相應的改革發展，發揮其應有的作用，監督相關部門對于權利、經費的正確合法的使用，以促進我國經濟社會的協調長遠發展。

二、政府財政審計方向

（一）新常態的含義

當前我國經濟處于新常態狀態，這包括三個方面：首先，我國經濟增長速度將從高速增長轉變成中高速增長；其次，我國的經濟結構得到優化，第三產業和消費需求逐漸變成主體，同時城鄉之間的差距在慢慢變小，居民的收入也逐漸提高，經濟發展的成果將會讓更多的人民群眾受益；第三，創新驅動將代替要素驅動以及投資驅動。圖1是我國在2015年新常態下經濟社會發展主要預期目標數據。數據體現了新常態的三個方面，既經濟增速放緩、經濟結構得到優化以及創新取代要素及投資。

我國經濟新常態意味著國家政治生活也進入到了新常態狀態，在這一大環境背景之下，我國政府財政審計工作也需要進行改革創新，讓財政審計工作發揮其本來的功能作用。

（二）新常態下的政府財政審計工作

為適應新常態經濟，推動政府財政審計工作與時俱進的發展進步，我們應該找準新常態下的政府財政審計工作的目標，從多個方面進行審計工作的改革創新。我認為新常態經濟要求審計工作做到以下三個方面：

首先，在思想上重新理解審計，理解審計工作在社會經濟發展中的重要性，以推動改革發展和各級政府的重點工作為中心，統籌把握審計工作的改革，這也是對深化政府財政審計目前所面臨的思想與戰略問題提供了根本性的理論支撐和基本態度。

其次，從行動上貫徹實施審計工作的新常態。政府財政審計是保護國家利益、公共資金的捍衛者，也是反腐敗、反權利運作的重要武器，這是財政審計最根本的價值體現，這也意味著在現階段情形下財政審計的重要方向。

最后，從整體上把握審計的新常態。隨著改革深入，各個行業存在的矛盾愈來愈尖銳。這也說明當前環境下的政府財政審計工作目標和任務有了變化，為充分發揮審計工作的預防和揭示的作用，審計工作人員就必須從心態方面以及整體上把握新常態審計工作。

三、政府財政審計的相關建議

（一）推進政府財政審計工作創新改革

1.充分利用現代化技術

當今社會是一個信息時代高速發展的社會，計算機和信息技術被廣泛運用于各個領域，而政府財政審計工作也應該充分利用先進的計算機技術，對有效的信息進行整合，以提高工作效率。為此，我們應該構建一個便于相關工作者訪問和交流的平臺，讓各級審計工作者之間可以分享審計經驗與資料等。同時，政府審計工作還應該發揮團隊合作精神和作用，因此審計單位可以構建一個公平公正的成果分配機制，用來激發審計工作人員團隊合作精神，統一其工作目標，促進審計的改革創新。

2.培養專業素質高的審計工作人員

新常態經濟下需要審計工作者具備良好的素質，這不僅要求其有一定的職業道德素質，還須具備良好的專業技術水平。因此，政府財政審計工作者首先應該苦練內功，堅守職業道德，努力遵守相關法律制度進行審計工作，讓審計工作實現行為、內容、程序和處理合法，對于濫用職權等腐敗行為要堅決抵制。其次，審計工作者還需要不斷學習，保持上進心來加強專業技能水平。

3.創新審計工作。傳統的審計模式和方法已經不能滿足日益進步的社會需要了，因此我們需要對審計模式和方法進行改革創新，讓審計和科學技術相結合，充分利用云技術來提高新時代下的審計水平。

此外，審計組織方式也需要進行創新，加強對省級以下的人力財力等各方面的統一管理，加強統籌審計的發展，充分利用現有的資源實現資源的優化配置，讓政府的財政審計工作做到有深度、重點突出、效果顯著的統籌審計。

（二）實現政府財政審計監督作用

政府財政審計為政治制度的一個重要構成，它是通過國家依法使用權利來監督權利，因而它在國家治理體系當中有著預防等免疫系統工作。為此，新常態下政府財政審計也需要努力讓其監督制約作用發揮更好。

