讓審批更快捷

周繼軻?楊建民

地處高青縣的山東上開化學公司投資2.1億元的水性原色乳液項目，從立項到落地開工，需要經歷30多個審核和手續辦理，涉及中介結構10余家。過去，辦完全部手續至少需要一年，如今，淄博市在全國首創建設項目市、區縣遠程視頻聯審機制后，僅用了50天，企業節約財務成本近2100萬元。

這是視頻聯審真正為淄博市的行政審批提速增效、有力改善營商環境的縮影。截至目前，依托行政服務中心，淄博市已對83個建設項目實施了視頻聯審，多則60個工作日、少則3天辦結，涉及投資金額180.69億元和2000萬美元。

辦惠民實事 啃審批“硬骨頭”

建設項目審批是行政審批中的“硬骨頭”，涉及部門和中介多、耗時長、程序繁，許多投資企業嘖有怨言，影響了投資環境和經濟發展。究其原因：一是傳統的串聯審批方式造成審批時限過長。大的建設項目一般需要多達十幾個部門三十多項審批，項目申請人要在市區縣之間、各級部門之間交叉反復跑，審批周期長。二是各自審批缺乏有效制約。以前建設項目的審批都是獨立審批，缺乏有效監督和制約，審批過程自由度較大，造成部分項目審批在辦理效率、規范化及廉政方面存在不同程度的問題。三是多頭審批容易造成項目手續不全。有的項目申請人或不知道辦理哪些手續，或是因各種原因不想辦理，出現未批先建等問題，不僅造成環保、土地規劃等一系列問題，也影響城市的整體建設規劃。

在行政審批制度改革過程中，淄博市專揀硬骨頭啃，在2014年《政府工作報告》中明確提出大力營造良好營商環境，多辦、辦好惠民利民的實事、好事，并就深入推進建設項目“聯審代辦”改革進行具體部署。隨后，淄博市成立了由市長任組長的建設項目聯合審批工作領導小組，負責組織領導聯合審批的推進工作。

“兩集中、兩到位”讓“誰來審批”“找誰審批”都一樣

建設項目聯合審批的前提是在全市職能部門推行“兩集中、兩到位”。“兩集中”是整合分散在各部門、多科室的審批職能，設立行政許可科并整建制進駐行政服務中心集中辦公。“兩到位”則是建設項目聯辦部門確定聯審首席代表，并與其簽訂授權書，首席代表全權負責本部門聯審事項辦理、上報、下達的協調與督辦工作。首席代表既是審批行家，在聯審會議又能拍板，不需要再回單位反復請示匯報，既節約了人力成本，又提高了審批效率。

在建立聯審制度的基礎上，建設市、區縣遠程視頻聯審平臺。市級和五區三縣及開發區行政服務中心組建統一的審批系統和網絡，分別設立專門的遠程視頻會議系統，配置遠程視頻專線和設備，通過專門開發的建設項目聯審系統，實現了橫向連部門、縱向連區縣的全市審批網絡互聯互通。一張迂回繁復的審批路線圖，就這樣通過視頻聯審新機制變成了一個審批平臺。在建設項目聯合審批試運行和多次調研的基礎上，淄博市政府辦公廳印發了《淄博市建設項目聯合審批暫行辦法》，規定實施聯合審批的建設項目包括全市范圍內的基本建設項目和技術改造項目，實行統一的管理辦法、運行平臺和服務標準。

根據《暫行辦法》，有關牽頭部門受理立項或施工許可申請后，組織相關部門進行聯合辦理和集中辦理建設項目審批，各部門不再單獨受理或辦理。對需要市級和區縣兩級審批的項目，通過視頻聯動會議進行聯合審批，實現市和區縣一盤棋、多個部門同步走的橫向聯動、縱向互動辦理模式。審批流程也得到全面優化，牽頭部門受理政府投資項目審批或企業投資和技術改造項目核準、備案申報材料之后，通過遠程視頻和審批系統，召開視頻聯審會議，通報項目情況、解答咨詢并指導申請人填報資料;各聯辦部門提出預審意見，并一次性告知申請人在本階段所需申報材料、承諾辦理時限等;申報材料齊全后，由聯辦部門在承諾時限內辦結。通過行政審批網絡監控系統，可對所有建設項目聯審涉及的事項實現從受理到辦結的全程監控，確保在聯審過程中有錯即改、有錯必糾。

