戰略性新興產業集群式發展的路徑研究

黃樂

摘要：中國的經濟發展中，從企業產業結構的調整，到社會經濟發展模式的轉變，產業集群成為了重要的發展途徑。針對戰略性新興產業集群進行研究，引入產業集群理論，與傳統產業進行比較分析，找出戰略性新興產業集群所存在的優勢，探究戰略性新興產業集群式的集群模式和集群路徑，有助于提升戰略性新興產業集群式發展的競爭力。

關鍵詞：產業集群；戰略性新興產業；集群式發展；發展路徑；競爭力

中圖分類號：F222 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0059-03

近年來，黨和國家領導人針對中國各個地區的區域經濟布局展開研究，并出臺了指導性政策，為中國的區域經濟發展提供了政策保障。“十二五”規劃中，將拓展區域經濟合作作為推動中國區域經濟發展的重要途徑。中國的各個區域要促進自身的經濟發展，就要集結優勢資源，以此為核心，將區域經濟的主題作用發揮出來。中國的區域經濟建設中，生產要素的集聚形成了以企業為主體的產業集群，成為區域經濟發展的新的增長點。在產業集群環境下，企業群體要在集群網絡中保持穩定性發展，就要在保持獨立性的基礎上與產業集群網絡有機結合，以提高企業集群的整體競爭力。在產業集群中引入戰略性新興集群，將傳統的產業集群紐帶取締，使得集群創新網路構建起來，并建立更高層次之間的價值聯系。[1]

一、相關理論基礎概述

（一）戰略性新興產業

戰略性新興產業在中國的國民經濟發展中占有一定的地位，與中國的傳統產業有所不同，不僅關乎到國家社會經濟的發展，還關乎到國家的安全，對中國的未來經濟發展起到一定的支撐作用。早在2010年，中國就出臺了《關于加快發展戰略性新興產業的決定》，對戰略性新興產業的內容有所明確，包括新技術材料、具有高端科技成分的裝備制造、新能源汽車及節能環保等，都屬于是優先發展產業。戰略性新興產業的培育和發展有助于中國產業結構的優化，加快升級速度，由此而使得中國創新技術能力有所提升。隨著中國自主研發能力和技術創新能力的增強，中國產業優勢就會充分地發揮出來，從而提升了中國產業在國際市場中的競爭力。[2]

（二）產業集群理論

產業集群（cluster）是各種機構和組織在區域范圍內所具備特定產業，采用分工合作的方式構成規模化的經濟組織形式。產業集群中的企業以合作的方式促進競爭，突破單一的產業邊界，挖掘優勢產業，通過優化組合和專業分工，形成區域范圍內的競爭機制。產業集群中，政府對產業集群發揮著宏觀調控的作用，促進企業之間的競爭而帶動企業生產力提升，使得集群產業的創新能力凸顯。以政策為導向可以提升產業集群的競爭效率，繁榮地方經濟。產業集群形成區域性的產業集聚，離不開支撐產業集群持續穩定發展的產業資源，以滿足區域產業集群需求。

（三）全球價值鏈理論

全球價值鏈是全球性的跨企業網絡組織，通過將企業的半成品生產和成本生產、企業銷售以及產品到達消費環節后的回收處理進行有效銜接，實現產品價值和產品的服務價值。[3]全球價值鏈涵蓋了企業從產品設計、研發，到產品生產、銷售、消費，以至產品的售后服務及循環再利用等等。

全球價值鏈理論主要涵蓋價值鏈的治理、價值鏈的升級和經濟租的產生和分配三個方面的內容。其中，全球價值鏈的治理在整個價值鏈中處于核心地位，其所發揮的功能是協調價值鏈中經濟主體的關系，并要經過實踐的驗證；全球價值鏈的升級，是對價值鏈的構建、價值鏈的類型以及發展路徑進行研究；經濟租的產生和分配是指在價值鏈中會產生經濟租，還會涉及到經濟租的分配問題，需要對經濟租的來源和分配情況進行研究。

