察盛衰之理?審權勢之道

作者簡介

卜憲群，中國社會科學院歷史研究所研究員、所長，中國秦漢史研究會會長，兼任國務院學位委員會歷史學科評議組成員，國家社科基金學科評審組專家，出版《秦漢官僚制度》《中國歷史上的腐敗與反腐敗》等著作，擔任百集紀錄片《中國通史》總撰稿。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢，從“四個全面”的戰略高度從嚴治黨，大力推進反腐倡廉制度建設和文化建設，凝聚了黨心民心，取得了舉世矚目的成就，贏得輿論的廣泛好評。但是，腐敗作為一種歷史現象有其長期性和復雜性，無論反腐敗斗爭還是反腐敗制度建設都不可能一蹴而就。今年3月10日，中紀委書記王岐山同志在參加十二屆全國人大三次會議山西代表團審議時說：“看待腐敗問題要有歷史、哲學和文化的思考”。這是一個非常科學的判斷，對于我們冷靜、理性地看待當前反腐倡廉具有重要意義。

從歷史視角看待腐敗

歷史是人類的教科書，看待腐敗問題要從歷史的角度來審視。

首先，腐敗源遠流長，根深蒂固。腐敗是人類有政治文明史以來的普遍現象。夏王朝建立后的第二代，就出現了“不恤民事”“娛以自縱”的太康，致使夏王朝幾近滅亡。《史記》記載，夏代的最后一位國君夏桀“不務德而武傷百姓，百姓弗堪”，引發了社會的嚴重不滿。商朝晚期，紂王“厚賦稅以實鹿臺之錢，而盈巨橋之粟”，“好酒淫樂”，終致滅亡。西周末年，周厲王喜好“專利”，任用榮夷公斂財，采取高壓政策，“國人”敢怒不敢言。然而“防民之口，甚于防川”，最終引發國人暴動，趕走了厲王。出土系列青銅器《琱生簋》則明確記載了發生在公元前873年（厲王時期）的一件貴族因為土地糾紛而行賄的事件，是我國最早的行賄案。周制瓦解后的春秋列國，腐敗現象更是史不絕書，以至發生像晏子治東阿因廉潔、政績突出而受非議，因“屬托行，貨賂至”而受“贊譽”的黑色幽默事件。秦漢以后，我國大一統的專制主義中央集權封建國家形成，但是腐敗并沒有隨著社會生產力的發展、社會形態的進步而退出歷史舞臺。相反，因中央集權化的官僚制建立，腐敗猶如痼疾不離不棄地植根于封建政治體制之中，是歷代王朝政治黑暗的典型寫照，是統治階級及其王朝覆滅的根本原因。我國歷史上王朝的滅亡或許有各自具體、直接的原因，但追根溯源，一定與腐敗所導致的種種社會矛盾、民族矛盾、統治階級內部及其不同階層之間的矛盾息息相關。當腐敗積累到一定程度并與相關具體矛盾相結合，王朝滅亡就不可避免。

其次，腐敗在不同歷史階段有其不同的表現形式與內涵。概括地說，腐敗是一種以權謀私的行為。權，是指公共權力;私，是指個人私利，腐敗就是利用公共權力的權威來滿足私欲。腐敗伴隨人類政治文明的誕生甚至更早時代而出現，其形式與內涵是歷史的、發展的。我國奴隸制時代的腐敗主要表現為最高統治者和各級貴族對社會的直接掠奪，更多表現為制度性的腐敗，表現為包括國君在內的各級奴隸主對人民的殘暴。那時，人們反腐敗的呼吁，更多是對統治者的貪婪和道德敗壞的譴責，希望統治者提高道德素養，做一名遵從禮制、重視民眾的“君子”。這一時期尚不具備廉政制度產生的社會基礎和政治基礎，人們對腐敗的認識也與后世不同。正因為此，《琱生簋》中，琱生把自己在爭奪土地糾紛中賄賂召伯虎的腐敗過程，堂而皇之地鑄刻在青銅器上傳之后世。封建政治體制替代奴隸制后，遼闊的疆域、廣袤的國土、眾多的人口需要龐大的官僚隊伍深入社會基層實施行政管理，腐敗也就在更深層次上蔓延，涉及的范圍更廣泛。權錢交易、權權交易、用人不公、貪婪奢靡、正氣不張、枉法瀆職、無所作為等種種腐敗現象較奴隸制時代更復雜多樣。歷代每一個封建王朝的覆亡，都與此不可分離。

