協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵之年

方問禹

京津冀協(xié)同發(fā)展已破題，但還需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題，取得實(shí)質(zhì)性長足進(jìn)展。

京津冀各自的“一畝三分地”是否真正變成了一盤棋？

針對(duì)兩年初步實(shí)踐和待解之題，數(shù)十位官員、專家近日在南開大學(xué)展開了一場閉門研討。

與會(huì)人士認(rèn)為，對(duì)照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）描繪的藍(lán)圖，目前區(qū)域協(xié)同已實(shí)現(xiàn)良好開局，正逐漸走向“深水區(qū)”，未來將有一系列待解難題浮出水面。2016年，既是“十三五”開局之年，也是全面推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展的“關(guān)鍵之年”。

“協(xié)同表面上看是區(qū)域發(fā)展問題，實(shí)際上涉及到全局、關(guān)系到未來。京津冀協(xié)同發(fā)展似乎很多問題有了答案，但實(shí)際上不可以預(yù)見的問題還有很多。有些問題在破題，但有些還不深不透。”國家發(fā)改委一位官員表示，當(dāng)前需要展開的重大問題研究，“至少有10個(gè)”。

協(xié)同的“大局觀”

京津冀一體化設(shè)想和研究可追溯到二三十年前，而“協(xié)同發(fā)展”是新一屆黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)大局作出的重大決策部署，有著更加豐富的內(nèi)涵。

根據(jù)《綱要》，京津冀定位于以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

有專家分析認(rèn)為，從近兩年情況看，三地推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，有些做法看上去較多集中于“解決北京大城市病”的短期目標(biāo)，在疏解與轉(zhuǎn)移方面做了不少“加減法”。

北京多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目在這兩年轉(zhuǎn)移至河北或天津，包括曹妃甸千萬噸級(jí)煉油項(xiàng)目、北汽集團(tuán)黃驊整車項(xiàng)目、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心等。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年以來，京企在津冀新增投資項(xiàng)目超過7300個(gè)，總投資規(guī)模超過8000億元。

北京通州行政副中心正在緊張建設(shè)。

相形之下，區(qū)域協(xié)作的“乘法”目前還涉及較少。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員、南開大學(xué)教授劉秉鐮說，京津冀區(qū)域定位于建設(shè)世界級(jí)的城市群，不是一般的城市群，而“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，實(shí)際引導(dǎo)作用還有待發(fā)揮。

專家認(rèn)為，《綱要》已經(jīng)明確京津冀三地落實(shí)功能定位、錯(cuò)位發(fā)展的問題，但真正落實(shí)功能定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展還不太多，傳統(tǒng)發(fā)展思維仍待破除。今后幾年，推動(dòng)協(xié)同的“大局觀”需要更多凸顯。京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群，對(duì)內(nèi)要與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶及其他區(qū)域互動(dòng)，對(duì)外要與世界融通，深化與東北亞、美歐等合作，這些命題都還有待深入展開。

再往深處看，支撐協(xié)同“大局觀”的一些體制機(jī)制也有待明確。國家發(fā)改委一位官員坦言，目前形成了推動(dòng)協(xié)同的“工作機(jī)制”，可支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“內(nèi)部體制機(jī)制”還沒有形成，包括組織層面和改革層面。

目前，長三角、珠三角已經(jīng)有一些帶有自發(fā)性質(zhì)、商討性質(zhì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括常務(wù)副省長及以下多個(gè)層面的常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議等。根據(jù)國家戰(zhàn)略要求，京津冀區(qū)域的一體化程度將高于長三角、珠三角，但具體怎么去做，仍待體制機(jī)制上的破與立。

疏解的“市場化”

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疏解北京非首都功能，是各地推動(dòng)協(xié)同提及最多的關(guān)鍵詞。

有專家認(rèn)為，衡量北京疏解工作的好壞，不僅是看疏走多少人，而是看是否更加符合北京的協(xié)同定位，疏解任務(wù)和目標(biāo)的關(guān)系亟需厘清，不能脫離協(xié)同規(guī)劃只想盡快搬遷。

即便將“疏解”提到了相當(dāng)高度，但開展實(shí)際工作，面臨的困難也不小。

以北京通州行政副中心為例，盡管功能規(guī)劃較完善、建設(shè)如火如荼，但《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，對(duì)于搬到通州，有的涉遷單位和人士并不太情愿，尤其是中央直屬事業(yè)單位、央企國企，動(dòng)員時(shí)存在溝通壓力。

在一些專家看來，協(xié)同要走市場化，疏解也要遵循市場規(guī)律。從邏輯關(guān)系上看，權(quán)力和公共服務(wù)，是左右人口流向、影響人口和功能疏解的核心因素。

北京市社科院副院長趙弘說，河北曹妃甸園區(qū)的一些企業(yè)反映，人才流失率達(dá)到70%，大都跑到京津了，“一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)毓卜?wù)有差距，員工不希望子孫后代就這樣生活下去。”

北京市政府顧問、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)原校長文魁說，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，愿意隨北京企業(yè)外遷的員工不到四分之一。

文魁還表示，當(dāng)前疏解工作遇到一項(xiàng)棘手難題，即法律依據(jù)不足。“除了關(guān)停污染擾民企業(yè)，其他依據(jù)都相對(duì)零散，缺少規(guī)劃，執(zhí)法部門也缺乏銜接。”

劉秉鐮等專家認(rèn)為，京津冀區(qū)域基本公共服務(wù)一體化、均等化，直接關(guān)系到協(xié)同發(fā)展實(shí)際效果，但具體怎么推進(jìn)，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題。

“這比取消京津冀手機(jī)漫游費(fèi)難得多。”有知情人士坦言，即便是取消手機(jī)漫游費(fèi)，國家發(fā)改委和工信部多年協(xié)調(diào)，也是頗費(fèi)周折。至于公共服務(wù)的其他方面，協(xié)調(diào)難度更大，比如三地社保互通互認(rèn)，盡管是個(gè)趨勢(shì)，但具體怎么辦，現(xiàn)在還有待破題。

研究的“深層次”

有關(guān)人士認(rèn)為，隨著協(xié)同發(fā)展步入“深水區(qū)”，未來有多個(gè)具體問題亟待深入研究。

一是京津冀三省市落實(shí)功能定位、錯(cuò)位發(fā)展有待取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，目前整體格局還沒有根本性改變。尤其是如何能夠在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，推動(dòng)三省市的協(xié)同步伐，還需要深入研究。

二是如何解決好資源環(huán)境和人口規(guī)模相匹配的突出問題。“北京要疏解的不是幾千幾萬人，而是幾百萬人，但人口疏解是最難的。”如何破解這個(gè)困境，仍需新手段、新思路。

三是如何進(jìn)一步優(yōu)化城市體系布局，扭轉(zhuǎn)三地城市現(xiàn)狀嚴(yán)重失衡的格局，實(shí)現(xiàn)大中小城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、正向互動(dòng)的世界性城市群。

四是如何有序疏解北京非首都功能，疏解哪些功能，怎么更好更快疏解，需要進(jìn)一步的對(duì)策。

此外，作為推動(dòng)各方面工作的必要保障和根本依據(jù)，一些法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)協(xié)同要求，修法、立法問題逐漸提到議事日程，也有待針對(duì)性研究。

在一些專家看來，過去兩年京津冀協(xié)同發(fā)展初步破題，今后還需要更加深入地研究內(nèi)在規(guī)律，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將“協(xié)同”大文章做深做透。