新疆新型農業經營主體發展探析
——基于昌吉州農民專業合作社的調查思考

宋建華（新疆社會科學院經濟研究所，新疆烏魯木齊830011）

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新疆新型農業經營主體發展探析
——基于昌吉州農民專業合作社的調查思考

宋建華
（新疆社會科學院經濟研究所，新疆烏魯木齊830011）

摘要：隨著農業和農村改革的不斷深入，轉變農業經營方式、發展新型農業經營主體已成為加快現代農業發展和推進城鄉一體化進程的重要內容。通過以新疆昌吉州農民專業合作社發展現狀及存在的問題為切入點，結合新時期下發展新型農業經營主體戰略，提出了加快促進昌吉州農民專業合作社發展的對策建議。以期通過對農民專業合作社這一新型農業經營主體發展探析，能夠為昌吉州現代農業發展、推進城鄉一體化進程提供一定的參考。

關鍵詞：新型農業經營主體；農民專業合作社；新疆昌吉州

歡迎按以下方式引用：宋建華.新疆新型農業經營主體發展探析——基于昌吉州農民專業合作社的調查思考[J].克拉瑪依學刊，2016（1）：34-38.

在我國改革開放和現代化建設進入攻堅深化的關鍵時期，黨的十八大和十八屆三中全會提出了大力培育發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等農業經營主體，加快構建新型農業經營體系。2015年，中央一號文件又圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革，再次將加快構建新型農業經營體系作為一條重要內容寫進了報告當中。構建新型農業經營體系作為當前農業經營方式新問題、新挑戰下的有效舉措，對于保障我國農業健康發展意義重大。新疆作為一個農業大區，同時也是一個多民族聚集、基礎薄弱、經濟社會發展相對滯后的邊疆地區，大力培養新型農業經營主體，實現集約化、專業化、組織化、社會化相結合的轉變，將有利于推動現代農業整體向著更高層次發展。

一、新疆昌吉州農民專業合作社發展現狀

新疆昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”），位于新疆天山山脈北麓、準噶爾盆地南部，這里土壤肥沃，是發展農牧業生產的優質天然基地。近年來，昌吉州圍繞農牧業發展，農產品整理、分級、包裝，農產品銷售、農技推廣等主要生產活動，鼓勵多形式、多環節、多領域大力推廣和發展農民專業合作經濟組織。目前，合作社產業已經覆蓋到種植業、林業、畜牧養殖業、漁業、服務業，合作社利益聯結方式已由原本的技術、信息單一服務功能拓展到倉儲、加工、運輸等服務領域和環節。合作社逐漸成為農民參與市場競爭的新型經營主體和各級政府轉變農業發展方式、建設現代農業的重要工作抓手。[1]56

（一）從組織規模看，合作社規模持續增長，帶動能力不斷強化

2005年，昌吉州創辦了第一家農民專業合作社；2008年，昌吉州又緊跟《中華人民共和國農民專業合作社法》的實施，出臺了《自治州促進農民專業合作組織發展意見》，使昌吉州五縣兩市的農民專業合作組織在合作社數量和社員人數上呈現了較快的發展勢頭，很多合作社都是在這股浪潮中孕育發展起來的。2014年，自治區進一步加大財政金融對農民合作社發展的支持力度，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，有效推動了農民合作社的發展壯大。[2]120截至2014年底，昌吉州各類農民專業合作組織達到2 663家（如表1），相較2013年新增1 006家，增長60.71%。各類示范社44家（含農業部示范社13家、自治區示范社31家），農產品質量認證的合作社111家，實施標準化的合作社486家。農民專業合作社帶動非成員農戶達8.46萬戶，相較2013年新增2 839戶。昌吉州合作社規模持續增長，帶動能力不斷強化，在農業產業化發展和農民增長中逐漸凸顯重要作用。

