改革完善組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系的路徑設(shè)想

彭世杰（中共嘉興市委黨校，浙江嘉興314001）

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改革完善組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系的路徑設(shè)想

彭世杰
（中共嘉興市委黨校，浙江嘉興314001）

摘要：加強(qiáng)組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，既是貫徹落實(shí)《2013—2017年全國組工干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》精神的客觀需要，也是掌握組工干部教育培訓(xùn)情況、提升組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。為深入推動(dòng)新時(shí)期組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作，圍繞組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估存在的問題，運(yùn)用文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法、訪談法等研究方法，著力探索構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。

關(guān)鍵詞：組工干部；教育培訓(xùn)；評(píng)估體系；改革完善；路徑設(shè)想

歡迎按以下方式引用：彭世杰.改革完善組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系的路徑設(shè)想[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（2）43-50.

組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是指根據(jù)組工干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)，通過制訂科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的評(píng)估辦法和評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)組工干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)研、課程設(shè)計(jì)、實(shí)施過程、培訓(xùn)效果等進(jìn)行科學(xué)評(píng)判的過程。《2013—2017年全國組工干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，要“加強(qiáng)組工干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高培訓(xùn)水平和質(zhì)量。選好配強(qiáng)組工干部教育培訓(xùn)工作者，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高調(diào)查研究、需求分析、培訓(xùn)設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和質(zhì)量評(píng)估等能力和水平。”[1]而組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是整個(gè)組工干部教育培訓(xùn)工作的重要一環(huán)，是檢驗(yàn)和確保組工干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量的重要手段，具有不可替代的地位和作用。本研究以貫徹落實(shí)《規(guī)劃》精神為出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種研究方法，在全面回顧和審視浙江嘉興市組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，對(duì)改革完善組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系進(jìn)行了初步研究和探索。

一、開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的必要性

（一）開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是落實(shí)培訓(xùn)規(guī)劃的必然之選

《規(guī)劃》指出，要“建立科學(xué)有效的培訓(xùn)考核和評(píng)估機(jī)制，組織學(xué)員和有關(guān)專家對(duì)培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)效果等進(jìn)行評(píng)估，并定期對(duì)參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果查找不足、改進(jìn)工作、提高質(zhì)量。”[1]將“加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估”單獨(dú)作為一項(xiàng)內(nèi)容列出，著墨如此之重，這在以往的組工干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中是沒有的，可見培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作越來越受到重視。因此，貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，必然要積極開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作。

（二）開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是完善培訓(xùn)工作的應(yīng)有之義

一般來講，一個(gè)完整的培訓(xùn)流程包括培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)組織實(shí)施、培訓(xùn)效果評(píng)估4個(gè)環(huán)節(jié)，4者之間密切相關(guān)。培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)組織實(shí)施最終要落到培訓(xùn)效果的提升上，而培訓(xùn)效果需要通過特定的評(píng)估方法和機(jī)制得出。然而在組工干部教育培訓(xùn)工作實(shí)踐中，往往只注重培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)和培訓(xùn)組織實(shí)施兩個(gè)環(huán)節(jié)。從完善培訓(xùn)工作意義上來講，不僅要加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析，而且要將開展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估列為每一個(gè)組工干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目的必設(shè)環(huán)節(jié)。

（三）開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是提高培訓(xùn)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)之需

組工干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的組工干部隊(duì)伍，這一目標(biāo)需要通過提高培訓(xùn)的質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，有利于客觀真實(shí)地了解組工干部參訓(xùn)后在知識(shí)、能力等方面獲得的成長和進(jìn)步，也有利于引導(dǎo)和激勵(lì)各干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樹立質(zhì)量意識(shí)，把辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量作為安身立命之本，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)組工干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量。

二、組工干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)及質(zhì)量評(píng)估中存在的問題

