高校治理與會計信息質量監管研究

水薇

摘要：黨的十八以來，全部深化教育改革已經成教育發展的必然，而高校治理是教育改革的核心，會計信息質量的高低決定了高校治理的水平。本文介紹了有關高校治理和會計信息監管的相關理論，分析了二者的關系和存在的問題，提出了會計信息質量監管的對策建議。

關鍵詞：高校治理；會計信息質量；監管

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

一、高校治理與會計信息質量監管的基本理論

1.高校治理的基本概念

高等學校治理包含了治理體系和治理能力，體現了利益相關者參與和指導學校事務發展的管理過程。高等學校治理體系是指要堅持在學校黨委的直接領導下，管理學校各種事物有序發展的制度機制，包括教學管理、科學研究、社會服務、校園文化建設等各種體制機制安排。而高等學校治理能力是制度和管理的有機結合，發揮各自的最大作用的能力。高等學校治理體系指的是制度建設的問題，分為內部治理機制即學校層面的內部控制制度和外部治理機制即為學校爭取好的資源培養優秀人才，提高學校的綜合競爭力，這兩個層面相得益彰，互為補充。治理體系和治理能力兩者相輔相成，缺一不可，表現出制度和管理的結合程度。

2.會計信息內涵及其質量特征

確認—計量—記錄—報告是會計信息的記錄過程，它主要是對會計數據進行處理加工，然后得出的有用信息。會計信息是不斷變化的具有價值屬性的信息，更換過程中表現為總裁復雜，同時的的規律性反應錯相應單位的價值運動方向，這種運動方向和規律可以幫助決策者進行相關事項的決策，發揮資源的最大價值，好鋼用在刀刃上，促進單位又好又快發展。會計信息既包含了財務信息，又包含了無法用數字來量化的信息，這兩種信息缺一不可，共同組成了會計信息，其中也包含資金的運作相關信息。

通常大家認為，會計信息質量分為生成質量和披露質量兩個方面，缺一不可。而會計信息質量的高低直接影響到決策者的正確決策與否，因此，應該遵循一定的規則，即誠信原則、及時原則、完整原則、可靠原則、成本效益原則等等，否則會給決策帶來誤導，導致決策失誤而使事物發展朝著不利方向。

3.會計信息質量監管內涵

對于監管，不同的層面有不同的界定和其特殊的含義，因而，經濟學界對監管同樣有不同的看法，但不管看法如何，監管的本質不會變，包括監督和管理兩個方面的內容，也就是指一種力量或多種力量的經濟活動相關參與者通過各種手段干擾或制約影響另一種或多種相關經濟活動參與主體的經濟行為活動，因此，監管實質上就是一種過多種經濟活動力量制約影響另一種或多種相關經濟活動參與力量的經濟活動行為，并且角色和位置不斷發生變化，始終相互影響制約。

會計的基本功能是監督作用，而監督的依據就是會計信息，虛假的會計信息損害了會計監督的有效性和權威性，真實有效的會計信息幫助促進事業發展。國內《會計法》中對會計監管有相應的要求，因而社會經濟主體和各級政府對會計信息的干預，有對會計信息的監管，又有對經濟主體雙方的制約管理，有對內容上的要求，也有形式上的制約，必須做到全面監管。

二、高校治理與會計信息質量監管的關系

會計信息質量監管制度的不斷完善是推進高校治理現代化的需要。召開黨政聯席會議是目前高校決定學校資源的爭取與配置、安排管理權、對各項工作進行監督和評價、設計和實施激勵機制等重大決策的普遍形式。而會計信息報告內容涵蓋了高校的資產負債情況、收入的不同來源、支出的明細構成、機構的設置情況、員工的結構信息表、在校學生數、學校的凈資產等眾多信息，這樣的一份準確、完整、真實的會計信息報告有助于他們作出正確的決策。從另外一個角度來說，高等學校治理體系完善與否直接影響會計信息質量的高低，在實踐中產生巨大而深遠的影響，因此，單位內部的各種管理制定機制是確保會計信息治理的制度保障，兩者是彼此促進，密不可分的。

另外，內部監管和外部監管構成了高等學校會計信息監管的兩個方面。外部監管是一種強有力的手段與途徑，它有助于提高高等學校管理水平，。而內部會計監管是高等學校有效有力監管的必要因素和條件，它是會計信息監管的基礎，也是高等學校治理過程中的一項重要內容，高校治理過程包括人、財、物、事的治理，而財是基礎，是根本，是治理核心，因而高等學校治理體系中有正式的和非正式的手段來保證各項管理的有效實施。

縱觀高等學校的治理發展過程中可以看出，會計信息質量問題始終伴隨著高等學校治理過程中，會計信息質量問題的產生也是因為高等學校治理需要而產生發展的，二者相互依存，互為補充，會計監管可以幫助高校學校提高治理水平，而高等學校治理水平的提升推動著會計監管的發展，促進會計信息質量的提高。