三是反腐敗的復雜性與長期性。無所顧忌的腐敗不僅會引發嚴重的社會危機，也會引發政治危機。因此，有腐敗必然有反腐敗，這也是人類政治文明的共同特征。在我國奴隸制時代，統治階級中的有識之士不僅創造出“德” “禮” “仁” “正” “儉” “廉”

“忠” “義” “公” “賢” “信”等為核心的從政理念，也制定出相應的官刑來懲罰包括貪贓在內的腐敗，但縱觀1500多年的奴隸制社會，腐敗所帶來的人亡政息俯拾即是。春秋戰國之際，封建地主階級以革命奴隸制下的種種腐敗為口號，換得奪取政權、登上歷史舞臺的合法性。民本、尚賢、勤政、公私分明、嚴格吏治等思想層出不窮。著名的“六廉”觀（廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨）就形成于這個時期。秦漢大一統以后，政治家、思想家關于反腐倡廉從思想教育到制度防范的論述，更是細致而周密。但歷史早已揭示，戰國至明清2000多年間的各個封建王朝，其政權的顛覆，無不與腐敗有著千絲萬縷的聯系。王朝歷史興衰的周期率，與腐敗發生程度的嚴重性，其比例大體可以畫上等號。這些都說明反腐敗的長期性、艱巨性與復雜性。

以哲學與文化思維看待腐敗與反腐敗

歷史思維是唯物的思維，是分析一切問題的基本出發點，但歷史思維只有與辯證思維相結合才是真正科學的思維。秉持馬克思主義的歷史唯物思維和辯證唯物思維，科學看待腐敗與反腐敗，是我們今天需要具備的哲學素養。

從唯物史觀的角度看，腐敗現象古今中外，概莫能外，并非我國歷史上獨有。腐敗導致政治統治滅亡，在人類文明史上也是常見現象。只要階級和私有制還存在，只要公共權力在政治資源、經濟資源、社會資源分配上依然擁有不受監督的特殊力量，只要人類生產力還沒有創造出足夠的財富分配，腐敗現象還將伴隨人類政治文明的發展長期延續。但是，我們也必須以辯證唯物主義的觀點來認識腐敗問題。歷史并不是在腐敗中的輪回，王朝的周期性興衰并不意味著人類在腐敗面前無可奈何。決定歷史規律不斷演進的決定性力量是生產力與生產關系，經濟基礎與上層建筑的矛盾運動，人類政治文明正是順應這一基本規律，不斷清除附著于自身的腐敗而向前推進。

腐敗的長期性與頑固性并不能為腐敗的存在提供合理性。在唯物史觀看來，腐敗產生并長期延續的根本原因，是生產資料私有制形成的不平等的階級關系、生產關系及其政體。滿足貪婪的欲望，雖是一切剝削制度下統治階級的基本屬性，甚至是人性中的卑劣一面，但應當看到，腐敗并不能完全從為政者個體的以權謀私表現或從人性的貪欲中去尋找。私有制下的政體設計盡管注意到對腐敗的防范與懲治，但其政體本質仍然是為腐敗生存提供政治保障，只不過統治階級將這種本質往往隱藏得很深而已。因此，看待歷史上的腐敗與反腐敗，還應當將腐敗現象與特定時期的政體結合起來考察。如果不從這個角度來思考我國封建社會的歷史，就不能科學理解王朝的不斷反腐倡廉與王朝周期性的興衰關系，也不能將歷史上的反腐敗與今天社會主義制度下的反腐敗作科學的區分。endprint

歷史是合力的結果，歷史有巨大的慣性，歷史有各民族的特點。人類文明演進的階段性從來都不是截然分開的，而是往往混合著復雜的文化因素而交織在一起。文化要比經濟制度和政治制度的改變更加緩慢，文化及其形成的價值觀也較其他因素更深層次影響著人們的行為。考察腐敗與反腐敗，也應當從文化視角來審視。中華民族數千年來走著一條與其他民族不同的獨特道路，既形成了富有生命力的優秀廉政傳統文化，創造出中華民族多次文明輝煌的高峰，也因封建社會的長期延續，專制君權與封建官僚政治的強大，封閉式的自然經濟長期存在，宗法血緣關系的凝固性，形成了許多糟粕文化，為腐敗提供了土壤。鏟除這些土壤還需要很長時間。