（二）從組織創建看，以農民牽頭創建占九成以上

近幾年，通過加大對農民專業合作組織的扶持，基于經濟利益的直接動力和出發點，很多村組干部、技術能手、專業大戶引領示范，開辦了各類農民專業合作組織，逐步形成了以農民牽頭為主的組織發展趨勢，合作組織比例高達93.2%，而作為聯結企業與合作社、企業與農民、基層組織與合作社、基層組織與農民的企業牽頭和基層組織牽頭的合作組織形式正處于起步階段，尚未很好地發揮應有的推動作用。農民合作社的創建，激發更多的農民為了增加農業收入、獲得更好的銷售渠道、控制農產品質量、減少市場交易風險、得到政府的支持，也開始作為社員加入，從而帶動越來越多的農民統一品種、統一農資、統一種植、統一管理、統一銷售、統一分紅。

表1　2008-2014年昌吉州五縣二市農民專業合作組織規模表

（三）從產業分布看，種植業及養殖業居多

通過專題調研發現（如圖1），昌吉州農民專業合作社主要集中在種植業和養殖業，種植業占33%，養殖業占40%，兩者共占比例高達73%。這主要是由于昌吉州作為傳統的發展農牧業的重點地區，種植業和養殖業的商品率高，單獨經營會存在較大的市場風險，因而促使農民向著集約化、專業化、組織化、社會化相結合的形式轉變。同時，昌吉州毗鄰新疆首府烏魯木齊，作為烏昌一體化建設，昌吉州積極打造全疆重要商品糧基地以及烏昌地區“菜籃子”基地，成為烏魯木齊及周邊地區重要的糧食、蔬菜生產和供應基地。加之依托娃哈哈、西域春、麥趣爾等一批乳制品知名品牌，以荷斯坦奶牛為主要品種，當地種養殖業發展具有較大規模，昌吉州已成為全國重點的奶業生產加工基地。

圖1　昌吉州五縣二市農民專業合作組織產業分布圖

（四）從服務內容看，服務方式逐漸向多元化服務領域拓展

當前，中國示范性農民專業合作社已從只具備技術或信息等單一服務功能的農民專業合作社轉變為具有多元化服務功能的農民專業合作社。[3]10據調查發現（如圖2）；昌吉州44%的農民專業合作社可以提供綜合性的產銷一體化服務，并且越來越多的合作社開始轉變服務內容，從最初僅僅是生產領域的服務逐步向倉儲、加工、運輸等服務領域的拓展，從而延長產業價值鏈，實現農產品在倉儲、加工、運輸環節中增值。這種多元化服務極大地提高了合作社成員生產效率，降低市場交易風險、保障成員收益，正成為以各種服務合作形式助力合作社發展的主流趨勢。

圖2　昌吉州五縣二市農民專業合作組織服務內容分布圖

二、昌吉州農民專業合作社發展中存在的問題

（一）組織管理能力孱弱，輻射程度十分有限

農民專業合作社作為一種新型農業經營主體，其主要作用是促進農民增收、農業經濟發展，帶動農業產業結構調整。但是，目前昌吉州大多數農民專業合作社發展尚處在初級階段，其經營規模偏小，服務半徑僅局限在一兩個村的范圍，沒有形成網絡，勢單力薄，且大部分農民專業合作社仍采取傳統的“家庭模式”生產理念，規模意識淡薄，合作層次較低，造成銷售市場渠道閉塞，無法有力地發揮區域輻射優勢，僅能進行單一的初級農產品生產和銷售。加之農民專業合作社缺乏資金支撐，造成合作社資金實力有限、籌資渠道較少、籌資數額不足，導致農民專業合作社生命力不強，風險抵抗能力十分薄弱。農民專業合作社財務管理制度不完整，大部分合作社未能按照要求設立成員明細賬戶，使用項目資金購置固定資產的也未按規定分攤量化計入成員賬戶，仍存在“白條做賬”現象。

