堅定信心?主動作為?確保經濟運行在合理區間

徐紹史

今年一季度經濟總體穩定，經濟運行在合理區間，積極因素在積聚，下行壓力在加大，形勢有喜有憂。喜的方面是，經濟運行總體保持平穩，結構優化不乏亮點，發展新動力正在孕育。憂的方面是，經濟回落勢頭還在延續，部分指標回落超出預期，不少矛盾和困難相互交織、相互疊加。在國內外環境復雜嚴峻的情況下，一季度實現7%的增長來之不易。我國經濟發展總體向好的基本面沒有變，盡管碰到的“難”和“險”不少，但是“時”和“勢”總體有利，經過努力，我們能夠實現調速不減勢、量增質更優。

做好下一階段經濟工作，要按照黨中央國務院決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，主動認識、適應、引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，立足穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，把穩增長、防風險放在突出位置，加大定向調控力度，加快推進改革開放，加快結構調整升級，加快培育新的動力，確保經濟運行在合理區間。

在具體工作中，要注意把握好5個方面。一是既要堅定信心、保持定力，又要增強憂患意識、強化底線思維。總量政策要適度加力，結構政策要重點用力，抓住穩投資這個關鍵，防止經濟慣性回落。二是既要積極推進結構優化升級，又要保持經濟合理增長，把握好穩增長和調結構的平衡。三是既要主動作為、積極作為，又要加強協調、密切配合，把握好政策方向和出臺時機，保持政策的一致性和協調性，更好發揮政策的組合作用。四是既要著力保持有效需求，又要高度重視供給管理，更加注重供需雙向調節、分類施策指導。五是既要引導各方面充分認識形勢的嚴峻性，又要加強政策解讀和輿論引導，穩定社會預期，增強市場信心。重點要做好4方面工作。

一、多措并舉釋放需求潛力

“三駕馬車”中，投資對穩增長起著關鍵作用，對此要有正確認識。一方面，穩投資絕不是簡單地上項目、鋪攤子、擴產能，必須圍繞補短板、調結構、增加公共產品和公共服務供給，提高投資效率，形成有效投資。另一方面，我國正處在工業化、城鎮化的中后期，投資潛力依然很大。特別是隨著經濟發展進入新常態，新的增長點、增長極、增長帶不斷涌現，正在形成大量新的投資領域和投資需求。穩投資既有必要，也有可能，關鍵是解決好“往哪投” “誰來投” “怎么投”三個問題。

一是抓住重大工程這個牛鼻子，解決好“往哪投”的問題。去年以來，經國務院批準，國家發展改革委會同有關部門，統籌穩投資、促消費、擴出口，陸續推出了7大類投資工程包、6大領域消費工程、實施“三大戰略”、推動重大裝備走出去和國際產能合作等重點領域投資，既對保持投資合理增長發揮了重要作用，也支持了經濟社會發展的薄弱環節。今年，將進一步加強統籌謀劃，繼續打好“投資組合拳”，有效發揮投資穩增長的關鍵作用。一方面，完善調度辦法，提高調度效率，加快前期工作、項目審批、資金下達和建設進度，盡可能多地形成實物工作量。另一方面，按照“建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，再推出一批今年能夠開工的重大工程，加快“十三五”重大工程謀劃。

二是抓住創新投融資機制這個關鍵環節，解決好“誰來投” “怎么投”的問題。去年國務院印發了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，一些地方和部門在推行政府和社會資本合作模式（PPP）方面開展了積極探索。近日，經國務院同意，國家發展改革委會同5部門發布了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，鼓勵引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營。下一步，在管好用好政府投資的同時，將進一步完善多元可持續的投融資機制，吸引更多社會投資特別是民間資本參與重點建設。一要進一步放開市場準入，為社會資本創造更加廣闊的投資空間。二要繼續推出一批現金流比較充裕、又有穩定回報預期的項目，促進投資主體市場化、多元化。三要加強與金融、債券、基金、保險等機構的銜接溝通，形成“政府投資+金融資本” “政府投資+民間資本”等多種融資機制。四要積極推廣基礎設施與公共事業特許經營和PPP模式。

三是抓住審批和核準制度改革這個根本，為社會投資特別是民間資本創造良好體制環境。去年，再次修訂了《政府核準的投資項目目錄》，中央層面核準項目兩年共減少76%。外商投資由“全面核準”改為“普遍備案+有限核準”，實行備案管理的超過95%。境外投資除了敏感國家、敏感地區、敏感行業之外，一律改為網上備案，需要核準的項目數不到2%。下一步，將進一步取消下放審批權限，大幅精簡前置審批，清理規范中介服務，同時，按照簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結的要求，規范和創新行政審批監管方式，加快建設投資項目在線審批監管平臺，提高審批和核準效率。

二、深化改革激發“雙創”活力

以處理好政府和市場關系為核心，加快推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，把改革新紅利有效轉化為發展新動力。

一是進一步簡政放權。國家發展改革委今年將重點推進三項改革。第一項是再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，清理和規范行政審批中介服務，加強事中事后監管。第二項是全面推行網上并聯審批新模式，全委所有行政審批事項進駐委政務服務大廳受理，真正實現一口受理、在線透明。第三項是探索實施權力清單、責任清單管理新模式。