二、戰略性新興產業集群發展機理分析

（一）戰略性新興產業集群發展動力機制

產業集群在形成和發展的過程中，必然會存在有利于形成和發展的因素，即動力機制在發揮著作用。動力的存在有助于驅動產業集群形成，并塑造良好的環境促其發展。[4]戰略性新興產業集群在動力機制的作用下形成和發展起來。動力機制對戰略性新興產業集群起到驅動作用，支撐其持續而穩定地發展，因此，動力機制可以促進戰略性新興產業集群規律化發展。戰略性新興產業集群發展動力機制主要包括利益驅動機制、競爭合作機制、創新驅動機制、生態平衡機制。

（二）戰略性新興產業集群發展內生動力

內生動力機制是內在力量自發形成的，表現為企業的組織結構、制度體系、企業文化等方面的網絡運行情況。戰略性新興產業集群的內生動力可以直接影響到集群發展，其自組織性對集群發展起到基礎性作用。戰略性新興產業集群是根植于產業集群的，而并沒有脫離產業集群而存在，因此，產業集群動力會在規模經濟發展、外部經濟環境以及專業化分工方面發揮動力作用。產業集群會導致各項集群元素趨同，嚴重影響相互之間的交流，那么，就需要在實踐中對區域文化環境以重視，提高各項元素的兼容性，以保證產業集群的開放性。[5]

（三）戰略性新興產業集群發展外生動力

外生動力機制是在市場環境的影響下而產生的動力，加之政府對產業集群運行狀況的調節，使戰略性新興產業集群健康發展。戰略性新興產業集群發展外生動力的重要特點在于制度政策孵化性，雖然這一特點對產業集群的發展發揮著間接性的作用，但是卻發揮著重要的作用，而且具有長期性。戰略性新興產業集群發展過程中，政府不會直接干預集群發展，但是卻可以提出指導性意見，以對產業集群進行宏觀調控。在激烈的市場環境中，產業集群就會樹立品牌意識以建立市場市場競爭優勢。在實踐中，內生動力和外生動力不是截然分開的，而是需要協調一致才能夠通過優勢互補推進產業集群發展升級。

三、戰略性新興產業集群發展模式

（一）戰略性新興產業集群發展主要模式

1.加強了在人力與資金方面的投入

在戰略性新型產業集群發展過程中，人才和資金是重要的組成部分，因此要對產業開發的科研經費進行有效的提升，不斷增加對戰略性新興產業的投資力度，根據調查顯示，最近十年間，我國在此方面已經有了較大的進步和提升，從2000年以前的2.6%上升到今天的6%左右，這就顯示了戰略性新型產業研發費用已經在GDP中占據了較大的比重。[6]與此同時，建立起針對不同新型產業群集發展的基金項目。例如，某新型產業群集帶的“科技基金”“信息基金”等等，把新型產業基金以及科技項目投入到國家重大課題的研究過程中，增強研究力度。

2.風險投資發展的進行

戰略型新興產業在收益方面呈現比較高的比重，但是隨之而來的還有高風險，很多對新興產業來講，民間投資都屬于風險投資范圍，這就造成了風險投資的發展給新興產業的發展帶去了很大的影響，有些風險投資對新興行業甚至起到了關鍵性的作用。例如某金融股份有限公司是在政府以及銀行財團的工作合作下成立的，技術開發活動可以提供全面的風險支持，主要任務有股本投資以及租賃和貸款等等。此公司在運作一年時間里，規模在市場上就已經超過2500億元，在這其中，政府持有的股份為15%，銀行以及企業的股份為85%。

3.戰略新興行業重視科技的研發以及人才的任用

人才發展的第一要素，更是戰略型新興產業發展的中堅力量，政府應該對科研人才的培養落到實處，針對戰略型新興產業的發展，培養一批高端技術人才，并且形成此方面人才的教育體系，其中包含科學技術研發機構、開發人員培訓中心及以職業教育為基礎的高等教育培訓機構等等。政府為了支持戰略新興行業的發展，在生產以及研發方面增加教育投入，增加碩士和博士的培養計劃，鼓勵校企合作，讓人才有更多的實踐機會，對戰略性新興產業能有自己深刻的認識。國家要不斷提升科技人才的社會地位和物質獎勵，以防這些高端人才流向外地，同時加強對國外先進人才的引進策略，擴大內外交流機會，學習國外的先進經驗。