1.政府財政審計在反腐敗方面有著不可忽視的作用，它為反腐工作提供了專業支撐與驅動。首先，我們要嚴肅公平的揭露并查處那些存在重大違法違規的問題，對于重點行業以及重點部門尤其要嚴格監督，如果發現問題則要及時轉交給相關的司法部門。其次，更加注重經濟責任審計工作，從整體上統籌安排審計計劃，尤其要重點審計地區和部門以及單位關鍵領導。再次，我們要大力推進廉潔政府的建設，加大對八項規定等專項審計工作的力度，讓廉潔政府政策得以真正的落實。最后，實施績效審計，在效益和效果等各個方面對物質資源和人力資源的配置是否合理有效等進行審計衡量，真正做到從源頭上進行反腐工作。

2.政府財政審計工作對于推動社會經濟的發展有重要作用，因此我們在新常態下進行審計工作時要注意讓審計和產業結構的調整、深化改革、推動經濟增長想結合起來。我們要在以下三個方面加強審計工作：對于重大決策的部署及其落實情況，我們應該加強審計監督，保證相關的政策制度得以貫徹落實；政府重大的投資項目以及財政預算的執行都要加強審計監督，以推進優化產業產能改革工作的進步，讓改革得以更深入；第三，對于民生項目與資金也要加強審計監督，保證人民群眾的合法利益不被損害，推進社會經濟的和諧發展。

（三）突出審計工作重點

我們可以對政府財政審計的四個方面進行重點審計。

1.本級預算的執行審計。首先，更加注重預算編制是否完整，包括政府性的基金預算等，政府收支都應該列入到預算管理范圍之內。其次，注重稅收執法以及征收入庫情況，對于各種非稅收入征繳等情況都需要著重關注，以推進收入預算執行管理的預期性改革。第三，對于一般性的支出以及優先保障的重點領域，包括民生支出等方面要重點關注，其預算部門要嚴格推行中央的八項規定，嚴格控制會議費和經費的支出，以促進財政支出更科學合理，讓預算審核從平衡狀態轉化成支出預算以及政策擴展。最后，注重政府性債務上的風險管理以及對財政專戶的管理，重點項目的支出執行率和資金使用是否合法合理等，以推動公共資金科學合理的使用，加強支出績效以及責任理念。

2.下級財政決算的審計。下級財政決算審計工作的基礎是財政決算是否真實合法，我們需要做到以下四點：首先，對于推動改革建設、調整產業結構等重大的政策措施是否真正貫徹落實要加強審計監督；其次，對于上級財政轉移支付資金等情況要著重進行審計監督；第三，下級審計單位給平級單位進行審計中存在的問題要努力解決；第四，下級的政府財政審計決算要從整體上考慮并指出其不足，以推動財政審計工作的改革進步。

3.專項資金的審計。對三農、教育以及社會保障等和廣大人民群眾息息相關的項目領域的資金使用情況進行嚴格監督檢查，在預算安排以及資金的撥付等一系列流程中加大跟蹤審計力度，重點揭露那些擠占挪用資金等損害人民利益的腐敗行為，讓惠民政策得以全面貫徹。此外，新常態下的政府財政審計工作還應該注重在節能減排和治理環境等專項資金的審計監督，推動生態文明的建設發展，實現對資源的有效合理的利用。

4.政府投資項目的審計。對于政府性投資項目的決策和安排，是否符合國家的相關法律政策規定，項目規劃和發展是否合理也需要加強審計監督，及時有效的揭露建設重復等一系列問題。其次，建設管理是否規范，項目投資的整體效益如何，以及項目中涉及到的征地拆遷等關鍵環節須加強監督，著重處理項目建設當中存在的腐敗問題。最后，城市基礎設施建設中以及公共服務的項目建設的資金使用情況也非常重要，在這一方面加強政府財政的審計對于調整經濟結構等有重要意義。

四、結束語

新常態下政府財政審計工作需要符合時代發展趨勢，積極利用科學信息技術，創新審計模式，統籌把握審計工作，突出審計的重點工作內容，充分發揮其免疫功能作用，加強對專項資金、財政決算和投資項目等方面的審計監督，這樣才能推動我國進一步的深化改革，惠及廣大人民，讓社會發展更健康。

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