奮力開創依法治水管水新局面

陳雷

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了總體部署，也為加快水法治建設指明了方向。我們要全面推進依法治水管水，切實將依法治國基本方略和法治中國建設目標任務貫徹落實到水利改革發展的全過程和各方面。

一是提升法治思維和依法行政能力。水利各級領導干部要帶頭尊法學法守法用法，自覺做法治建設的組織者、推動者和實踐者。各級水利部門主要負責同志要切實擔負起依法治水管水第一責任人職責，帶頭尊崇法治、捍衛法治、厲行法治。緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家的總目標，統籌推進水法治建設，著力形成完備的水法律法規體系、高效的水行政執法體系、健全的依法行政工作機制和有效的法治宣傳教育機制，切實把水利建設、管理、改革以及防災減災等各項工作全面納入法治化軌道。

二是提高水行政效能和服務水平。各級水利部門要緊緊圍繞加快建設法治政府、廉潔政府要求，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，繼續轉變職能、簡政放權、加強監管，加快建立權力清單、責任清單，扎緊管權限權的制度“圍欄”，堅決防止“不作為”和“亂作為”。深化行政審批制度改革，對保留的水利審批事項，要按照規范、高效、便民的要求，分類合并實施，優化審批程序，規范審批行為。對取消的審批事項，要切實加強事中事后監管，防止監管缺位失位。加強對行業自律組織承接資質資格認定審批事項的后續銜接、指導與監督，進一步規范水利社團中介服務行為。

三是強化對權力運行的制約和監督。各級水利部門要堅持依法行政，規范行政行為。健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等決策程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立健全并嚴格執行水利行政審批、基建程序、資金監管、質量監控、安全生產、水政執法等方面的規章制度，進一步規范領導干部和關鍵崗位權力運行，用制度形成對權力的有效制約。對權力集中的部門和崗位，實行分解權力、定期輪崗，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。全面推進水利政務公開，加大政府信息公開力度，實現決策、執行、結果公開透明，為人民群眾提供優質、高效、便利的服務。

四是創新水行政執法體制。要加強流域和區域之間以及水利部門與其他部門之間的聯動執法，形成分工明晰、權責明確、協作順暢、處置高效的水利執法機制。大力開展重點執法行動，加大對非法取水、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線等水事案件的查辦力度，始終保持對涉水違法行為的高壓嚴打態勢，維護和諧有序的良好水事秩序。

五是完善涉水法律法規體系。要堅持依法立法、科學立法、民主立法，配合立法機構，加快節約用水、農田水利、地下水管理等立法進程，盡快填補水利立法空白，完善涉水法律法規體系，為保障水安全提供有力的法律支撐。健全涉水立法論證咨詢機制，充分征求利益相關方和專家、公眾意見，廣泛凝聚社會共識，促進法律法規之間的銜接統一，增強水法規的系統性、針對性和實效性。正確處理立法和改革關系，在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和制定、修改、廢止法律法規建議，切實做到水利各項改革于法有據、有序進行。

六是增強全社會水法治觀念。按照水利“六五”普法工作要求，充分利用“世界水日”“中國水周”“12·4”全國法制宣傳日等平臺，不斷深化水法宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“六進”主題活動。根據領導干部、公務員、管理相對人等普法對象的特點和要求，把握規律，強化措施，切實提高水利普法成效。創新普法宣傳形式，注重新媒體新技術在普法中的運用，為公眾提供更多、更便捷的學法渠道，使依法治水、依法用水、依法護水的理念深入基層、深入人心。

（作者為水利部黨組書記、部長）endprint