一張追捕外逃貪官的“天網”

本刊記者

習近平總書記在中央紀委五次全會上強調，要加大國際追逃追贓力度，加強防逃工作，布下天羅地網，決不能讓腐敗分子躲進“避罪天堂”、逍遙法外。

3月26日，中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室召開會議部署“天網”行動。僅兩天之后，潛逃老撾的天津市國稅局直屬分局原局長龐順喜、天津港保稅區瀚通國際貿易有限公司原總經理安慧民兩名貪官就被押解回國。

“天網”行動初戰告捷，粉碎了腐敗官員一逃了之的黃粱美夢。

追捕外逃貪官的“天網”正在形成

“天網”行動是中央反腐敗協調小組部署開展的針對外逃腐敗分子的重要行動，有關部門從今年4月開始，綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段，集中時間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產，勸返一批外逃人員”。

“天網”行動下設4個專項行動，從“抓捕外逃人員、追繳涉案贓款、清理違規證照”三個方面入手，緊盯“人、錢、證”三個環節，追逃、追贓、防逃三管齊下，分別由中央組織部、最高人民檢察院、公安部、人民銀行牽頭開展，由中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室具體組織協調。公安部牽頭開展“獵狐2015”專項行動，重點緝捕外逃職務犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。最高人民檢察院牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，重點抓捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人。人民銀行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動，重點對地下錢莊違法犯罪活動，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協助他人跨境轉移贓款等進行集中打擊。中央組織部會同公安部開展治理違規辦理和持有因私出入境證照專項行動，重點對領導干部違規辦理和持有證照情況進行清查處理，并對審批、保管環節負有責任人員進行追責。目前，天網行動已全面展開。

同時，按照“天網”行動統一部署，4月22日，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，加大全球追緝力度。

紅色通緝令是由國際刑警組織發布的國際通報，其通緝對象是有關國家法律部門已發出逮捕令、要求成員國引渡的在逃犯。國際刑警組織中國國家中心局十分重視同成員國執法機構的合作，多次通過國際刑警組織發布紅色通緝令。這次集中公布的100人包括外逃國家工作人員和重要腐敗案件涉案人，都是涉嫌犯罪、證據確鑿的外逃人員。

紅色通緝令公布后，各省區市追逃辦和有關部門迅速投入工作。4月25日，在公安部指揮下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機關密切配合，將公開曝光的百名逃犯之一戴學民緝捕歸案，這是公布百名外逃人員后的首個落網人員。戴學民，紅色通緝令號碼A-19/1-2002，原中國經濟開發信托投資公司上海營業部總經理，涉嫌貪污1100萬元，于2001年8月潛逃出境，近期改換身份持外國護照潛回國內。公安、檢察機關發現線索后，及時開展緝捕工作，將其緝拿歸案。目前，戴學民已被執行刑事拘留，有關調查工作正在進行之中。

中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室負責人表示，全球通緝涉嫌犯罪的外逃國家工作人員和重要腐敗案件涉案人是“天網”行動的重要措施，有利于加強國際合作，提高追逃追贓效率。當前，追逃追贓的力度逐步加大、方式不斷創新，一張追捕外逃腐敗分子的天網正在形成。

國際追逃受到多國支持，追逃追贓手段日益多樣

去年10月至今，對于中國政府的海外追逃追贓行動，已有包括美國、澳大利亞、法國、加拿大在內的多國政府表示愿意合作。

其中最為引人關注的是，目前中方已向美國提供一份追逃“優先名單”，請求美方協助追捕。這些外逃疑犯大多為貪官或者挪用、貪污國資的國有企業高管，一旦掌握扎實的證據，我國將依法開啟司法程序。美國國務院3月25日表示，鼓勵中方提供強有力證據和情報，確保美執法機構調查和起訴涉嫌腐敗的案件。

中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山3月25日在北京會見俄羅斯總統反腐敗局局長普洛霍伊一行時亦表示，“希望中俄加強雙邊多邊反腐敗領域合作。”去年10月，澳大利亞警方宣布收到中方提供的追逃名單并將幫助中方追捕外逃貪官。法國司法部官員羅伯特·格利也曾向媒體表示，法方收到了中國提交的包含十余人的追逃名單，將幫助追查潛逃到法國的中國貪官，不排除在《聯合反腐敗公約》框架下將他們引渡回中國。去年11月，加拿大總理哈珀訪華期間也曾向中國領導人表示，加拿大無意收留逃犯，愿意在遣返方面與中方合作。

過去，抓捕外逃貪官是一件非常困難的事情，這也使眾多貪官在違法犯罪之后敢于外逃，一門心思把海外當作避罪的天堂。斗轉星移，僅僅幾年時間，中國政府已經在抓捕外逃貪官方面取得了質的突破。

2014年的獵狐行動是一個重要的轉折點，在這一年，有關部門共從69個國家和地區成功抓獲外逃經濟犯罪人員680名。正是在此基礎上，2015年的“天網”行動也正式拉開了大幕，相信名單上的這100名嫌疑人，躲得過“獵狐”，也躲不過“天網”。

以往我國打擊外逃貪官之所以困難重重，主要原因是手段比較單一。事實上，僅靠引渡條約和相關的國際公約，對外逃貪官難以產生足夠的威懾力，畢竟和我國簽署引渡條約的國家并不多，而且要想引渡需要的手續也很復雜。

而“天網”行動將綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段追逃，追逃方式不僅有引渡，還有遣返、異地追訴、勸返和紅色通緝令等多種方式。事實上，勸返在抓捕外逃貪官的過程中發揮了巨大的作用，正如一些學者說的那樣，“許多外逃貪官認為，一旦自己逃出中國，外面就是天堂了。但實際上，很多貪官生活窘迫，而且擔驚受怕。如果主動自首，那么他們將會被從輕判罰。鑒于此，很多人選擇主動歸國，接受判罰，然后重新來過。”

“天網”恢恢疏而不漏，有力震懾腐敗分子

加大國際追逃追贓力度，成為中國反腐敗格局中一個非常重要的環節。外逃貪官歷來備受各方關注。一方面一些腐敗分子以權謀私、聚斂錢財，一有風吹草動就逃之夭夭，把國外當作“避罪天堂”，在國外揮金如土，開豪車、住豪宅，招搖過市;另一方面，由于一些特殊原因未能將外逃貪官追捕歸案，無形中助長了國內貪官的囂張氣焰，滋生了“大不了一逃了之”的僥幸心理，也在很大程度上影響了群眾對反腐的信心。

黨的十八大以來，我國反腐敗力度明顯加大，既打國內的“蒼蠅”“老虎”，也把反腐的天羅地網撒向外逃貪官，加強了抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國際合作，與49個國家簽訂民事、刑事司法協助類條約，與36個國家簽訂了引渡條約。2015年1月的十八屆中央紀委第五次全會，將反腐敗國際追逃追贓工作作為2015年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務之一進行了部署，這在以前是沒有過的。

反腐敗國際追逃追贓的“天網行動”，無疑進一步鑄就了反腐敗的“銅墻鐵壁”，斷了外逃貪官的一切后路，讓貪污腐敗分子無處可遁。同時也向貪污腐敗分子宣告：只要是腐敗分子，就要一追到底，無論你躲到天涯海角，都要抓回來繩之以法;贓款無論以何種方式轉移到海外，都要被追繳回來。

“天網”行動也再一次告誡各級領導干部，為官者當恪盡職守，兩袖清風，真正樹立“權為民所用”的思想，慎用手中的權力。心莫貪，貪心必起禍;手摸伸，伸手必被捉。endprint