本次研究采取問卷調(diào)查法，面向浙江省嘉興市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)組織部門及市級(jí)機(jī)關(guān)部門的組工干部共發(fā)放調(diào)查問卷323份，回收323份，其中有效問卷308份；同時(shí)，本研究還就培訓(xùn)情況及其質(zhì)量評(píng)估相關(guān)問題隨機(jī)選擇參加過培訓(xùn)的組工干部進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式訪談；研究還就組工干部參加培訓(xùn)及其質(zhì)量評(píng)估相關(guān)問題進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談。綜合以往開展組工干部教育培訓(xùn)的文獻(xiàn)資料及調(diào)研情況，對(duì)組工干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)及質(zhì)量評(píng)估存在的問題進(jìn)行了梳理和分析。

（一）組工干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)

1.培訓(xùn)方向的政治性

組工干部是從事黨的組織工作的主體，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面肩負(fù)著重大責(zé)任。加強(qiáng)組工干部培訓(xùn)，不斷提高其理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，是促進(jìn)組工干部內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的內(nèi)在要求，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、推進(jìn)黨的建設(shè)、加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。因此，開展組工干部教育培訓(xùn)必須牢牢把握培訓(xùn)方向上的政治性，在培訓(xùn)目標(biāo)、組織、實(shí)施、保障等過程中始終貫徹政治性要求，致力于培養(yǎng)又紅又專、講黨性、重品行、作表率的新時(shí)期組工干部。開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作也應(yīng)該體現(xiàn)這樣的導(dǎo)向。

2.培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)性

由于組織人事工作的政策性、業(yè)務(wù)性、操作性很強(qiáng)，組工干部教育培訓(xùn)在內(nèi)容安排上往往以提升組工干部業(yè)務(wù)素質(zhì)為主，既包括對(duì)最新組織人事政策的解讀，又包括如何根據(jù)政策開展實(shí)務(wù)操作，注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，具有較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)性。這一特點(diǎn)在此次問卷調(diào)查中也得到了充分印證，3年內(nèi)參加過組工干部教育培訓(xùn)的138名干部中，在對(duì)“培訓(xùn)內(nèi)容”（多項(xiàng)選擇）的回答中，選擇“組工業(yè)務(wù)知識(shí)能力教育”的人數(shù)最多，共108人，占78.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)的人數(shù)。（見圖1）另外，從嘉興市舉辦的最近一期全市組工干部能力素質(zhì)專題培訓(xùn)班來看，5天的培訓(xùn)時(shí)間一共安排了16門課程，其中，以干部選拔任用工作、人才工作、基層組織建設(shè)等為主題的組工相關(guān)業(yè)務(wù)課程10門，占總課程的63%，這也充分印證了培訓(xùn)內(nèi)容上的實(shí)戰(zhàn)性特點(diǎn)。

圖1　參加組工干部教育培訓(xùn)內(nèi)容情況

3.培訓(xùn)時(shí)間的短期性

由于組織人事部門普遍存在人員緊張、事務(wù)繁多的現(xiàn)象，因此在組織開展組工干部教育培訓(xùn)班時(shí)往往會(huì)壓縮培訓(xùn)時(shí)間。在此次問卷調(diào)查中，3年內(nèi)參加過組工干部教育培訓(xùn)的138名干部中，培訓(xùn)時(shí)間為1周之內(nèi)占比82%，1周至1個(gè)月的占比4%，1至3個(gè)月的占比13%；3個(gè)月以上的占比1%。（見圖2）調(diào)查說明，當(dāng)前組工干部教育培訓(xùn)主要以1周之內(nèi)的短期培訓(xùn)為主。培訓(xùn)時(shí)間偏短，導(dǎo)致工作中往往只注重培訓(xùn)的組織實(shí)施，而忽略培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的開展或?qū)ε嘤?xùn)質(zhì)量評(píng)估工作重視程度不夠。

圖2　參加組工干部教育培訓(xùn)時(shí)間

4.培訓(xùn)對(duì)象的多樣性

培訓(xùn)對(duì)象既有來自嘉興市、縣兩級(jí)黨委組織部門的組工干部，也包括市級(jí)機(jī)關(guān)各單位的組工干部。同時(shí)，培訓(xùn)對(duì)象在年齡、學(xué)歷、職級(jí)等方面均存在顯著差異性。（見圖3、4、5）可見，組工干部教育培訓(xùn)的對(duì)象具有多樣性。