（二）戰略性新興產業集群發展內部模式

1.戰略性新興產業集群中的企業互動

首先，軸輪式產業群集。軸輪產業群集主要是在一個較大的產業背景下，會有多個相關的小型企業，以此組成產業集群。此種產業集群的特點就是小企業的發展以大企業為核心，并且大企業的發展會在很大程度上帶動小企業的進步。大企業需要發揮主體優勢，突出品牌以及技術策略，憑借自身的力量以及技術支持，帶動整個產業群集帶的運轉。小企業圍繞大企業發展的同時，為大企業提供一些相應的配套產品，或者為大企業提供一些配套的服務，同時，小企業也可以進行單獨的運作，給自身的發展提供更為廣闊的空間。在軸輪式生產過程中較有代表的企業是日本的豐田汽車公司，豐田汽車擁有二百多個供貨商，并且這些供貨商并不聚集在一起，但是豐田公司已經形成了一個聯系較為緊密的整體。

其次，多核式的產業集群。多核產業集群就是在一個集聚區中，有三個或者三個以上的大型企業，多個小型企業圍繞這些大企業的發展而發展，以此形成產業集群。多核產業集群有多個特點，可以歸納為：一是在產業運營過程中，以大型企業作為核心內容。二是核心企業性質不同，經營類別以及市場構成不同。在群集中擁有多條生產體系線路，每一種單一性的體系在內部都有較高的合作，并且各個體系之間也存在競爭。此種模式的產業集群在發展的初始階段，一般只會圍繞一個較大的核心企業，但是伴隨群集的發展，核心企業越來越多，多個核心企業也能共存發展。例如，在美國，底特律汽車就是以這種模式發展起來的。

四、戰略性新興產業集群發展的路徑研究

（一）發展載體

戰略性新興產業集群的形成受到多方面因素的影響，其中有資源、市場、人口以及科技和經濟制度等等。在這些影響因素中，科技和經濟較為突出。戰略型新興產業群集的本質是將某個類別內的科技資源及經濟資源融合在一起，然后形成一個良好的載體，以此成為高新技術產業園區。

科技園是近些年來由于科學技術的發展及人才的不斷供給而形成的一種有專業人員管理的載體。在科技園中，企業會通過孵化工程以及資產分類為創建一個新興企業創造條件，產業園區聚集了高新技術，并且此類載體的存在是為了帶動相關產業的創新，提升產業在市場中的競爭力，由此不斷的增加產業園的財富。以硅谷為代表的科技園區在最近幾年表現越來越突出，已經成為世界知識經濟的領先者，由此可以看到，發展成熟的、外向型的產業集群已經成為各地經濟增長的主要力量。在此方面我國北京的中關村以及上海的張江和武漢光谷等一些產業園區也在新興產業群集中發揮了較大的力量，為產業群集的發展和創新提供了智力支持。

（二）產業結構升級優化的路徑選擇

1.新興產業的獨立扶持

我國在發展新興產業群集的道路上已經具備了一定的條件，一些企業的基礎得到夯實，并且就目前的市場情況看，也允許新興產業群集的開拓。但是，目前還存在一些制約條件。例如，政策方面、創新方面以及技術方面。戰略性產業群集的發展需要得到政府的扶持，這樣在當前發展形式下，我國需要做的是積極的采取有效措施為戰略性新興產業的發展與壯大蓄積力量。具體做法從以下幾方面出發。

首先，各級政府需要在思想上對新型戰略產業有足夠的重視，協調行動，以此研究出適合于產業群集的發展藍圖。這是一項長期的工程，因此政府以及各個職能部門需要加強合作，不能讓新興產業的群集發展只是流于形式，停留在理論上，應該深入實踐，面對當前資源緊缺以及環境遭到破壞的形式，為新興產業的發展開辟出一條路徑，綜合化的考慮到經濟、交通以及資源和氣候等各方面的因素，因地制宜合理規劃發展重點。

其次，在產業群集發展的不同階段，制定相應的支持性政策。發展新興產業的思維需要突破傳統企業發展的條條框框，吸收國外發展的先進經驗，鼓勵國內有研發實力的企業獨立開創科研活動。一是產業自身發展的內在要求需要落實政策的長期性和持續穩定性。二是在產業群集發展的每一個階段都要保證政策的有效性和創新性。例如，在新型產業群集發展的初級階段，需要政府在準入政策以及行業標準上予以一定力度的傾斜，在產業準入門檻以及行政審批方面有綜合性的考慮。

