社會治理精細化的生成機制及實現方式

王歡

摘要：從社會治安到社會管理再到社會治理的轉變，從傳統粗放式、經驗化管理到科學、合理的精細化治理，符合時代需求和社會需求。社會治理精細化是剛性管理與柔性服務的結合，是政府精明行政與其他社會主體能動式參與的結合，是依賴量化數字管理的工具理性和崇尚以人為本的價值理性的結合。當前，推進社會治理精細化需要多元主體協同、資源統籌聯動、網絡服務體系、人才隊伍建設和動態績效評估。

關鍵詞：社會治理；精細化

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0029-02

黨的十八屆五中全會，堅持以人為本，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為改革發展的出發點和落腳點，提出了人人享有、普遍受惠的共享發展理念。落實到社會治理領域，就是加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。通過更有效的制度安排，將政府治理、社會協同和公眾參與結合起來，將物質層面的利益協調與精神層面的共識凝聚結合起來；通過更合理的機制帶動，將“共建”的治理過程與“共享”的治理目標結合起來，最大限度地調動一切積極因素，凝心聚力推進社會發展。因而，當前構建全民共建共享的社會治理格局首要推進社會治理精細化。

一、社會治理精細化的生成機制

“精細化”治理理念卻源自上世紀五十年代日本的企業管理中，其提倡精益求精的工作態度、創新務實的工作精神和科學高效的管理思想。這一理念經歷了泰勒科學管理、戴明為質量而管理（PDCA循環）和豐田精益生產方式（TPS）三個發展階段，并在若干年后，逐漸從企業管理向社會治理范疇深度拓展。

雖然“精細化”的概念被國外學者創造，但“精細化”的治理智慧和意識在中國古代早已有之。如春秋時期，《道德經·第六十三章》講到“天下大事，必做于細；天下難事，必做于易”；《尚書·虞書·大禹謨》講到“人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執厥中”等等，這些都有著濃厚的“精細化”治理思想。但是，作為一個管理概念，它是現代工業的產物，是社會分工的細化以及服務質量的細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理之上，并將常規管理引向深入的邏輯必然。

所謂社會治理精細化是按照精益、準確、細致、嚴格的原則，以標準化、科學化、規范化、人性化的思路，實現社會治理理念、制度、手段和技術的精細化，實現社會治理活動的全方位覆蓋、全程監管、高效能運作。把握好這一內涵，要抓住幾個關鍵：一是四字核心，即精、準、細、嚴；二是雙重維度，既包括剛性要素——以追求效率為目的的流程再造和結構優化，也包括柔性要素——對更好更精致生活狀態的倡導和人文關懷；[1]三是五項特征，即治理主體多元、治理資源集成、治理流程精密、治理手段專業和治理成本精算。由此可見，社會治理精細化是剛性管理與柔性服務的結合，是政府精明行政與其他社會主體能動式參與的結合，是依賴量化數字管理的工具理性和崇尚以人為本的價值理性的結合。

從社會治安到社會管理再到社會治理的轉變，從傳統粗放式、經驗化管理到科學、合理的精細化治理，符合時代需求和社會需求。一是耦合機制，社會治理精細化是國家治理現代化的必然邏輯。國家治理現代化催生了社會治理精細化，同時，社會治理精細化也代表了現代社會發展的規律。二是觸發機制，社會治理精細化是對政府職能轉變的主動回應。從本質上看，社會治理的精細化是政府職能轉變、政府精明行政、治理思維方式的外在反應和行動邏輯。三是動力機制，諸多社會問題是社會治理精細化的直接動因。四是支撐機制，智能信息平臺是社會治理精細化的物質基礎。借助互聯網、大數據等現代信息技術，可以實現各類社會綜合治理和公共服務平臺搭建，可以提升社會服務和社會治理的精準化程度，這既是社會治理精細化的內在要求，更為其提供了時代優勢和技術條件。

二、社會治理精細化的實現路徑

長期以來，受傳統管理體制和粗放式管理思維的影響，以地方政府為主要角色的社會各界習慣運用籠統的、模糊的處理方式，存在很多問題，比如政社之間關系不順、治理資源零散低效、面臨信息孤島現象、人才結構不盡匹配和績效管理評估欠缺等，這些問題既制約了社會治理創新的實施效果，在一定程度上也阻礙了全民共建共享的社會治理格局的進程。因而，必須要將精細化的理念和手段引入社會治理各領域、各環節，實現“事倍功半”向“事半功倍”的跨越，實現國家治理現代化的有效提升。

（一）促進社會治理多元主體協同

一要完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。政府要改變傳統大包大攬、職權越位等方式，加快轉變政府職能，政府要把精力放在研判趨勢、編制規劃、制訂政策和統籌制度性設計、全局性事項管理等方面。二要激發社會組織發展活力，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加大政府購買公共服務力度。凡適合社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，公民、法人或者其他組織能自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都應逐步退出并交給社會承擔。三要深化居民自治，建立以民主公平為導向的居民自治機制，[2]動員居民積極參與社會治理活動，完善基層群眾自治機制，發揮居民在基層社會治理中的主體作用，進一步完善公眾決策參與、訴求表達、利益協調、矛盾化解、志愿服務等機制，大力拓寬公眾參與社會治理的渠道，消除參與障礙、降低參與成本，逐步打造“參與式社會治理”模式，實現政府治理、社會調節和居民自治良性互動。

