用好政策工具?守住經濟基本盤

任海軍

4月20日起，各類存款類金融機構下調存款準備金率1個百分點，并有針對性地實施定向降準;3月最后一周，樓市調控新政密集出臺—調整供地節奏與結構、二套住房貸款首付比例調低至40%、個人購買2年以上的普通住宅對外銷售免征營業稅……這些都是中央國家機關各部門積極落實黨中央、國務院決策部署，服務穩增長調結構的舉措。

今年以來，面對宏觀經濟形勢出現的新變化，中央國家機關各部門立足大局找準工作定位，用好政策工具，為釋放經濟發展活力、保障國民經濟運行總體平穩、推動經濟社會持續健康發展作出新貢獻。

向改革要動力 給市場以活力

中國經濟長期動力在哪里？改革已成不爭的共識。促進經濟穩定增長要用足改革創新動力源，激發起大眾創業、萬眾創新的活力。今年以來，一系列改革措施緊鑼密鼓推進，釋放出鮮明信號。

國家工商總局大力推動注冊資本登記制度，真正放權于市場，放權于企業。繼續放松登記管制，優化登記方式，圍繞工商注冊制度便利化，開展企業名稱登記管理改革試點，放松企業經營范圍登記管制。積極推進“三證合一”改革，在“三證統發”基礎上，全面推開“一照三號”，積極開展“一照一號”試點，最大限度降低社會成本和行政成本。

稅務總局認真落實小微企業稅收優惠政策，激發市場主體活力，近日再次取消14項稅務行政審批事項。其中，落實國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》要求，取消了13項審批事項，主動將小微企業所得稅優惠政策由事前審批改為事后備案，方便納稅人享受優惠。

得益于營商環境不斷改善，投資創業更加便利，我國新增個體私營經濟人員持續快速增長。統計數據顯示，今年一季度，全國新登記企業84.4萬戶，較去年同期增長38.4%，截至3月底，全國個體私營經濟從業人員實有2.6億人，比2014年底增加861.2萬人。

發揮投資的關鍵作用

4月中旬，滬昆高鐵貴州貴陽至湖南新晃段進入緊張的聯調聯試階段。這條橫跨中國東、中、西部，總投資超過3000億元的高鐵有望在6月份從上海一直通到貴陽。

在中國經濟面臨較大下行壓力的情況下，穩投資與擴消費成為穩增長的兩大重點，但消費是慢變量，起關鍵作用的只有投資。投資的目的不是強刺激，而是補短板，增加公共產品和公共服務的供給，促進經濟結構調整，產業轉型升級。事實上，我國正不斷著力調整投資結構。去年以來，經國務院批準，國家發展改革委陸續推出的7個重大工程包中不僅有信息電網油氣等重大網絡工程的補短板，還有健康養老服務、生態環保、清潔能源等新產業。今年政府工作報告中也明確，將推動以鐵路投資和在建重大水利工程投資“兩個8000億”為代表的基礎設施投資。

交通運輸部的數據顯示，一季度，鐵路公路水路完成固定資產投資3205億元，同比增長15.2%，增速較去年同期加快3.8個百分點。其中，西部地區投資規模和增速繼續保持領先。

水利工程點多、面廣、量大，對穩增長、擴內需有明顯的支撐和拉動作用。在國務院確定的172項節水供水重大水利工程中，目前在建工程達到57項，今年計劃新開工27項，水利投資規模將在去年4880億元左右的基礎上進一步增長。4月16日，國務院正式發布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），國家發展改革委、財政部、水利部此前聯合印發了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營。根據相關測算，實施“水十條”，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元。

國土資源部加快重大項目用地審批，為穩增長提供堅實助力。目前，國土資源部已審查通過國務院批準建設項目用地兩批共111件，面積48.7萬畝，其中交通、水利、能源等基礎設施項目占95%以上。今年國家擬新開工60個鐵路項目、27個重大水利項目，國土資源部已分別完成用地預審23個、9個。

推動制造業轉型升級

制造業是國民經濟的重要支柱和基礎。守住穩增長基本盤，離不開制造業的貢獻。當前，從“體量”上講，我國已成為全球制造業第一大國，但與發達國家相比，我國制造業的整體素質和競爭力仍有不小差距，核心技術薄弱、共性技術缺位比較明顯。

李克強總理3月25日主持召開國務院常務會議，部署加快推進實施“中國制造2025”，實現制造業升級。會議強調，要順應“互聯網+”的發展趨勢，以信息化與工業化深度融合為主線，重點發展新一代信息技術等十大領域。這對于推動中國制造由大變強，使“中國制造”包含更多“中國創造”元素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現“雙中高”，具有重要意義。

工業和信息化部聯合國務院其他部門以及相關企業、院所，編制“制造業強國戰略規劃”，并計劃編制若干專項規劃加以落實。今年，工信部還會編制智能制造規劃等新興領域的規劃。這是未來新一代信息技術與制造業深度融合的主攻方向，也會進一步促進我國制造業的技術進步和產業升級。

商務部支持我國裝備制造業“走出去”。將加強指導，做好總體布局，明確提出支持鐵路、核電、船舶等優勢行業開展國際產能合作的指導意見。2015年安排的外經貿發展專項資金計劃重點支持高新技術、先進制造業、優勢行業的對外投資合作，重點用于可拉動國產裝備出口的境外重大基礎設施工程項目和國際產能合作項目。

既要金山銀山，又要綠水青山

既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。穩增長調結構的同時，也要努力促進實現綠色發展、協調發展、共贏發展。

環保部充分發揮環境保護對經濟發展引領、倒逼和拉動的綜合作用。將2015年定為新修訂《環境保護法》實施年，會同有關部門發布按日計罰、查封扣押、行政拘留等配套文件。1至2月份，全國實施按日處罰、查封扣押、限產停產案件760件，移送行政拘留147起。大力發展環保產業，培育新的經濟增長點。累計發布國家環保標準1800多項，對重點地區重點行業執行更加嚴格的污染物特別排放限值，帶動相關行業技術改造。加強環保技術研發，支持環保工程技術中心建設，實施清潔空氣研究計劃。

造林綠化是林業生態建設的主體任務，也是國家的重大基礎設施建設，在穩增長、調結構、惠民生方面發揮著重要作用。國家林業局大力推進生態林業民生林業建設和綠色富民產業發展。截至3月底，全國共完成造林2523萬畝，其中人工造林2173萬畝，封山育林350萬畝，森林撫育1570萬畝，林業產業總產值達1.35萬億元。近期，國家林業局按照《政府工作報告》要求，認真落實1000萬畝退耕還林還草任務，深入推進三北防護林體系建設、防沙治沙等重點生態修復工程，全力謀劃“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶等重點地區造林綠化工作。

農業部近日下發《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》提出，將圍繞節水農業、化肥農藥使用規模控制、養殖污染防治、解決農田殘膜污染、秸稈資源化利用和耕地重金屬污染治理等六方面，開展農業面源污染防治攻堅，充分發揮農業生態服務功能，把農業建設成為美麗中國的“生態屏障”。

當前，我國經濟增速仍在合理區間，但下行壓力明顯加大。中央國家機關各部門將按照黨中央、國務院的決策部署，積極落實《政府工作報告》中明確的責任和任務，為中國經濟行穩致遠凝心聚力。endprint