（三）產業發展的演化路徑

首先，在萌芽階段。在整個經濟發展的過程中，新興產業群集帶的形成需要有龍頭企業的帶動作用，這一階段也是產業發展路徑中的萌芽階段。此階段的企業發展會表現為，在集群的內部產業結構相對單一，并且在企業之間的合作關系還是不夠突出。在群集內部，龍頭企業擁有一定的感染力和輻射作用，并且出現了多個小企業的模仿和創新。

其次，在發展階段。隨著戰略性新興產業的發展，企業的內部結構會存在幾個明顯的特征，分別表現為產業群集之中一些關聯性的企業創新活動不斷出現，基本上形成了產業群集的基本形態，以科學和市場創新為主題的產業群集文化也基本形成了，企業開始向著區域化發展。

最后，穩定階段。新興產業戰略群集一旦在規模上發展到固定階段以后，主體就會向著多樣化的方向進行，不斷的創新新興企業戰略網絡的完善，形成基本產業鏈，并且各種發展制度日臻完善，群集產業趨向穩定。在此階段，主要特點是新興產業集群已經擁有了較為穩定和成熟的產業文化，并且創新的主體更加多元化，規模擴大化，群集經濟已經產生并對當地發揮作用，極大的推動了產業結構的創新和升級。

五、戰略性新興產業集群優化發展對策

（一）充分協調市場同政府之間的關系

在市場發展過程中，由于其自身特性，容易受到多種客觀因素的影響發生波動，需要政府和市場機制在共同作用下進行調控。一旦市場出現問題，政府為了維護市場經濟的穩定，需要采取宏觀手段進行干預調控，并且隨著市場結構等要素的變化，宏觀調控手段相應有所變化。在戰略性新興產業發展過程中，外界客觀因素對其產生的阻礙性較大，完全依靠自身調節及政府宏觀手段調控是不切實際的，利益共享和創新驅動才是戰略性新興產業集群持續發展的動力源泉，需要通過政府的協調和管理，保證這種利益聯動效應的持久性，以求獲得健康持續發展。但是就當前我國戰略性新興產業建設現狀來看，仍然處在初級發展階段，整體規模較小，難以有效應對市場風險。例如：激光科技產業發展過程中，由于相應的機制不完善，導致難以獲得大幅度的提升，激光產業規模不足，實踐工作經驗不足，以至于激光企業難以開展更深層次的科研工作反過來促進激光企業長遠發展。戰略性新興產業發展需要多方面的支持，首先需要充分發揮市場資源配置作用，通過市場發展規律以及市場價值等一系列創新活動，引導政府介入，實現對市場的干預和引導。

（二）強化產業集群的創新能力

產業的發展，離不開創新驅動力，在激烈的市場競爭中，只有不斷創新才能提升企業市場競爭力，占據更大的市場份額，謀求長遠發展。在戰略性新興產業集群研究基礎上，將科學技術轉化為生產推動力，來促進產業發展。在這個過程中，應重視應用基礎研究，不斷創新和完善戰略性新興產業集群，提升其市場競爭力。對于其中存在的問題，及時轉變思想和方法，加強科研力度，提升產品中科技含量，更為合理有效的推動戰略性新興產業集群發展。

就戰略性新興產業集群發展而言，科技含量較高，但是科技成果轉化周期較長，這種問題已經成為當前我國戰略性新興產業集群發展的首要問題，政府應積極推進高等院校以及科研機構的科研力度，充分發揮兩者的智力優勢，促使科技成果快速有效轉化。

（三）完善政府財政政策內容

戰略性新興產業集群發展的內在因素是科技創新，外在因素則是政府財政稅收政策所產生的影響，就國外一些國家和地區實踐成功經驗來看，財政稅收政策是推動戰略性新興產業集群發展的重要措施。我國的戰略性新興產業集群發展剛剛起步，作為一項長期的系統工程，科研工作壓力增加，并且伴隨著較大的市場風險，迫切的需要政府政策的支持。政府財政政策支持對于戰略性新興產業集群發展作用較為突出，首要表現在專項資金的投入，加強產業的科研創新平臺，積極推進科學技術水平的創新和進步。此外，政府在為戰略性新興產業集群提供財政政策支持情況下，提供的政策手段需要根據不同產業特點及發展階段，科學合理的選擇補助以及風險投資方式，充分發揮產業效益。