圖3　參訓(xùn)人員年齡構(gòu)成

圖4　參訓(xùn)人員學(xué)歷構(gòu)成

圖5　參訓(xùn)人員職級(jí)構(gòu)成

（二）組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作存在的問題

1.思想上不夠重視

組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高事關(guān)組工干部整體素質(zhì)和綜合能力的提高。從實(shí)踐來看，無論是主管部門還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)都不夠。主管部門認(rèn)為培訓(xùn)質(zhì)量主要由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，未進(jìn)行有效監(jiān)督；而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因上級(jí)主管部門未作具體要求，重視程度不夠，甚至認(rèn)為開展質(zhì)量評(píng)估工作沒有什么實(shí)質(zhì)意義，因而沒有將這項(xiàng)工作提上議事日程。從這次訪談反饋的情況來看，各地各單位普遍認(rèn)為組工干部教育培訓(xùn)開展偏少，對(duì)質(zhì)量評(píng)估思想上重視不夠，存在重培訓(xùn)、輕評(píng)估的現(xiàn)象。

2.實(shí)踐中開展不廣泛

根據(jù)問卷調(diào)查，在對(duì)“培訓(xùn)評(píng)估情況”（多項(xiàng)選擇）的回答中，沒有進(jìn)行過評(píng)估的占42%；而進(jìn)行過評(píng)估的，大多也只是對(duì)課程設(shè)置、授課師資、學(xué)習(xí)效果等方面進(jìn)行單方面評(píng)估，進(jìn)行過綜合評(píng)估的僅占20%。（如圖6）這表明組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作開展的覆蓋面并不廣，評(píng)估重點(diǎn)以培訓(xùn)實(shí)施環(huán)節(jié)為主，一般在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過問卷形式進(jìn)行評(píng)估。

圖6　組工干部教育培訓(xùn)評(píng)估情況

3.操作上不平衡

評(píng)估工作應(yīng)該貫穿培訓(xùn)項(xiàng)目策劃、實(shí)施的全過程，但目前評(píng)估工作存在覆蓋面相對(duì)較窄的問題：一是重反映層面和學(xué)習(xí)層面的評(píng)估，輕行為層面和績效層面的評(píng)估。主要側(cè)重于對(duì)培訓(xùn)期間學(xué)員反映和學(xué)習(xí)情況的評(píng)估，很少對(duì)學(xué)員行為變化和工作績效影響進(jìn)行評(píng)估。二是重訓(xùn)后評(píng)估，輕訓(xùn)前和訓(xùn)中評(píng)估。基本上是在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)開展評(píng)估，訓(xùn)前評(píng)估基本上沒有開展，訓(xùn)中評(píng)估也較為簡單，導(dǎo)致很難準(zhǔn)確掌握學(xué)員的培訓(xùn)需求，對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃的執(zhí)行情況也難以有效監(jiān)控。三是重即時(shí)評(píng)估，輕中期和長期評(píng)估。評(píng)估工作往往終止于培訓(xùn)結(jié)束時(shí)開展的評(píng)估，而學(xué)員返回工作崗位一段時(shí)間后（3—12個(gè)月）進(jìn)行的中長期評(píng)估則仍處于空白狀態(tài)。

4.保障上存在欠缺

評(píng)估工作的開展，要靠科學(xué)的指標(biāo)體系、評(píng)估手段和工作人員作為保障，事實(shí)上這方面還存在明顯欠缺。主要表現(xiàn)在：一是評(píng)估指標(biāo)不全面。調(diào)查中被調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為，現(xiàn)有指標(biāo)以培訓(xùn)過程管理和培訓(xùn)對(duì)象滿意度評(píng)價(jià)為主，而對(duì)培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)計(jì)劃制訂、培訓(xùn)長遠(yuǎn)效果等環(huán)節(jié)涉及不足。二是評(píng)估手段不科學(xué)。評(píng)估工作基本還停留在人工和紙質(zhì)階段，信息化程度較低，問卷調(diào)查面對(duì)面，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)靠手工，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的收集、整理和存儲(chǔ)耗費(fèi)大量人力和時(shí)間。三是評(píng)估人員不專業(yè)。由于評(píng)估工作本身的復(fù)雜性和專業(yè)性，決定了評(píng)估工作人員需要具備一定的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)。實(shí)際上當(dāng)前從事干部教育培訓(xùn)工作的人手本身就比較緊張，專業(yè)評(píng)估人員更是缺乏，現(xiàn)有人員也少有對(duì)評(píng)估工作有深入研究和把握的。

