國有資產流失現象探討

高麗

摘要：國有資產在國民經濟發展中占有很重要作用，新的時代背景下我國也加快了國有資產的管理，但是國有資產流失已經成為了不爭的事實。國有資產的流失不僅僅會影響國家的經濟還會給社會風氣造成不良影響，因此國家必須要重視該問題。國家應該結合實際情況，完善國有資產管理體制和相應的法律體系，明確產權關系，在制度上保證國有資產不受侵害；同時國家要加強教育工作，提高人們的主人翁意識，加強監督工作，減少國有資產的流失，保證其能夠發揮應有的效力。

關鍵詞：資產管理體制改革；國有資產流失；改革措施

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0126-02

中國電信董事長常小兵受到中國誠信信用管理公司的實名舉報，稱其低價將公司資產轉讓給某私企，使8億國有資產流失，并且聯合其他的企業偷稅漏稅3.2億。雖然這些在國有資產中只占了很小一部分，但是事情的嚴重性卻引起了社會各界的廣泛關注。近年來，我國國有資產的流失量已經達到了驚人的數量，嚴重影響了國家的經濟，并且給社會造成了不良的影響，為了減少國有資產的流失，必須要明確國有資產流失的內涵及其流失方式。

一、相關概念

國有資產指的就是國家在企業中的財產及相應的財產權利，它既包括土地、房屋、資金等有形的資產也包括專利權、商標權等無形資產，企業擁有這部分資產的使用權但是所有權仍舊屬于國家所有。在企業的經營過程中可能會因為經營方式不當等其他原因導致企業虧損，國有資產減少，但這并不是國有資產流失，國有資產流失指的是通過各種不正當途徑使國有資產在企業中減少，這包括將國有資產私有化、偷稅漏稅等形式。

目前國家高度重視國有資產流失的情況，并且不斷地改革和完善國有資產的管理體制。國有資產流失主要體現在兩方面，其一是體制改革中的流失，包括在體制改革中漏估和低估部分國有資產，導致了國有資產的價值量下降；其二是改革之后由于送股、配股、分紅等造成的國有資產的間接損失。國有資產的流失嚴損害了國家的利益，因此研究國有資產的流失現象可以明確其流失途徑，并進一步的進行改善。

二、國有資產流失的形式及現狀

國有資產的流失主要在兩個環節中，分別體現為直接流失和間接流失。直接流失的形式表現為對資產評估不規范、低價轉讓國有產權或者利用某些方法將國有資產私有化等方面，例如：在企業改革的過程中不法人員可能會和相關的資產評估機構“合作”，人為地低估國有資產，造成國有資產的流失；或者在企業產權重組的過程中有些企業會故意將效益好的車間、廠房等歸屬到私有企業中，而將一些長期效益不佳甚至虧損的經營單元轉移到國有資產中。間接流失的表現形式主要是在送配股時只對職工、企業等進行了配股，并不對國家股進行送配股，這就導致了國有股所占比例下降，損害了國家的利益，這一點也體現在分紅上，很多的企業對企業股和職工股優先分紅，甚至在不盈利或者盈利低的時候也進行分紅，但是并不給國家股進行分紅，這就無法保證國有股應有的權利。

改革開放之后我國的經濟快速發展，國有資產的數量在不斷增加，與此同時國有資產的流失量也呈現了遞增趨勢，80年代我國每年國有資產流失量達到了500多億，90年代之后每年的流失量達到了900億左右，我國國有資產的死賬呆賬達到了1 200億元以上，每年的偷稅漏稅損失量達到了1 100億，其流失是全方位的且無處不在。新的時期，國有資產的流失情況更加復雜，且表現出多樣化、智能化、國際化的特點。

三、國有資產流失的原因

我國是以公有制為主體的社會主義國家，國有資產是國家正常運行的重要保證，但是隨著經濟的發展，國有資產的流失現象也在不斷加重，這主要體現在國有資產流失量逐漸增大、流失的途徑也在不斷增多且流失過程也越來越隱秘化等方面。國家也在不斷的對國有資產管理體制進行改革，但是難免會有落網之魚，分析國有資產管理體制改革中國有資產流失的原因主要體現在以下幾方面。

（一）所有權模糊，主體不明確

國有資產流失的主要原因就是所有者缺位導致了企業的所有權模糊，進而導致國有資產大量流失，這是目前國有企業的通病。通俗的解釋就是在企業的經營過程中經營者不能擔任治理和監督的主體地位，進而不能夠合理的控制企業的資源以及支配相應的權利。我國的國有企業和西方的企業有很大的差別，主要體現在其沒有具體的法人和企業所有者，很多政府部門和機構都是國有資產的所有者和管理者，他們可以對國有資產進行干預和管理，這就為國有資產的流失埋下了禍根。再者說，我國的國有企業的管理模式都是委托-代理，這中間環節非常復雜，在最開始是政治關系，之后發展成行政關系再演變為經濟關系，其中的各個每個環節都增加了國有資產運營的成本，不利于國有資產的保值。