（四）優化產業集群發展環境

戰略性新興產業集群發展過程中，為了保證建設活動有序開展，健全和完善相應制度是必然選擇，推動戰略性新興產業集群投融資立法建設，將其從現有的法律規范中摘取出來，構架較為獨立的法律體系。從長遠角度來看，現有的法律規范僅僅能為新興產業集群投融資提供一個框架，但是其內容存在明顯的局限性，未能涉及到一些壟斷行業的投融資，甚至在部分行業投融資立法缺失，過于表面化，難以起到實質性作用。所以，優化產業集群環境，首先需要健全和完善相應制度，為其投融資提供安全保障，推動新興產業集群發展。

由于我國市場發展局限性，中小企業普遍存在著融資難的困境，對于此類企業尋求合理的投融資業務是非常困難的，尤其在當前我國投融資市場制度建設不規范的背景下，多數中小企業多采用間接融資方式，采用直接融資方式的僅僅占據少數。盡管當前我國針對中小企業融資渠道做出了一系列改革，鼓勵金融機構為中小企業提供信貸服務，但是尚未能獲得實質性的工作進展。所以，針對此類問題，首先應積極開發相對應的信貸產品，來滿足市場的需要；結合市場實際情況，并對融資模式進行創新；立足于根本，充分發揮政府的調控作用，推行更多優惠措施。加強信貸風險的管理，探索貸款模式多元化發展，從而更為合理的滿足戰略性新興產業集群發展需要。就戰略性新興產業而言，具有較為可觀的發展前景，相較于傳統的產業結構而言，高收益伴隨而來的是高風險，所以加強信貸風險管理是十分有必要的，應構建系統化的貸款機制和信用擔保體系，為戰略性新興產業集群發展奠定基礎。

（五）加強產業集群人才隊伍專業素質建設

戰略性新興產業集群發展過程中，離不開人才隊伍素質建設，建立一支高素質的人才隊伍，有助于激發產業創新力，提升市場競爭力。由于戰略性新興產業集群中科技含量較高，在發展過程中迫切的需要大量高科技人才，可以通過企業和高等院校之間的合作交流，充分發揮高等院校智力密集的優勢，培養更多優秀人才，同時企業的加入促使人才培養更符合市場實際需要，人才輸出更具針對性，從而能夠更好的滿足新興產業發展需要。此外，還應重視人才的引進工作，提升集群生活環境和生活質量，吸引更多優秀人才加入其中，這是保證人才維持的關鍵因素。對于戰略性新興產業集群人才，加強對其知識基礎設施建設是十分有必要的，有助于人才之間的溝通和交流，激發創造力，對于技術創新有著深遠的影響。

六、結語

戰略性新興產業集群發展已經成為市場經濟體制下的必然趨勢，其科技含量較高，在發展過程中極易受到外界客觀因素的影響，由此，針對其中存在的問題，首先應注重協調市場和政府之間的關系，充分發揮市場自身的調節功能，政府的宏觀干預手段，保證產業集群發展建設的有序開展。此外，還應注重創業的創新能力，完善政府財政政策內容，加強人才隊伍的建設，通過上述措施，有助于提升戰略性新興產業集群發展市場競爭力，占據更大市場份額，謀求持續發展。

參考文獻：

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[3] 袁艷平.戰略性新興產業鏈構建整合研究[D].成都：西南財經大學，2012.

[4] 余 雷，胡漢輝，吉 敏.戰略性新興產業集群網絡發展階段與實現路徑研究[J].科技進步與對策，2013（8）：58-62.

[5] 吉 敏，胡漢輝，陳金丹，謝慶紅.基于雙S模型的戰略性新興產業集群供應鏈知識創新過程與路徑研究——以CS新材料產業集群為例[J].科技進步與對策，2013（12）：71-77.

[6] 嚴北戰.基于政策租金和動態比較優勢理論的戰略性新興產業集群演化路徑研究[J].中國科技論壇，2013（9）：57-63.

[責任編輯：王 鑫]