三、改革完善組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系的路徑設(shè)想

根據(jù)《規(guī)劃》要求，參考此次調(diào)研成果，開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)在明確評(píng)估主體的基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范操作流程，健全評(píng)估工作機(jī)制，以評(píng)促改，以評(píng)促建，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

（一）樹立正確的評(píng)估理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有科學(xué)的理念作為指導(dǎo)，實(shí)踐就會(huì)迷失方向。開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，首先要破除傳統(tǒng)的“只教不評(píng)”“重培訓(xùn)、輕評(píng)估”的陳舊理念，從思想上高度重視，采取切實(shí)可行的措施，推動(dòng)組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作科學(xué)、有序開展。組工干部教育培訓(xùn)的目的是為了提高組工干部的理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)于組工干部工作。而培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、成效如何，離不開對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)估。通過質(zhì)量評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題和不足，歸納經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，幫助改進(jìn)培訓(xùn)方式，為今后的培訓(xùn)工作提供重要依據(jù)。基于質(zhì)量評(píng)估工作在組工干部教育培訓(xùn)中的重要作用，一是必須從思想上高度重視，樹立“凡培訓(xùn)必評(píng)估”的理念；二是要加強(qiáng)對(duì)組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的理論研究，圍繞組工干部成長的規(guī)律和路徑以及開展組工干部教育培訓(xùn)的目的、任務(wù)、方法、手段、評(píng)估等主題，開展系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，形成一批理論研究成果，為組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）確立科學(xué)的評(píng)估原則

根據(jù)對(duì)組工干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)及其培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作中存在問題的分析，在開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

1.突出組工培訓(xùn)特點(diǎn)

與一般的干部教育培訓(xùn)相比，組工干部教育培訓(xùn)有其自身的特點(diǎn)，如前面講到的培訓(xùn)方向的政治性、培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)性，等等。在開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作中，要充分考慮這些特點(diǎn)，確立相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)。

2.評(píng)估指標(biāo)簡潔、通用

組工干部教育培訓(xùn)具有培訓(xùn)時(shí)間的短期性特點(diǎn)，一般課程安排比較緊湊，不宜再開展復(fù)雜的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作。同時(shí)，組工干部在人員構(gòu)成上的復(fù)雜性，也不宜分門別類地開展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作，因此在設(shè)置組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)盡量簡潔、通用，做到既能科學(xué)評(píng)估培訓(xùn)質(zhì)量，又不會(huì)因質(zhì)量評(píng)估工作而牽涉過多的人力和時(shí)間。

3.注重培訓(xùn)全程評(píng)估

當(dāng)前，組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估在評(píng)估內(nèi)容上主要集中在對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、師資、保障等方面的評(píng)估。實(shí)際上，組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)該是全過程評(píng)估，除了上述相關(guān)內(nèi)容以外，還要包括培訓(xùn)前的需求調(diào)研、方案設(shè)計(jì)以及培訓(xùn)后學(xué)員素質(zhì)、能力、工作績效方面的變化等。

4.加強(qiáng)評(píng)估信息反饋

組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的目的不是為了評(píng)估而評(píng)估，而是通過評(píng)估查找和發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而不斷加強(qiáng)和改進(jìn)評(píng)估方法，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提升。當(dāng)前，組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估往往止步于評(píng)估結(jié)果的匯總，缺少對(duì)評(píng)估信息的反饋，因而在實(shí)踐中很難起到推動(dòng)培訓(xùn)質(zhì)量提高的作用。因此，在評(píng)估中必須體現(xiàn)這一導(dǎo)向。