（二）農產品銷售渠道不夠通暢，合作社參與市場競爭能力較弱

目前，昌吉州農民專業合作組織生產的大量優質農產品，由于銷售渠道有限，長期以來還停留在分散經營的狀態。很多農產品除自產、自銷外，主要依靠外來商販進行銷售，存在隨意開價與砍價現象，既形成不了合力，又發揮不了品牌效應。同時，種植基地周圍缺乏農產品深加工企業，加大了農產品市場價格波動性，當供大于求的時候，降價成了唯一的手段，參社社員的收入往往得不到保障。加之農民專業合作組織發展緩慢，行業性的市場建設、技術標準制定、資金信貸支持等公共服務滯后，尚不能為農業生產提供全方位的組織支持與服務，從而造成合作社社員與合作社之間缺乏緊密的利益共享、風險共擔機制，其約束力與凝聚力較差。加上一些農民專業合作社在生產、經營過程中往往沒有實體、經營收入、財富積累，從而造成合作社參與市場競爭能力較弱，參社農民的切身利益得不到保證。

（三）農民觀念陳舊，缺乏新型專業人才

從目前昌吉州五縣二市的調研情況來看，大部分農民參與地方政府實施的農民專業合作社項目不積極。從農民自身來講，目前很多農民文化層次較低、思想比較保守，在日常生產中看重短期好處而忽視長遠利益，缺乏農民專業合作組織的相關知識，農民觀念陳舊、參與意識薄弱和諸多自身能力不足嚴重地制約著農民之間更好的合作，逐漸形成了一種小農本位的生產觀。同時農村中缺乏既掌握豐富的種養殖經驗與技術、又善于合作社經營與管理的專業人才，無法有效團結、凝聚和帶領廣大農民闖市場，從而造成相當一部分合作社的帶頭人寧愿開辦私營企業、發展家庭模式生產，也不愿意組織帶領其他農民加入農民專業合作組織共同致富。

（四）合作社抵押擔保缺失，金融環境欠佳

農業作為弱質產業，收益率較低且相對不夠穩定，容易遭受自然災害以及突發事故。為轉移和減少農業貸款的風險，一般國內傳統商業銀行等金融機構往往會將合法、有效的抵押和擔保物作為必要的貸款條件。由于缺乏必要的擔保和抵押，傳統商業銀行等正規金融機構對農民合作社的支持力度非常低，正規金融機構在滿足農民合作組織金融需求方面發揮的作用非常有限。[4]18562同時，加之當前農村抵押和擔保物交易、流轉體系建設相對滯后，并缺乏合乎規范的產權登記制度和價值評估制度，從而導致當前能夠作為一般擔保的物品或權證寥寥無幾，造成很多抵押物受到限制，無法實現擔保清償作用來作為第二還款來源，進而更加重了農民專業合作組織貸款難的問題。

三、加快促進昌吉州農民專業合作社發展的對策建議

（一）開展宣傳工作，抓好組織推動，強化對發展農民專業合作社的思想認識

近年來，昌吉州農民專業合作社發展、帶動成效顯著。今后應繼續開展好宣傳工作，抓好組織推動，圍繞加強合作社服務、促進農民增收，實行“強社并弱社，小社進大社”，對發展不好的予以取締，突出建設一批規范性、示范性合作社，對規范性合作社、示范性合作社給予重點支持。同時，要加強在各級領導干部和農民層面有序開展宣傳教育工作。宣傳合作理念和團結協作精神，“萬人操弓，共射一招，招無不中”[5]178；介紹農民專業合作組織的特點、組建方法以及與其他合作組織的區別，強調參加農民專業合作組織的好處；有重點地帶領農民參觀運作比較成功的農民專業合作組織，增強感性認識。

（二）鼓勵多形式、多領域、多層次興辦農民專業合作組織

昌吉州農民專業合作組織多以農民自發牽頭領辦為主，少數由企業牽頭或者基層組織牽頭興辦，這種格局必將成為限制其后續發展的“瓶頸”。因此，當地政府要積極鼓勵多形式、多領域、多層次興辦農民專業合作社，積極發揮農民專業合作社、產業化龍頭企業、基層服務組織、農戶各方優勢，重點推行“合作社+龍頭企業+基地+農民”的新型農業產業化經營模式，逐步提升農民專業合作社的服務能力和帶動能力，壯大農民專業合作組織實力。同時，在今后農民專業合作組織培育發展過程中，要重視服務方式的拓展，引導和帶動農民合作組織從單一服務功能的農民專業合作社向倉儲、加工、運輸等服務領域的拓展，從生產性服務向產供銷一體化服務延伸，從單一農產品合作向綜合性農業合作跨越。