（二）整合社會治理資源統籌聯動

在“資源集成”方面，要進一步打破部門分割、各自為戰、資源零散、管理低效等壁壘，統籌對社會治理資源集約化再配置，系統化再整合，確保各類資源在“物理整合”的基礎上實現“化學融合”，建立指揮調度機制。比如，深圳桃源街道創新了數字化、精細化的“桃源模式”，[3]引入整體性治理理念，整合了四類資源：一要整合機構，通過對街道辦事處具有維穩綜治工作職能的綜治辦、維穩辦、司法所、信訪辦（矛盾調解中心）、租賃所、總工會、安監科、計生科等科室、部門進行整合，增建了總值班室（應急指揮中心），形成了一個具有配置較完整、力量較集中、運作較流暢的工作組織架構。二要整合人員，形成整體性的社會管理力量。體制內，把社區工作站、街道辦各科室、執法隊、派出所、武裝部、武警、工青婦、兩新組織等力量都納入到社會治理的統一安排；體制外，將居委會、民兵、社工、法律工作者、轄區內非街道所屬黨員、公職人員、企業應急隊等社會力量納入社會治理工作隊伍。初步形成黨政領導、社會參與的社會管理工作人力資源隊伍。三要整合信息，街道辦事處將各個分離的信息系統進行整合，形成了以“一格三員”為基礎，以“總值班室”為平臺的信息管理系統，使各類信息統一采集、集中匯總、對口上報、資源共享。四要整合流程，建立以三個中心（應急指揮中心、維穩綜治中心、矛盾糾紛調解中心）管理、兩個技術平臺（數字信息、電子監控）支持的數字維穩綜治工作中心工作管理模式。兩個子系統獨立運作，互相支持，發揮了源頭預防、信息收集、快速反應（信息處理）、分級調處等集約式功能，形成了相對完善、管理順暢、互相協調的工作體系。

（三）建立社會治理網絡服務體系

一要加快構建以信息共享、動態跟蹤、系統集成為突出特征的基礎通用數據庫，消除“信息孤島”現象，加強社會治理信息化技術的研發運作力度，制定基礎數據信息采集和儲存標準，建立社會治理數據交換交互系統，推進社會治理服務網絡互聯互通、資源共享。在此基礎上，進一步構建統一調度、全面覆蓋、動態更新、信息共享的樞紐型、集成化的區域性社會治理綜合信息大系統。二要優化電子政務核心架構，依托電子政務和智慧城市等現代信息建設成果，拓展信息技術在社會治理領域的實體應用范疇。調整和優化電子政務的核心架構，整合現有門戶網站、政務微博和相關業務系統資源，構造電子政務綜合平臺體系，把社會治理服務全面延展到社會末梢，使普通群眾能夠像使用電話那樣方便地使用相關業務系統。三要打造智慧民生服務平臺，充分整合教育、醫療、就業、社保、民政等社會公共資源，打造智慧醫療、智慧家政、智慧教育、智慧社保、智慧生態、智慧社區等，[4]真正以智能化促治理增效、服務升級，以信息化促資源優化統籌、互聯共享。比如，寧波市正在積極打造“互聯網+交通”、“互聯網+健康”等，讓智慧成果惠民生，提高城鄉居民獲得感。

（四）加強社會治理人才隊伍建設

提升社會治理精細化水平，離不開專業化、職業化的人才隊伍。而現有情況與之極不匹配，表現為缺口大、能力弱、非專業等。因而，要從以下幾方面下功夫：一要健全社會治理人才建設政策體系，研究制定中長期人才發展規劃，統籌制訂人才培養和引進計劃，出臺指導性綱要文件，如社會工作者培養、管理、評價、使用、激勵政策；健全社會治理人才引進、薪酬社保、職稱評定、職業規范等制度；全面推廣社工職業資質準入制。二要加強社會治理專業技能再培訓，重點推進高等教育社會工作專業等學科建設，努力培養專業人才，不斷擴大社會治理工作人才隊伍的規模。開展分層次、多專業的職業培訓和繼續教育，重視訂單式、應用型人才培養模式，提升社會治理專業服務水平。三要拓展專業人才工作領域，積極應對各項社區社會工作，如養老、家庭、兒童、社區矯正、心理干預等。此外，還要針對各種公益類社會組織，根據需要靈活開發和設置相應的社會工作崗位，廣泛吸納社會治理工作人才。

（五）實現社會治理動態績效評估

一要構建多維民生指標，以民生需求為導向，堅持定性與定量相結合，科學設置指標權重，提升公眾滿意度評價權重。二要拓寬評估參與渠道，通過理念引導、體制機制創新、公民參與，在優化發展環境、破解民生問題等方面有新的突破。三要高效應用評估結果。建立動態評估流程，邊評估邊總結邊修正邊完善，同時，還要把階段性評估結果體現到社會治理的預算配置、機構設置、工作計劃和人員考核等方面，切實發揮好績效評估在社會治理中“指揮棒”作用和“糾偏”功能，[5]實現治理成本精算化與結果優化的結合，促進社會治理各要素不斷均衡化、精細化。

推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局，是“十三五”規劃的新主張，是全面建成小康社會決勝階段的新部署。對此，我們不僅要有戰術應對，還要善于戰略謀劃，從解決突出問題入手，從體制機制上謀篇布局，努力實現人民群眾追求幸福生活的美好愿望。

參考文獻：

[1] 蔣 源.社會治理精細化新路徑探索[J].人民論壇，2015（1）.

[2] 趙孟營.推進宏觀領域社會治理的精細化[J].中國黨政干部論壇，2015（12）.

[3] 傅小隨.加強社會建設 推進社會管理創新——以深圳的實踐為例[J].桂海論叢，2011（9）.

[4] 龔維斌.2015年社會治理的變遷和進步[N].光明日報，2015-12-28.

[5] 陸志夢，于立平.推進社會治理精細化水平的目標導向與路徑分析[J].領導科學，2014（5）（上）.

[責任編輯：金永紅]