（三）選取合理的評(píng)估內(nèi)容

根據(jù)調(diào)查中反映的組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作中重反映層面和學(xué)習(xí)層面、輕行為層面和績效層面，重訓(xùn)后評(píng)估、輕訓(xùn)前和訓(xùn)中評(píng)估，重即時(shí)評(píng)估、輕中期和長期評(píng)估等方面的問題，此次研究在設(shè)置評(píng)估內(nèi)容時(shí)將其向前、向后分別延伸，確定組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估包含對(duì)培訓(xùn)方案的評(píng)估、對(duì)培訓(xùn)實(shí)施的評(píng)估、對(duì)培訓(xùn)保障的評(píng)估、對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估4個(gè)環(huán)節(jié)。

1.對(duì)培訓(xùn)方案的評(píng)估

當(dāng)前，組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估往往都會(huì)忽視對(duì)這一環(huán)節(jié)的評(píng)估。實(shí)際上，開展培訓(xùn)需求調(diào)研、了解組織及學(xué)員的培訓(xùn)需求，是設(shè)計(jì)、策劃培訓(xùn)項(xiàng)目的依據(jù)，這決定著能否設(shè)計(jì)、策劃出高質(zhì)量的培訓(xùn)項(xiàng)目方案；而培訓(xùn)項(xiàng)目方案的質(zhì)量，又在很大程度上決定著培訓(xùn)組織實(shí)施的質(zhì)量和培訓(xùn)的實(shí)際成效。因此，必須將培訓(xùn)前的需求調(diào)研和方案設(shè)計(jì)納入評(píng)估范疇。

2.對(duì)培訓(xùn)實(shí)施的評(píng)估

培訓(xùn)實(shí)施是培訓(xùn)方案的落實(shí)環(huán)節(jié)，包含培訓(xùn)的管理與服務(wù)、教師教學(xué)水平和教學(xué)態(tài)度等，由此可對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力水平的認(rèn)定。

3.對(duì)培訓(xùn)保障的評(píng)估

培訓(xùn)保障是組工干部參訓(xùn)期間獲得的教學(xué)設(shè)施、住宿、餐飲等方面的保障水平。教學(xué)設(shè)施（教師環(huán)境、多媒體設(shè)備、桌椅等）的質(zhì)量、食宿條件的好壞，也直接影響對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估。

4.對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估

當(dāng)前在實(shí)踐中對(duì)這一環(huán)節(jié)重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事實(shí)上，培訓(xùn)的最終目的應(yīng)該通過培訓(xùn)后學(xué)員在知識(shí)、能力、素質(zhì)等方面的效果得以體現(xiàn)。這一環(huán)節(jié)理應(yīng)納入組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估范疇，并加大其所占比重。

（四）構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系

基于以上考慮，此次研究將對(duì)培訓(xùn)方案、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)保障、培訓(xùn)效果的評(píng)估列為組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系的4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。其中，對(duì)培訓(xùn)方案的評(píng)估包括培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)兩個(gè)方面，對(duì)培訓(xùn)實(shí)施的評(píng)估包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)材料、教學(xué)方法、教學(xué)師資、教學(xué)管理5個(gè)方面，對(duì)培訓(xùn)保障的評(píng)估包括教學(xué)設(shè)施、教學(xué)保障兩個(gè)方面，對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估包括工作態(tài)度、工作能力、工作績效3個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，就相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，并由此設(shè)計(jì)了一份組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。（見表1）

（五）形成有效的評(píng)估方法

表1　組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系

續(xù)表

在構(gòu)建組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，確立科學(xué)的評(píng)估方法，通過對(duì)訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后的全程培訓(xùn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)過程的全程控制，從而使培訓(xùn)需求更加準(zhǔn)確、培訓(xùn)計(jì)劃更加符合實(shí)際需要、培訓(xùn)內(nèi)容方式更加相得益彰，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提升。

1.評(píng)估主體

由于組工干部教育培訓(xùn)涉及組織部門、主辦單位、學(xué)員單位、學(xué)員個(gè)人等多個(gè)主體，各個(gè)主體在培訓(xùn)過程的不同階段承擔(dān)著不同的職責(zé)，因此，將組織部門、主辦單位、學(xué)員單位、學(xué)員個(gè)人共同確立為組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估主體，在培訓(xùn)的不同階段負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

