機動車污染防治：“車、油”同步

趙英民

北京、上海、廣州等地已實施第五階段油品標準，硫含量從50ppm降到了10ppm，PM2.5也會同步削減，對空氣質量有很大改善。

機動車尾氣排放的顆粒物PM和CO、HC、NOx等顆粒物的前體物，已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，直接威脅群眾健康。為了改善空氣質量，近年來，環保部門在標準制定實施、新車環保管理、機動車環保檢驗、黃標車和老舊車淘汰等方面開展了大量工作，有效控制了機動車尾氣排放。

我國機動車污染現狀

截至2014年底，我國機動車保有量達到2.64億輛，其中汽車1.54億輛，全國有35個城市汽車保有量超過百萬輛，10個城市超過200萬輛。據測算，2013年全國機動車排放污染物4570.9萬噸，其中氮氧化物（NOx）640.6萬噸，占全國氮氧化物排放總量的30%左右。根據源解析數據顯示，北京等重點城市機動車尾氣排放對PM2.5的貢獻率已達到30%以上。機動車尾氣排放已成為我國城市空氣污染的重要來源。

機動車尾氣中含有150到200種不同的化合物，污染高度主要在0.3米至2米之間，位于人體呼吸層，使呼吸系統免疫力下降，對人體尤其是少年兒童健康形成巨大威脅。在近期世界衛生組織研究報告中，將柴油車尾氣由“可能致癌”提升至“確定致癌”級別，嚴重影響人體健康。

目前存在的突出問題有以下四個方面：一是新車監管問題突出，源頭控制不嚴。二是黃標車淘汰缺乏手段，執法力度不夠。三是機動車管理政策部門協調不足。四是燃油品質問題突出，“雙軌制”影響標準實施。

各地積極采取措施正發揮作用

《大氣污染防治行動計劃》中提出“北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量”。目前，北京、天津、上海、廣州、杭州、貴陽、深圳7個城市為緩解城市擁堵，降低機動車污染物排放，通過車牌搖號、車牌拍賣等方式開展了機動車保有總量控制，嚴格控制每年機動車新增量，有效降低了機動車污染。同時，各地已頒布實施機動車地方性法規160多部，全國有13個省（區、市）環保部門成立了省級機動車環保監管機構，184個城市組建了市級機動車環保監管機構。

一是提高新車排放標準，降低單車污染物排放。2001年國家實施第一階段機動車排放標準;2011年實施第四階段機動車排放標準;2013年實施燃氣車第五階段排放標準，北京、上海已提前實施機動車第五階段排放標準，新生產機動車的單車排放量比2001年下降了90%以上。在非道路移動源標準實施方面，2014年10月，非道路移動機械實施第三階段排放標準，同時，為推動低速汽車排放升級，2017年起低速載貨汽車執行與輕型汽車相同的節能與排放標準。

二是加強在用車環保管理。對于在用車輛，主要通過機動車定期年檢、遙感監測和執法檢查等一系列監管措施，促進車輛排放穩定達標。尤其是要加大對中重型柴油車排放監管，促進車輛生產企業的生產質量誠信度，確保車輛排放達標。同時，對檢驗機構的從業資格、檢測儀器、操作規范和流程提出明確要求，組織開展全國機動車環保檢驗機構專項檢查整治，全面規范和強化機動車環保定期檢驗工作。目前，各地已建成環保檢測線近4000條，累計核發機動車環保檢驗合格標志9000萬枚，已基本建成環保定期檢驗和黃綠標管理體系。

三是加速淘汰黃標車和老舊車。通過財政補貼等經濟政策、強化轉籍過戶二手車輛環保管理及黃標車限行區域管理等措施，加速黃標車和老舊車淘汰，68個城市對黃標車實施區域限行。1輛黃標車的尾氣排放量相當于28輛國四標準汽車排放量之和，黃標車主要指未達到國Ⅰ排放標準的汽油車或未達到國Ⅲ排放標準的柴油車。老舊車淘汰更新不僅大幅削減了高排放車排放污染，而且為低排放車的快速增長騰出了環境容量。

四是推動油品升級。油品質量的提高不但保障了新車的正常使用，還使得全部在用車排放同步大幅度削減。隨著各國對機動車尾氣排放要求的不斷加嚴，降低車用燃料中的硫含量是提高車用燃油品質的一項主要標志，我國2000年實現了車用汽油無鉛化，2015年1月1日起，全國全面供應國四階段汽柴油，北京、上海、廣州等地已經實施第五階段油品標準，硫含量從50ppm降到了10ppm，有效降低了機動車排放污染。試驗表明，在用汽油車使用第五階段油品減排15%，氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物減排效果明顯，PM2.5也會同步削減，對空氣質量有很大改善。

機動車污染防治的建議

機動車污染防治應加強在用車監管治標，加強新車源頭控制治本;黃標車以淘汰更新為主，治理改造為輔;政策措施以鼓勵更新為主，補貼淘汰為輔。一是加強新車環保管理，強化新車環保要求。落實《新生產機動車環保達標監管工作方案》要求，在新車定型、生產、銷售、注冊登記環節會同有關部門積極開展機動車環保生產一致性檢查工作，嚴厲打擊生產、銷售環保不達標車輛的違法行為;推動財稅部門研究調整機動車稅收政策，鼓勵生產企業積極生產更高排放標準的車型，引導消費者加快置換黃標車和老舊車輛。二是加快淘汰黃標車和老舊車輛，加大機動車環保執法力度。嚴格落實2015年政府工作報告提出的淘汰2005年底前注冊運營的黃標車工作任務，依法采取黃標車區域限行措施，加大違法行為處罰力度;繼續實施汽車以舊換新補貼政策，拓寬節能環保汽車補貼范圍，適度加大對黃標車尤其是中重型柴油車置換更新的補貼力度，以市場手段推動黃標車淘汰;各部門建立機動車信息定期交換制度和全國黃標車信息數據庫;加大機動車環保定期檢驗機構檢查力度，通過明察暗訪等方式，整頓違規的環保定期檢驗機構。三是開展高排放車尾氣專項治理，大力推廣新能源汽車。重點針對出租車、中重型機動車和老舊車輛、黃標車等“排放大戶”進行治理，出租車定期更換三元催化轉化器;積極配合有關部門大力推廣新能源汽車，推動公交、環衛等行業和政府機關率先使用新能源汽車。四是多方協調積極推進車用燃油品質升級。積極協調相關部門和石油企業，加快燃油品質升級進程，按時供應合格車用油品，并且逐步取消車用柴油和普通柴油標準體系雙軌制;建立持續、統一的油品質量監管長效機制、多部門協調機制和定期信息共享機制，協調推進“車、油”同步治污。

（作者為環境保護部污染防治司司長）endprint