吸取歷史經驗和教訓

腐敗作為人類文明社會產生以來的一種歷史現象，與文明發展進程相伴隨，確有非常的頑固性。不能以理想完全替代現實看待所有問題，徹底鏟除腐敗仍是人類文明面臨的共同問題。

首先，反腐敗要有耐心。腐敗是與人類文明共生的普遍現象，是數千年私有制下剝削階級的政治生態、經濟體制、意識形態、文化生態中的糟粕遺存。今天，我們建立了人民當家做主的以社會主義公有制為主體的社會，從制度設計層面否定了腐敗產生的政治與經濟基礎，確立了以馬克思主義與中國實踐相結合的中國特色社會主義核心價值觀，從主流意識形態上否定了腐敗產生的思想基礎。但數千年文化傳統中的糟粕不可能完全清除，核心價值觀的樹立也非朝夕之事，舊文化中的消極思想，如官本位、宗法家族利益觀念、奢靡享樂之風仍然會在許多人身上不斷重復表現出來。在改革開放大的歷史背景下，經濟快速發展帶來的腐敗多發也有其客觀性。如何保持在經濟高速發展的同時遏止腐敗的蔓延，完善反腐倡廉的體制機制建設，是我們面臨的新課題。

其次，反腐敗要有信心。應當看到，腐敗與王朝興衰的復雜關系。歷史表明，不是有了腐敗就一定馬上亡國。中國歷史上許多王朝前期和中期都出現過腐敗或嚴重腐敗，但由于統治階級的重視，加強制度建設、思想道德建設、社會建設，就可以在一定程度上遏制腐敗。只有那些不重視反腐敗，不敢反腐敗，無力反腐敗，最后與腐敗同流合污的統治階級，才不可避免地走向末路。一部中國歷史給我們的一個重要啟示是要高度重視腐敗問題，堅持不懈地反對腐敗，從制度上健全反腐倡廉之道。近代以來的中國人民經過不懈嘗試和努力，奉獻出無數仁人志士的頭顱與鮮血，找到了馬克思主義理論、社會主義道路。這條路我們才走了60多年，業已取得了巨大的成績，我們沒有理由因某些腐敗現象的嚴重而從根本上喪失道路自信。

再次，反腐敗要借鑒歷史經驗。治國之道當“驗之當世，參之人事，察盛衰之理，審權勢之宜，去就有序，變化因時，故曠日長久而社稷安矣。”（賈誼《過秦論》）今天的中國是歷史的中國發展而來，應當科學繼承和總結我國歷史上反腐倡廉所積累的經驗，用之于今天。

其一，加強干部隊伍建設。歷史反復證明，選人用人的制度和方法，是歷代腐敗與反腐敗的焦點。腐敗普遍盛行之時，我們要多從體制機制上尋找原因。在嚴懲腐敗分子時，我們要思考在政權建設中如何深化干部隊伍建設。用人不公是最大的腐敗，是老百姓最為關心的腐敗現象之一;目前揭示出的許多嚴重腐敗問題，并不是用人失誤造成的，而是用人腐敗直接導致的結果。用人腐敗是延伸出其他種種腐敗的根源。在黨風廉政建設與反腐敗進程中，建立公平用人、管理用人、考核用人體制，建立功過分明、獎懲分明的干部選拔任用管理評價機制非常重要。公平用人應當加大考試在用人中的比重，擴大用人范圍，倡導學習風氣，使我們的用人選拔具有更加客觀的標準;管理用人應當在用人上有更加細密的崗位責權標準，在管理中做到分類用人、知人善任，防止權力濫用、失職瀆職;考核用人應當建立起嚴密的考核制度與考核方式，使德才兼備者能夠脫穎而出，使庸庸碌碌者無處藏身。在嚴密的管理與考核基礎上，應當建立起多層次的用人獎勵與懲罰機制，使政務干部與事務干部區別開來，使干部的評價機制與獎懲機制常態化與多元化。應當說，在經歷了新中國成立65年的發展歷程之后，我們黨在選拔用人機制上，已經完全具備了可調整改革的政治基礎與社會基礎。

其二，推進政權建設。反腐敗是手段不是目的。歷史地看，一個時期的反腐敗，其最終目的與政權建設、政治目標導向不可分離。某個時期腐敗形勢的嚴峻，既是某時期社會變化所帶來的社會問題的集中反映，也是某個時期政權建設自身出現問題的反映。作為政治調整的一種手段，反腐敗必須與下一階段政權建設的核心目標方向相關聯。不失去目標方向的反腐敗才能真正發揮鞏固政權的作用。依法治國正是下一步政權建設、政治調整的核心目標。應當抓住這個時機，在依法治國的目標下，推進國家治理體系和治理能力的現代化，奠定反腐倡廉的制度基礎。

其三，大力弘揚傳統廉政文化、廉潔文化。中華文明漫長的歷史過程中，有著豐富的廉政思想文化和廉潔社會文化積累，是我們的寶貴財富。我們應當積極弘揚宣傳，并與社會主義核心價值觀相聯系，更多地構筑富有民族特色、民族認同的當代廉政文化。endprint