三、健全高校治理體系，提高會計信息質量監管的建議

會計信息質量和高等學校治理需求能否合理匹配，關鍵在于對會計人員的培訓教育，加強會計監管，嚴重處罰會計舞弊人員，使會計信息回歸事實。為提高高校會計信息的真實性，使會計資料在管理中真正發揮指導作用，可以從以下幾方面進行：

1.明確高校治理的合理需求，提高會計信息的質量

高等學校的合理需求，其中包括教學改革、科學研究、社會服務、校園文化建設等內容對應該包含在會計信息中。透過數據來說明一系列問題與情況：高校與地方或國家政治、經濟的緊密結合程度，學校各類資源配置情況，科研成果轉化為現實生產力的情況，有限資源利用程度，教學、管理、科研等不同崗位員工的工薪組成情況，人才引進的激勵機制是否有效落實等。會計信息質量的使命，就是使決策符合事實，為單位事物決策提高真實有效的信息，促進事物健康穩定發展，只有這樣，會計信息才能是有效的。

2.加強高校內部的管理機制，以內部監管為基礎

在眾多大案要案中，高校的腐敗案時有發生，并呈現上升勢頭，而在大學當中，學校的財務管理不能首當其沖，成為腐敗的首發地和高發區，例如，在2013年高校案件中，浙江大學教授陳英旭受到檢查機關指控，其腐敗行為是讓學生大量開具虛假發票，偽造合同，做假賬等方式，將專項科研經費套現，款項達1000萬元之多，還有用學生冒領勞務費，以各種名目開取假發票，腐敗現狀五花八門，這給會計信息造成了嚴重失真，而當前，在高等學校中，內部審計工作不被重視，得不到應有的支持，處于被動地位，有些領導甚至認為審計過嚴會影響學校改革發展進程，缺乏長遠發展眼光，縱容腐敗滋長。諸多的高校經濟腐敗和職務犯罪案件由內部審計發現的少之又少，也充分說明了這個問題。只有加強會計監督，充分行使高校的紀律檢查部門、內部的審計部門、財經委員會等的監管職能，防患于未然，才能使會計資料在管理中真正發揮指導作用。

3.充分利用獨立審計市場，提高高校會計信息的真實性

獨立審計主體通常是由民間行業中的自律組織組成的，從而我們可以得出會計師事務所本身的信用機制是保障會計信息質量的基礎。高校利用外部治理機制—會計師事務所的信用機制無異是為高校內部結構能有效運行設置了一道“防火墻”。并且，注冊會計師、高等學校、高校上級管理當局三者之間的關系處理好壞在某種程度上決定了會計信息的審計質量，這三種力量的相關博弈。為保證審計質量，建議采取下列措施：一是由不同的注冊會計師對審計進行復核；二是禁止向審計公司提供非審計業務；三是年要不定期跟換會計事務所或注冊會計師，使得度財務會計報告能由不同單位審計，不能隨意跟換或指定審計單位和注冊會計師，這樣可以保證會計信息的真實性。

4.實施有效法規，發揮政府監管機制的主導作用

政府監管機制是指政府對高校會計信息的監管。一方面高校借助其監管力量，以保證會計信息的質量，目前財政國庫支付系統就是財政對高校資金加強監管的有力措施。另一方面借助政府審計，政府審計具有權威性、強制性、專屬性、廣泛性，也是提高高校會計信息的真實性有效途徑。

完整的法制環境也是高校治理的必要環節。政府通過制定監管制度——實施監管制度—檢查監管制度的執行情況——對違規情況進行處罰——根據環境變化情況而改進監管制度，確保政府在會計監管的主導力量。面對會計信息失真的情況，還需加強注冊會計師審計的法律意識和風險意識，政府必須完善獨立的審計準則體系，增加職業道德教育內容，對會計師事務所和注冊會計師低劣審計行為進行追究行政和刑事責任外，還要逐步建立并完善民事賠償機制，提高注冊會計師違規風險，進一步約束其職業行為，提高審計報告的可信度。

5.加強會計從業人員的監管

在市場經濟高度發達的今天，很多會計從業人員經不起誘惑，放棄職業道德和工作底線，做假賬，偽造會計憑證，使得社會產生財務信任危機，影響惡劣，對單位造成嚴重經濟損失，耽誤發展時機。會計信息的失真，這與會計人員職業道德缺失有著必然的聯系，為了規范會計行為，提高會計信息質量，財會人員作為會計信息的直接生成者，加強會計職業道德建設勢在必行。一是加強職業道德教育、不斷強化紀律意思和底線意識是高等學校會計人才的首要任務，應作為考核的重要內容。二是強化內部管理監督。對本單位會計人員要經常培訓，強化教育監督，對于違反紀律者從嚴處理，絕不姑息，讓所有會計從業人員敬畏法律，遵守規則，實事求是，保障會計信息真實有效，真正發揮會計監管作用，促進學校事業健康發展。

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