（三）發展農民土地股份合作社，加快推進土地規模化經營

發展農民土地股份合作社可以有效地把村民聯合起來，以農民土地承包經營權入股，推動承包地依法、自愿、有償流轉，擴大合作社土地規模化經營自主權，有利于實現土地規模化流轉的目標。要充分以農民專業合作組織為載體，以農民土地承包經營權入股合作社，推動承包地依法、自愿、有償流轉，擴大合作社土地規模化經營自主權，實現土地規模化流轉、科學化耕種、集約化經營。以昌吉州現有的草畜聯營合作社來看，草畜聯營合作社農民將土地使用權和家養的畜牧為入股資產，然后從合作社獲得股份和分紅。將一家一戶的分散土地流轉到合作社，土地和畜牧得到規模化經營，擴大了合作社規模，調整了畜牧業產業結構。一方面有利于農村生態環境治理，另一方面解放出部分勞動力從事其他經營或地區轉移，增加了額外收入，有助于實現生態、經濟雙豐收。

（四）品牌建設與“農超”對接并重，完善銷售服務體系

要注重品牌建設，加強“三品認證”工作，打造系列富有當地特色的農民專業合作社知名品牌，促進農業產業集群的構建，形成“一村一品”“一縣一業”的基本格局。同時，積極構建“農超”對接體系，建立農產品“農超對接”網點，探索“超市+基地”“超市+合作社+農戶”等產銷模式，從而擴大農民專業合作社優勢農產品貿易，擴大銷售規模，不斷提高特色農民專業合作社市場開拓能力和市場占有率。努力搭好農產品產銷銜接平臺，打造培育品牌農產品，利用舉辦展示會、洽談會、觀摩會等多種形式展示農產品，通過參與展銷會、招商會等，促進農產品營銷。最終構建實現昌吉州農產品大流通格局，形成以農民專業合作社、農業龍頭企業、產銷大戶等新型農業經濟主體協同發展的新局面。

（五）建立農民專業合作社企業家培養機制

目前，各地農民專業合作社內部成員的管理層幾乎都缺乏既善于合作社經營與管理，又能團結、凝聚和帶領廣大農民闖市場的新型專業人才。為此，合作社應該建立自身的企業家培養機制，培養更多思想素質過硬、理論知識扎實、經營和管理經驗豐富的優秀企業家，解決農民合作社發展人才短板問題。實施教育培訓，通過制訂完善的培訓計劃，科學、合理地普及基層教育，開展技術培訓；建立企業家進入和退出機制，防止由于權力過大導致損害集體利益的行為；建立激勵措施，將企業家的利益同合作社利益聯系起來，采取制度化措施保障企業家活動；創造學習和成長的良好環境，在多方面予以理解和支持，在貢獻和成功經驗方面做好宣傳。

（六）加大兩個扶持力度，為農民專業合作社營造良好發展環境

隨著昌吉州農民專業合作社數量的迅速增長，應切實落實財政資金、信貸、稅收等方面的政策扶持力度，搭建企業與合作社之間的聯系平臺，或出臺農業龍頭企業與合作社合作的傾斜性優惠政策，對規范性、示范性的農民專業合作社實施獎勵措施，使企業與合作社建立友好合作共贏的緊密關系。同時，對合作社的發展給予資金扶持，設立專項資金支持專業合作社的機構成立、產品認證、市場營銷、人員培訓等工作，建立以獎代補的資金運行機制，創新資金扶持方式，以財政項目、貼息補助、資金整合等手段落實對符合條件的合作社的支持力度。對信用高、效益好的農民專業合作社在貸款擔保和抵押物條件上予以適當放寬，在貸款利率上給予優惠，同時簡化審批手續，鼓勵合作社發展壯大。

參考文獻：

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[5]陳瑤.《呂氏春秋》與《道德經》相關篇目論析[J].文學評論，2015（4）.

作者簡介：宋建華，新疆社會科學院經濟研究所所長、研究員、碩士生導師，研究方向：三農問題、產業經濟、區域經濟。

收稿日期：2015-04-06

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.01.06