2.評(píng)估方法

按照全程評(píng)估的理念，根據(jù)確立的組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，分3次對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，每次評(píng)估的內(nèi)容和評(píng)估的主體不同。同時(shí)，根據(jù)評(píng)估內(nèi)容在整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目中的重要程度分別確定不同的分值（3次評(píng)估的總分值為100分），各評(píng)估主體確定不同的權(quán)重，綜合3次評(píng)估的結(jié)果后作為最終評(píng)估結(jié)果（見表2）。3次評(píng)估開展情況如下：

表2　各評(píng)估環(huán)節(jié)及評(píng)估主體所占權(quán)重

第一次：訓(xùn)前評(píng)估（10分）。在培訓(xùn)方案制訂后到實(shí)施前開展，由組織部門、主辦單位對(duì)培訓(xùn)需求調(diào)研和培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)為“培訓(xùn)方案”，其中組織部門和主辦單位分值分別為A1、A2，二者權(quán)重比例為3∶2。

第二次：訓(xùn)中評(píng)估（50分）。在培訓(xùn)進(jìn)行中至結(jié)束的時(shí)候，由參訓(xùn)學(xué)員、組織部門、主辦單位對(duì)培訓(xùn)實(shí)施和培訓(xùn)保障情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)為“培訓(xùn)實(shí)施”和“培訓(xùn)保障”，其中參訓(xùn)學(xué)員、組織部門、主辦單位分值分別為B1、B2、B3，3者權(quán)重比例為5∶3∶2。

第三次：訓(xùn)后評(píng)估（40分）。在培訓(xùn)結(jié)束后3個(gè)月左右，由參訓(xùn)學(xué)員、參訓(xùn)學(xué)員所在單位對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)為“培訓(xùn)效果”，其中參訓(xùn)學(xué)員、參訓(xùn)學(xué)員所在單位分值分別為C1、C2，二者權(quán)重比例為2∶3。

3.計(jì)算方法

組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估最終分值為3次評(píng)估分值的總和，其計(jì)算公式為：最終分值M=訓(xùn)前評(píng)估分值M1（A1×0.06+A2×0.04）+訓(xùn)中評(píng)估分值M2（B1×0.25+B2×0.15+B3×0.1）+訓(xùn)后評(píng)估分值M3（C1×0.16+C2×0.24）。

（六）建立全面的反饋機(jī)制

開展組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是手段，其目的是確保組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)工作開展。如果評(píng)估的結(jié)果得不到有效利用，那么必將導(dǎo)致評(píng)估流于形式。針對(duì)調(diào)研中反映的評(píng)而不用、評(píng)用脫節(jié)的問題，建議應(yīng)在評(píng)估結(jié)束后做好信息反饋、結(jié)果運(yùn)用等方面工作。

1.建立評(píng)估結(jié)果公布制度

組織部門、主辦單位要對(duì)組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將評(píng)估結(jié)論及時(shí)反饋給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究評(píng)估中存在的問題，并及時(shí)改進(jìn)提高。

2.建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估檔案

評(píng)估結(jié)果是衡量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量和水平的重要依據(jù)，對(duì)組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的組織過程、重要結(jié)論和整改意見都要準(zhǔn)確予以記載，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以公布，增強(qiáng)外部力量對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

3.建立激勵(lì)約束機(jī)制

對(duì)學(xué)員反映較好、培訓(xùn)質(zhì)量較高的組工干部教育培訓(xùn)班、培訓(xùn)項(xiàng)目，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善；屬于實(shí)施環(huán)節(jié)的，要幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)查找問題，并要求限期整改。同時(shí)，要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和星級(jí)檔次，作為今后選擇組工干部教育培訓(xùn)合作機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。

總之，教育培訓(xùn)是提升黨員干部綜合素質(zhì)的重要手段。對(duì)組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估是提高組工干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要保障。教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系還需經(jīng)過不斷實(shí)踐和長期調(diào)研，加強(qiáng)改革，進(jìn)一步健全和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央組織部.2013—2017年全國組工干部教育培訓(xùn)規(guī)劃[N].中國組織人事報(bào)，2013-10-14.

作者簡介：彭世杰，中共嘉興市委黨校講師，研究方向：黨史黨建。

收稿日期：2015-12-10

中圖分類號(hào)：D262.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.08