二是深入推進國企國資改革和非公有制經濟發展。總的方向是，圍繞增強國有經濟活力和動力，推進國有企業混合所有制改革，深化電力、石油、天然氣等行業改革。同時，進一步優化非公有制經濟發展的體制環境，實行統一的市場準入制度，鼓勵引導更多民間資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

三是推動財稅金融體制改革。財稅方面，一要推進預算制度改革，公開中央和地方所有部門預決算，實行全面規范、公開透明的預算管理制度。二要推進稅制改革，全面完成“營改增”任務，繼續實行結構性減稅和普遍性降費。三要推進轉移支付制度改革，繼續完善中央和地方的事權與支出責任，使中央和地方收入劃分更加合理。金融體制改革方面，一要完善資金定價機制，穩步推進利率市場化改革，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。二要推進信貸機構多元化，加快發展中小金融機構，深化農村信用社改革，推動民間資本依法發起設立中小型銀行。三要加強多層次資本市場建設，發展服務中小企業的區域性股權市場，擴大企業債券發行規模，盡快推出股票發行注冊制改革。endprint

四是加快推進價格改革。去年以來，放開了50項商品和服務價格，開展了棉花、大豆目標價格改革試點，調整了鐵路運價。最近推出的電價改革，為企業減負數百億元，使各種電價進一步趨于合理。下一步，要最大限度地縮小政府定價范圍，最大力度地改革定價規則，最大程度地實現公開透明。具體措施包括，修訂政府定價目錄，取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權，擴大輸配電價改革試點，全面實行居民階梯價格制度，繼續開展反價格壟斷執法，維護市場價格秩序。

三、加快培育新增長點新增長極新增長帶

在發揮好傳統增長引擎作用的同時，著眼于創新驅動，大力培育和發展新的增長動力，使穩增長和調結構相輔相成。

一是培育新的經濟增長點。圍繞新產品、新模式、新業態、新產業，加快培育發展新的經濟增長點，推動產業向中高端邁進，為穩增長增添內生動力。一要培育發展新產品，落實“中國制造2025”重大戰略舉措，實施《增強制造業核心競爭力三年行動計劃》，在工業機器人、軌道交通裝備等重點領域，大力推進自主創新，在一些關鍵領域搶占先機，取得突破。二要培育發展新模式，運用互聯網思維和技術，對傳統商業模式進行改造創新。制定“互聯網+”行動計劃，推動互聯網與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網、互聯網金融等新模式健康發展。三要培育發展新業態，大力發展工業設計、融資租賃等生產性服務業，促進服務業與制造業融合發展。抓緊研究制定促進農村一二三產業融合發展的指導意見，促進新技術、新經營業態、新商業模式在農村的運用。四要培育發展新產業，實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥等重大項目，支持云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等發展，把一批新興產業培育成主導產業。

二是培育新的增長極。目前，全國已經有13個綜合改革試驗區、4個自由貿易試驗區、12個國家級新區，還有2個省和62個城鎮正在開展新型城鎮化綜合試點。要通過試點示范，把這些地區培育成為新的增長極，提升輻射能力，提供試點示范經驗，形成可復制可推廣的制度性成果。

三是培育新的增長帶。統籌實施“四大板塊”和“三大戰略”，繼續在西部地區開工建設一批交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，落實好近期支持東北振興的重大政策舉措，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設，支持東部地區率先轉型升級的制度創新和陸海統籌，繼續支持老少邊窮等特殊類型地區加快發展，全面提升區域協調發展水平，優化經濟發展空間格局。

當前，培育新的經濟增長帶，關鍵是要實施好“三大戰略”。“一帶一路”建設方面，要重點打造一批重要支點國家，啟動一批標志性工程，加強與周邊國家的互聯互通和務實合作。特別是要把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸建設，錯位發展自貿試驗區。京津冀協同發展方面，要在交通一體化、生態環保、產業升級轉移3個重點領域，實施一批率先突破項目，同時，積極穩妥推進北京非首都功能疏解，強化創新驅動試點示范。長江經濟帶建設方面，重點打造黃金水道，論證和推進一批重大項目，構筑綜合立體交通走廊，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。

四、加快完善社會托底政策

繼續加大投入、完善政策，兜住底線、保住基本，最大限度減少經濟放緩對居民生活的影響。

一是努力保持就業基本穩定。要以改革促就業，加大簡政放權力度，深化商事制度改革，為大眾創業營造良好的制度環境。要以創業帶就業，實施好大學生創業引領計劃，鼓勵外出務工人員返鄉創業，讓草根創業遍地開花。要以政策保就業，強化對高校畢業生、農民工以及就業困難群體的幫扶，確保各類重點群體就業基本穩定。

二是著力提升社會保障能力。推進基礎養老金全國統籌，繼續推進醫保城鄉統籌，著力解決人員跨省流動社保銜接難的問題，促進勞動力自由流動。提升企業退休人員和城鄉居民基本養老金水平，提高醫保住院費用報付比例。

三是增強公共服務能力。繼續加大對教育、衛生、文化、體育等社會事業的投入，創新公共服務提供方式，逐步形成高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系。特別要創新機制加強保障性安居工程建設，逐步實行實物保障和貨幣補貼并舉，讓更多住房困難群眾早日搬入新居。

（作者為國家發展改革委黨組書記、主任）endprint