（二）保護國有資產的意識匱乏

國有資產在名義上是人人共同擁有的，而國有企業或者國家控股的企業是人們心目中的“鐵飯碗”，人們做或者不做結果都沒有很大的差別，因此人們缺乏主人翁意識，企業發展的好與壞和自己的利益關系并不是非常大，人們也不會過分留意企業資產的流向。現代企業經營的王道就是權責對等，國有資產在名義上是所有公民共同享有的，人們擁有相同的剩余索取權，但實際上由于這種權利的不可交易性使得公民沒有相應的所有權，即國有資產不屬于任何人，因此國有資產就處于一種“人人所有，人人有責，而又人人不負責”的狀態，這就造成了人們不重視國有資產的現象，加劇了國有資產的流失。這種情況下有的人就會“趁火打劫”，在企業重組的時候和一些評估機構結合低估國有資產所占的份額，進一步造成國有資產的流失。

（三）法律體制不健全

沒有規矩不成方圓，法律是人們行為最基礎的保證，是國家順利運行的保證。目前我國國有資產流失量非常大，主要的原因之一就是相應的法律法規不健全。這主要體現在很多的法律法規已經不符合現代企業的發展，且除了《公司法》是由國家的立法機構頒布，其他的法規都是地方性的，法律層次很低，沒有形成嚴格的體系，而且各個地方所制定的法規制度的寬嚴標準不一致，這就導致了管理沒有統一性，局面混亂的狀態。目前涉及國有資產的法律還有很多的不足，其主要體現在產權制度、資產評估及資產形成等方面。法律具有很強的約束力，在道德不起作用的時候法律就是保證社會順利運行的主要工具，法律的缺失使的很多的不法分子趁虛而入，造成國有資產進一步流失。

（四）國有資產管理體制本身存在著漏洞

國有資產的管理制度本身存在著很多的缺陷，政企不分、經營管理和所有權不分，這些都造成了國有資產的流失，雖然很多的國有企業加快了改革的步伐，但是并沒有取得預期的結果，目前國有資產的監管仍舊不到位，很多情況下都存在著國有資產賬實不符核實不清的情況，同時企業中一般都有閑置的資源，在合資企業中這些閑置的資源通常都歸于國有資產，因此其表面上雖然有這些資產，但實際上卻沒有發揮應有的效力，這進一步導致了國有資產的流失。

四、國有資產流失的對策

國有資產的流失給國家和人民帶來了巨大的損失，嚴重的還會影響社會風氣及的價值觀，因此國家必須要加大對國有資產的控制力度，減少國有資產的流失。針對目前國有資產流失的而原因，提出了以下對策來預防和減少國有資產的流失。

（一）明確產權關系

產權關系不明確就會導致企業管理混亂，增加企業的運行成本嚴重者還可能導致企業的倒閉和破產，因此在國有企業中必須要明確產權關系。科斯定理明確指出，明確的產權關系能夠降低很多環節的交易成本，對企業非常有利。同時明確產權關系也能夠使所有者和經營者的權利和義務更加明朗，實現權責對等，保證國有資產發揮其應有的效力。

（二）加強人們保護和監管國有資產的意識

國有資產是人民共同所有的，國家要加大宣傳力度，提高公民的主人翁意識，使每個公民都能夠在各自的職位上發揮應有的作用。例如：會計人員在進行會計核算時應該秉承著公平公正的原則，保證依據事實進行財務分析和管理；再如評估機構的人員也應該做好自己的本分，對國有資產進行合理的評估，保證國有資產在企業重組過程中的價值。作為公眾，我們要有主人翁意識，學會利用各種渠道保護自己的權利。

（三）完善相應的法律法規

法律法規是保證人們行為的規范，其具有一定的滯后性。我國關于國有資產保護等方面的法律比較匱乏，而且不成體系，這就給很多的不法分子提供了相應的條件，因此為了保證國有資產價值，國家必須加強法律的建設，完善法律內容，加大執法和懲罰力度，明確市場交易的原則和程序，嚴明國有資產的使用、占有、處置的權限，保證國有資產不受損害。

（四）完善國有資產管理體制

國家應該重視國有資產管理、國有資產監督和國有資產運營之間的關系，國有資產在名義上屬于全體人民，因此經營管理者可能不會特別的重視其運營情況。在選擇企業經營者要依據市場競爭的原則，選擇責任心強且有一定經營能力的管理者，在管理體制中還要明確權責一致的原則，完善激勵制度，以此來保證經營者能夠全心全意地為企業服務。為確保在經營的過程中不會出現將國有資產私有化的現象，公司要完善監督控制機制，將監督權下放到每一個員工身上，讓每一位員工都積極監督公司國有資產的使用和經營情況。

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[責任編輯：王 帥]