行政執法程序立法的可行性

周漢華

作者張建，高級編輯，現任中國衛生思想政治工作促進會副秘書長。

張建總結40年機關工作的經驗教訓，列舉出一些辦公室“無意識的差錯”并深入分析，給機關文化建設和青年干部的成長提供了有益借鑒。

程序公正是實體公正的保障，是全面推進依法治國的重要內容。黨的十八屆四中全會《決定》29處提到程序制度建設，覆蓋依法執政、協商民主、憲法解釋、科學立法、重大行政決策、行政立法、行政執法、行政權力監督與制約、司法人員履職保障、司法過程、強制執行、信訪與依法治軍等各個方面，需要分門別類，扎實推進。

在推進行政執法程序立法方面，我國近年來取得了不小的成績。一是諸如《行政處罰法》《行政復議法》《行政許可法》《行政強制法》《證券法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規突出強調了執法程序要求，提高了執法行為的規范性。這些法律法規所確立的一些制度，如收支兩條線、執法人員資格要求、一事不再罰、一個窗口對外、一次性告知、公開聽證、證明責任、辦事時限等，對于規范行政執法行為發揮了重要作用。二是在推行行政執法責任制過程中，很多地方與部門都建立了行政裁量基準制度，通過建章立制，明確裁量標準，規范執法行為，彌補了法律規定過于原則的漏洞。三是湖南、山東、西安、汕頭等地方政府分別制定了專門的行政程序規定，為國家層面制定綜合性行政程序法律進行了有益的探索。這些立法經驗與實踐表明，行政執法程序立法不僅必要，而且可行。……