打造淄博辦事“快”節奏

淄博市通過認真梳理18個部門的審批事項和審批程序，剔除無法定依據的審批環節和申報材料，優化了聯動審批流程，在法定基礎上壓縮了三分之一以上的審批時限，進一步提高了審批效率，改變了過去企業為了建設項目審批開爛車、跑斷腿的現象。

如今的淄博，越來越多的企業對視頻聯審帶來的益處有了切身體會。比如，淄博乾能鑄造科技有限公司年產1萬噸耐磨件生產線與2萬噸精密鑄件生產線技改項目在辦理“污染物總量控制”事項時，僅用3個工作日就完成了審批。企業負責人激動地說：“過去拿到一份批復表格，要用3個月時間，現在想不到3天就能辦好。”再如，山東華夏神舟新材料有限公司的二氟一氯乙烷項目涉及市直審批部門有環保、消防、安監，再加上區縣審批，按以前的流程，能在1個月內辦完手續已經很快了，而現在相關部門工作人員當場就能給出審批意見。

不僅如此，針對行政審批相關中介服務存在收費高、耗時長、質量低等問題，淄博市行政服務中心建設了中介服務超市網上平臺，需要辦理中介服務項目的企業和群眾可實現網上在線洽談和業務提交。截至目前，全國已有250余家中介機構報送材料，準備進駐這一平臺。

淄博市實施建設項目視頻聯審在規范審批行為、提高行政服務效能、優化發展環境方面取得了顯著成效，得到國家發展和改革委員會主任徐紹史的肯定。山東省委對此也高度評價，要求進行重點宣傳推廣。通過視頻聯審，淄博市在落實穩增長、促改革等措施，打造一流營商環境方面邁出了堅實的一步。

（作者分別為淄博市行政服務中心黨總支書記，淄博市市直機關工委委員、工會主席）

短評

期待視頻聯審到中央

淄博市在全國首創建設項目市、區縣遠程視頻聯審新機制，歸納起來，主要有四點做法值得借鑒：政府“一把手”高度重視，確保了改革的順利推進;視頻聯審解決了上級放權不到位或者權放下去了上面還掣肘的現象;首席代表制避免了審批“體外循環”;中介服務超市網上平臺，避免紅頂中介蠶食改革紅利。

推行視頻聯審前，淄博市的建設項目審批也需要市里、區縣來回跑，非常不便。如今，僅需一根電纜、兩臺電視，通過遠程視頻，各部門聚在一起開個“圓桌會議”就行了。視頻聯審，讓橫亙在淄博市審批體制改革前的難題煙消云散！淄博市的做法，體現了基層大膽探索創新的勇氣、銳氣和智慧，體現了淄博市政府勇于擔當、敢為天下先的責任感、使命感和政績觀，值得點贊！

本屆政府對推行簡政放權、行政審批制度改革可謂殫精竭慮、不遺余力。然而，各地的探索雖百花齊放，作為執政中樞的中央國家機關卻動作遲緩，處長“把關”現象的存在，使得一些政策遲遲得不到落實。

類似淄博市這樣的基層政府已做了有益探索且具有相當成熟經驗。相信中央政府的黨員領導干部定會積極借鑒地方經驗，迎頭趕上，助力地方在簡政放權、行政審批制度改革方面的星星之火發展為燎原之勢。

淄博市特別為視頻聯審系統早日聯上中央預留了接口。期待這樣的做法能早日到中央。（任海軍）endprint